江苏省第一期学前教育五年行动计划实施成效分析

牛翠平

(盐城师范学院教育科学学院，江苏盐城 224002)

2010年11月我国印发了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(以下简称《意见》)，明确要求各省以县为单位编制实施学前教育三年行动计划。江苏省制订了学前教育五年行动计划(2011-2015年)(以下简称行动计划)，计划未来五年新建幼儿园1545所，改扩建幼儿园1960所，新创建省级优质幼儿园1920所，新增幼儿园土地面积12万亩，新增园舍建筑面积360万平方米[1]。江苏省第一期学前教育“行动计划”已经收官，第二期学前教育五年行动计划(2016-2020年)正在实施。笔者拟在分析第一期行动计划实施成效的基础上，初步了解全省第二期行动计划在2016年的推进情况。

一、研究方法

本文对江苏省学前教育五年行动计划实施的情况进行资料搜集，通过查阅江苏教育年鉴和搜索官网统计信息，整理汇总出2009—2015年江苏省学前教育发展的基本数据，并用excel表完成搜集数据的统计分析。

二、第一期“行动计划”的实施成效

(一)幼儿园数量大幅增加，学前三年毛入园率明显提高

表1 2009—2015年江苏省学前教育基本情况表①

根据教育部实施《规划纲要》“分三步走”的策略，即第一期“行动计划”的重点是扩大学前教育资源，让广大的学龄前儿童“有园上”[2]。江苏省在实施第一期“行动计划”期间，全省各地加大新建、改扩建幼儿园的力度，重点建设普惠性幼儿园，解决“入园难、入园贵”的问题，从表1可见，“行动计划”实施后幼儿园数量和在园幼儿数量明显增加，2015年幼儿园数为6759所，比2011年增加了2502所，实现了五年“行动计划”制定时的目标，即“新建幼儿园1545所，改扩建幼儿园1960所”。从2009年到2015年的数据来看，“行动计划”实施前的两年(2009年和2010年)幼儿园数量是负增长，而2011年开始，全省幼儿园数量呈持续增长趋势。另外，2015年江苏省学前三年毛入园率已经达到97.6%，而全国的毛入园率为75%[3]，高于全国平均水平22.6 个百分点。

(二)省优质园数量增加，学前教育质量得以提升

除了加强普惠性幼儿园建设，江苏省提出每个乡镇至少办好一所达省优标准的公办中心幼儿园。从图1可见，省优质园数量从2009年的1523所增加到2015年的3504所。在省优质园达标建设的同时，学前教育的质量相应得到了大幅提升。

(三)学前教育经费投入大幅增长，幼儿园办学条件显著改善

从图2图3 可见，“行动计划”实施以后，江苏省幼儿园(包括农村幼儿园)生均预算内教育事业费和公用经费支出逐年增加。

图1 2009—2015年江苏省省优质园数变化表

图2 2010—2014年江苏省幼儿园生均预算内教育事业费支出图

图3 2010—2014年江苏省幼儿园生均预算内公用经费支出图

图4 2009—2014年全省幼儿园年末固定资产情况图

图5 2009—2014年全省幼儿园年末校舍面积情况图

从图4图5中可以看到幼儿园固定资产和校舍面积呈逐年递增趋势，而且从2009年到2014年幼儿园固定资产和校舍面积的增幅均达到80%以上。

(四)幼儿教师数量迅速增加，教师学历合格率达100%

全省各地在“行动计划”期间不断增加幼儿教师的招聘数量以满足学前教育大力发展的需求。从图6可见，“行动计划”实施以来，全省幼儿教师数量从2009年的71610增加到2015年的129174，增幅达到44.57%。2011年江苏省专任幼儿教师学历合格率已经达到99.76%，其中专科及以上学历比例达到89.27%[4]，截至2015年，专任幼儿教师学历合格率已达100%。

图6 2009—2015年全省幼儿园专任教师人数图

三、存在问题分析

(一)学前教育资源分布存在不均衡性

学前教育资源在城乡和苏南苏北分布存在不均衡性。从城市、县镇、农村三地的幼儿园数量变化(图7)来看，2009年到2010年间，三地幼儿园数量相差不大，但是五年行动计划实施后，从2010年到2014年间，三地幼儿园数量发生了巨大变化。从图7可见，城市幼儿园数量增幅最大，达到50.19%，其次是县镇，达到23.79%，而农村幼儿园的数量出现了递减，递减幅度达到47.95%。这与江苏城市化发展中农村人口锐减有很大的关系，同时也与优质学前教育资源集中在城市有一定关系。

图7 2009—2014年三地幼儿园数变化图

图8 2014年幼儿园生均公共财政预算教育事业支出费

苏南苏北由于经济发展的不均衡导致在学前教育经费投入、优质园建设和师资队伍建设等方面都存在不均衡。苏南学前教育经费投入相对充足，以2014年生均公用教育经费投入为例，从图8可见，南通、苏州、镇江、无锡等苏南地区的经费支出明显高于徐州、淮安、宿迁等苏北地区。当然，经费支出的多少与地方政府对学前教育的重视程度有很大关系，如常州虽然是苏南地区但对幼儿园的生均公用经费支出却低于处于苏北的宿迁、盐城等地。

(二)师资队伍建设存在相对滞后性

表2 2014年江苏省各地市师幼比情况表

“五年行动计划”期间,江苏省幼儿教师数量从2009年的71610增加到2015年的129174，增幅达到44.57%。但是单纯的数量增加不一定能够反映出师资配备是否合理，必须结合师幼比状况进行分析。从表2来看，全省各地的师幼比除南京以外，均在1∶16以上，超出教育部《幼儿园教师配置标准》的规定，即小班1∶10—12.5，中班1∶12.5-15，大班1∶15-17.5[5]。苏南地区师幼比基本在1∶20以下，苏北地区的师幼比均在1∶20以上，这说明苏南苏北在学前教育资源配置上存在不均衡性。全省各地的师幼比状况反映出幼儿教师的实际数量无法满足幼儿园数量的急速增长，公办园的“两教一保”配置标准也只是数字上的达标，农村地区和部分民办园教师数量少，师幼比高，尚存在一教包办现象。

除此之外，编制少、队伍杂、教师流动性大、专业发展水平不高也是师资队伍建设中尚存在的问题。由于新建、改扩建幼儿园数量增加，各地幼儿教师需求缺口大，但幼儿教师的培养又有一个过程，因此，非学前教育专业人员、小学转岗教师进入幼儿教师队伍，这部分教师的专业发展水平相对落后。加之幼儿教师编制少，存在同工不同酬问题，导致教师队伍流动性大，也严重影响了幼儿教师的专业发展。编制是影响教师队伍建设的一个重要因素，全国普遍存在教师编制少的问题。江苏省在五年“行动计划”期间不断增加幼儿教师的编制配置，并出台了相关标准，提出“省公办幼儿园事业编制按师生比1∶16的比例核定，主要用于配备管理人员和骨干教师”[6]。因此，师幼比较低的公办园教师编制相对有保障，而师幼比较高的公办园教师编制不足，民办园教师完全没有编制，使其专业发展受到影响。

(三)高质量、普惠性幼儿园数量较少

第一期“行动计划”实施后“入园难、入园贵”的问题得到了一定程度的缓解，但仍然存在入好园难，入民办园太贵的问题。公办幼儿园数量有限，大部分优质公办园都需要找指标才能入园，名额紧张。而民办幼儿园存在两极分化，差的幼儿园班额大、师资队伍不合格，优质幼儿园打着特色幼儿园的旗号，收费平均一学期一万多，普通工薪家庭难以承受。因此，大部分地区仍然存在好园进不去、差园不想进、民办园太昂贵的现象，扩大了学前教育不公平问题。虽然省优质园数量从2011年的2237所增加到了2015年的3504所，但增幅不大，甚至出现了1.21%负增长，普惠性民办园和优质园数量总体上无法满足家长需求。

四、第二期“行动计划”的内容分析

(一)指导思想关注学前教育的内涵建设和公平发展

江苏省第二期“行动计划”的指导思想是“从注重扩大资源转向扩大资源与内涵建设并举，从注重解决群众急需向解决群众急需和追求入园方便公平并举，从注重重点建设转向重点建设与全面建设并举，从注重项目推进转向项目推进与机制构建并举。”[7]这一指导思想体现了江苏政府在第二期行动计划期间着力于提升学前教育质量以及解决学前教育资源不公平问题的总体思路。

(二)主要措施着力于提供优质普惠性学前教育服务

第二期“行动计划”的主要措施包括六个方面：加快发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，进一步加大学前教育投入，加强幼儿园教师队伍建设，提高幼儿园保教质量，健全幼儿园监管体系。[7]发展公办幼儿园和扶持普惠性民办幼儿园的措施有利于解决“入园难、入园贵”的问题，体现了江苏学前教育发展的公益普惠性原则。后面四点措施从不同方面入手保障学前教育优质发展，最终实现第二期“行动计划”的主要目标：“到2020年全省优质幼儿园比例达到90%，全省基本建立公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度，90%以上幼儿在公办幼儿园或普惠性民办幼儿园就学，所有幼儿园均按标准配齐配足保教人员，并符合岗位任职要求等”[7]。

五、小结与讨论

第一期“行动计划”实施后全省各地学前教育资源迅速扩大，学前教育投入大幅增长，教师数量迅速增加，“入园难”问题初步缓解。第二期“行动计划”的总体目标着力于推进学前教育的内涵发展和公平发展，有利于解决“入园贵”“入好园难”的问题。从2016年全省学前教育工作开展情况来看，全省各地开始落实第二期“行动计划”，重点加强农村幼儿园建设和省优质园创建；全面落实幼儿园法人登记制度，全面开展普惠性民办幼儿园认定工作，2016年上半年，各地认定公布一批普惠性民办幼儿园，并制定普惠性民办幼儿园财务管理办法；各市、县选择部分区域试行公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度；各市、县制定2016-2020年幼儿教师队伍建设专项规划并完成年度建设任务；省级开展乡村幼儿园教师助力培养，2016年对1200名非学前教育专业毕业的乡村幼儿园教师开展为期1年的持续性培训[8]。可见，普惠性优质幼儿园的建设，学前教育质量的全面提高有望在第二期“行动计划”期间解决。在第二期“行动计划”实施期间，各级政府要在充分落实政策和措施的同时，不断创新机制，通过机制引导各项政策和措施的有效推进。省级政府要加大对经济欠发达县、市的财政扶持力度，切实推动学前教育的均衡、公平发展。

[注释]

① 文中表1-2，图1-8中的主要数据来源于2010年—2015年的《江苏教育年鉴》(江苏省教育厅汇编，江苏凤凰教育出版社出版)，部分数据搜集于江苏教育厅官网。

[1] 江苏教育厅.江苏教育学前教育五年行动计划专题[EB/OL].http://www.ec.js.edu.cn/art/2016/11/25/art_14542_201349.html.

[2] 郑名.“学前教育三年行动计划”成效分析与政策建议[J].学前教育研究，2014(8)：35.

[3] 江苏教育厅.2015年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].http://www.ec.js.edu.cn/art/2016/7/7/art_4269_195082.html.

[4] 江苏教育厅.2011年江苏省教育事业发展统计公报[EB/OL].http://www.ec.js.edu.cn/art/2012/3/6/art_4567_66222.html.

[5] 中国教育部.教育部关于印发《幼儿园教职工配备标准(暂行)》的通知 教师〔2013〕1号[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2013-01/23/content_2318295.htm.

[6] 江苏教育厅.江苏省公办幼儿园机构编制标准(试行)苏编办发[2013]3号[EB/OL]. http://www.ec.js.edu.cn/art/2013/7/1/art_6325_124029.html.

[7] 江苏省教育厅.关于实施第二期学前教育五年行动计划的意见 苏教基﹝2015﹞15号[EB/OL]. http://www.jsxjw.cn/html/201506/7704.html.

[8] 殷雅竹.2016年江苏省学前教育重点工作[J].早期教育(教师版),2016(3)：21.