新时代完善我国城乡居民养老保险制度的思考与探索

曾强

摘要：新时代背景下，我国城乡居民养老保险制度还有很多的不足，难以为城乡居民群体提供良好的养老保险服务。文章分析新时代我国城乡居民养老保险制度，提出相关制度的完善建议和措施，旨在为制度的落实提供一定的帮助。

关键词：新时代;我国城乡居民养老保险制度;完善措施

新时代我国完善城乡居民养老保险制度，应遵循因地制宜的要点，按照不同地区的实际情况建立完善的养老保险制度，创建缴费激励机制，优化与完善制度模式，确保在实施相关制度的过程中，能够充分发挥城乡居民的养老保险制度作用和价值，为城乡居民提供高质量的养老保险服务。

一、我國城乡居民养老保险制度现状

近年来我国城乡居民养老保险制度存在不足之处：首先，制度在落实的过程中缺乏激励性，不能有效激励参保者增加自身缴费金额和缴费年限，多数参保者都会选择低档次的项目，不利于提高城乡居民在保险缴费方面的层次。其次，缺少完善的法律制度，虽然当前我国已经提出了政策建议，但是缺乏明确的城乡居民养老保险制度的实施标准与要求，缺少法律制度，不能有效约束和规范养老保险基金的管理工作。最后，投资基金缺乏增值保值性，有关的制度中没有提出关于基金保值增值方面的要求和建议，无法实现保值增值，容易出现养老保险基金量少的现象。

二、新时代完善我国城乡居民养老保险制度的建议

上述内容中研究了新时代我国城乡居民养老保险制度方面的问题，为有效应对和解决问题，下文提出几点完善制度的建议：

（一）创建缴费激励补贴的制度

各级政府部门在实际工作中都需要强调有关养老保险制度的宣传，将参保率设置在人员的考核指标中，对制度进行全面性、准确性的解读与宣传，使用通俗易懂的语言引导居民掌握制度内容，例如：使用社区的宣传栏、广播、网络平台等开展宣传活动，使得城乡居民都能够对相关的养老保险制度有着一定的了解和正确认知，真正意识到缴费的重要性，提升缴费的积极性。同时制定相应的缴费激励补贴制度，按照区域之内的经济发展情况、财政实力、个人缴费档次等等，为各个缴费档次、缴费时间超出十五年的缴费人群设置不同的补贴标准，利用相应的补贴方式来激励城乡居民选择高档次的缴费标准、增加缴费的时间长度。建议在制定制度的过程中，构建多缴纳费用多获得补贴、长时间缴纳费用多获得补贴的激励制度，形成良好的居民缴费激励作用;建议增加基金筹集的渠道，创建多个层次、多个层面较为稳定的养老金筹资渠道，政府部门应强化财政补贴方面的力度，尤其在中部、西部较为贫困的地区，应该通过增加财政补贴的方式来提升资金的投入量。在社会方面也应该鼓励企业或者是个人投入养老保险基金，对于投入养老基金的企业，可以提供一些税收方面的优惠政策，增强其投入基金的积极性。另外，在筹集资金期间需完善有关的管理机制和模式，利用更多的基金进行缴费激励补贴，起到良好的缴费激励作用。

（二）完善相关的法律制度

我国城乡居民养老保险制度的有效实施离不开法律制度的支持，只有保证法律制度的完善性，才能使得保险制度的实施更加公平、更加有效，使得各个部门在行使权力的过程中承担自身的责任义务，促使我国城乡居民基本养老保险制度的良好落实。和西方发达国家相比，我国在城乡居民基本养老保险方面的起步时间很晚，在2011年的时候才制定了相关的法律制度，尚未健全针对于城乡居民方面的社会保险法律制度，只存在一些制度意见与政府的规定，不利于保险工作的良好开展。因此建议完善有关的法律制度内容，出台关于城乡居民养老保险专门的法律规定，在其中明确每个区域的缴费标准、缴费档次、参保范围、领取标准等，明确各方面主体的权利义务，并且在法律制度中还需提出基金管理的规定、投资运营的要求，强调对于保险基金，必须要有着一定的保值增值性能，这样才能在完善法律制度和规定的引导下，促使有关城乡居民基本养老保险的良好落实与健康发展。

（三）构建相关的中央调剂制度

近年来我国多数地域在城乡居民养老保险，主要是县市级进行统筹管理，缺乏省级部门的统筹，和全国统筹还存在一定的差距，而我国各个地区相互之间的经济发展、人均收入存在一定的差异性，筹集金额也有着明显的不同，为能够体现出制度的公平性、共享性、正义性，应着重转变县市级统筹的模式，采用全国统筹管理的方法。在具体的全国统筹管理工作中，应完善养老基金的中央调剂制度，中央相关部门每年都要收取相应比例的调剂金，按照实际的要求进行发放，在实施这项制度之后，不仅能够预防因为不同区域发展水平差异性而产生的养老金差距的问题，使用东部发达地区的养老金盈余对西部欠发达地区的空缺进行弥补，还能增强统筹效果、提升统筹方面的层次。所以，在新时期时代下应该着重制定有关的城乡养老金中央调剂制度，发挥制度的应用优势和价值，在促使城乡养老金统筹发展、持续进步的同时，为城乡老年人群体提供相应的保障。

（四）完善基金保值增值的制度

当前在物价上涨、货币贬值的环境下，基金是否可以保值增值已经成为影响城乡养老保险制度健康发展的重要因素，因此，在工作中应该重点完善相应的基金管理制度，强调采用专业化的管理方式，增加投资运营的渠道，提升收益的同时促使基金保值增值。在此期间还需开展规范化的管理工作，要求有关部门在开展基金管理工作的过程中，不断的提升统筹层次，政府部门也应该编制有关的管理制度，对基金管理的行为进行规范与约束，一旦发现有私自挪用或者是胡乱使用基金的行为，必须要严格的惩罚。也可通过公开化的基金管理方式对基金运营、管理的各种信息进行公开化的处理，接受各个部门、社会群众的监督。当前我国在城乡居民养老保险基金方面，主要应用在购买国债方面，虽然此类投资风险减小，但是收益也很少，难以在通货膨胀的环境中有效抵消货币贬值，所以，在基金增值保值的管理工作中应该对投资方法进行创新，适当的增加投资渠道和规模，从根本上达到增值保值的良好目的，例如：可以在专业化的基金投资机构帮助之下，进行有关基金的投资管理，制定完善的投资运营规划，尽可能选择风险减小、收益较高的投资方案，以此来促使基金的增值保值。

（五）制定因地制宜、因时制宜的制度

首先，从因时制宜方面来讲，就是要全面调查当地区域的城乡基本养老保险制度的实施情况，在乡村振兴战略的环境中减小城乡之间的发展差距，进一步提升城乡统筹层次，例如：先进行县级统筹向着市级统筹方向的过渡处理，及时掌握和了解其中存有的问题，在合理解决问题的同时向着省级统筹、全国统筹的方向进展。在此期间，地方政府與中央政府需要将自身的协调沟通作用、权责规范作用等发挥出来，打破户籍方面与政策方面的壁垒，在促使城乡养老保险统筹化发展的过程中，使得农村的养老保险能够和城镇企业职工的养老保险之间相互并轨运作。其次，应遵循因地制宜的基本原则，保证政策的精准性实施。由于养老保险属于公共服务方面的缩影，如果采用城乡或者是区域分割实施的方式，很容易导致公共福利的均等化受到不利影响，虽然我国已经出台了关于打破城乡分割方面的政策与制度，但是还存在区域分割的问题，对养老保险制度的落实造成制约。而且各个区域在社会与自然条件方面存有一定的差距，如果不能合理落实制度很容易引发相关的问题，所以，在工作中就应该打破区域的壁垒，按照各个地区的主要情况，编制差异性、系统化的补助政策制度，对于部分经济发展水平差的区域应给予政策方面的倾斜，从目前的具体情况出发考虑问题，使得城乡基本养老保险制度可以更加全面的覆盖、为人们提供更加基本的保障。在此期间还需因地制宜的落实优惠政策，精准性的实施各种政策制度，将城乡基本养老保险的全国统筹和不同区域经济社会差异性相互联系，在拓宽覆盖面的同时增加制度的层次，确保制度的适度性，使其能够可持续发展。

（六）因需制宜、完善相关制度

新时代虽然我国城乡基本养老保险已经开始拓宽覆盖面积，但是所提供的养老保险服务无法满足老年人群体个性化的需求，尤其空巢、失能、高龄等老年人群体，只能在家人照顾或者是低质量的生活中忍受现实，无法为其提供针对性的服务。由此应该制定按照需求提供养老保险服务的相关制度与机制，结合不同地区、不同类型老年人群体的实际需求，创建相关的养老保险服务模式和体系，针对于不同老年人群体的实际情况与需求，提供不同的服务，大力开发有关的养老保障机制和事业，不断的将优质性社会资源带入到农村区域，促使农村经济发展，提升老年人群体的收入水平。值得一提的是，应按照失能、空巢与高龄老人的实际需求，提供不同的养老保险服务，以此来确保服务的效果和水平。

三、结语

综上所述，当前我国在城乡居民养老保险制度方面还有问题和不足，不能确保基金的保值增值，也无法发挥制度的养老保险服务作用。因此在新时代建议完善有关法律制度、增值保值制度、基金管理制度等等，在健全制度的支持下促使有关城乡居民养老保险制度的良好落实。

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（作者单位：山东省烟台市蓬莱区社会保险服务中心）