探讨城市街道经济发展的基本思路与策略

岑惠珍

摘要：近年来，城市经济发展速度比较快，已经由过去的服务站经济发展成为企业经济，合资、民营等经营方式也展现出了街道经济的特色。但随着社会经济的改革，城市街道经济的发展模式也在不断变化，在人才、区域管理及制度等方面出现了一些问题。为了解决这些问题，相关企业需要引进更多的专业技术人才，当地政府也要结合城市街道经济发展的特点制定相应的制度，并对街道管理体系进行改革。文化与经济之间具有密切的联系，在城市街道经济发展的同时还需要融入文化的元素，增强文化底蕴、提高街道的知名度，这可以为经济的发展创造良好的环境。

关键词：城市街道经济;经济发展;存在的问题;基本思路;发展策略

城市街道经济属于基层的区域经济形式，通常是由街道办事处、个人投资或者招商引资等方式所兴办的，经济活动涉及到了工商业、建筑业、服务业等多个领域。除了具有市场经济的普遍特征之外，城市街道经济还具有以下四个独有的特点。一是它的规模比较小，经营过程比较灵活，能够适应不同的城市发展情境;二是人员构成比较广泛，可以满足居民就业和社会服务的要求;三是作用功能方面具有较强的服务性特征;四是对地区国有经济等骨干经济具有较强的依赖性，它是在城市发展与建设过程中、随着人口的增长而产生与发展起来的，与当地的经济发展水平、市民的生活水平具有直接的关系，同时会以骨干经济与当地居民生活兴衰而发生转移。《浙江省设立街道标准》中指出，设立街道应满足以下具体指标：生产总值或一般公共预算收入保持较快增长且位居本县（市、区）所属乡镇前列;产业结构以第二、第三产业为主，前一年第二、第三产业增加值不低于生产总值90%;服务业发展较快，服务经济特征较明显。

一、城市街道经济发展中存在的问题

（一）人才方面的问题

在城市街道经济发展的过程中，人才是重要的物质前提，只有充足的人才储备才能为经济发展注入新的活力，使该经济形式发挥作用。但是目前从事城市街道经济活动的人才数量比较少，同时还存在人才质量不高、技术水平低的问题。那些专业能力比较强、综合素质比较高的人才大多选择中心商业区的企业和事业单位，并没有流入到城市街道经济体系当中，这导致城市街道经济人力资源短缺，在发展的过程中无法平稳迅速地进入到成型的阶段，严重情况下还可能会引发经济体制残缺等问题，对可持续发展造成了不良的影响。

（二）区域管理方面的问题

在区域化外部经济环境的影响下，人们对经济进行了更为细致化和科学化的划分。但在城市街道经济发展的过程中还存在经济管理力度不够、管理机制不合理等问题，这导致区域管理处于较为混乱的状态，没有形成良好的秩序。在这样的情况下，高层管理人员在对区域经济进行管理的过程中难度变得更大。如果区域管理的划分方法纵横交错的话，在管理区域上还可能存在管理复合的问题，管理资源分配不合理，部分区域的管理不到位、部分区域的管理资源则存在浪费的现象，这也会对城市街道经济管理效果产生不良的影响。

（三）制度方面的问题

制度是实现城市街道经济发展的合理化和合法化保障，只有建立完善的管理制度才能推动经济的平稳运行。通常来说，城市街道经济管理机制主要包括安全管理机制和经济管理机制这两个部分。当前，部分地区的城市街道经济缺乏完善的制度约束，尤其是在安全管理制度方面还存在很多不完善之处，存在很多不安全的因素，甚至会使管理过程陷入混乱的局面，不仅会对人们的正常生活产生影响，同时还会对从事城市街道经济工作人员的积极性造成挫伤。

二、城市街道经济发展的基本思路与策略

（一）培育和引进发展街道经济的专业型人才

在城市街道经济发展的过程中，人才发挥了不可替代的作用，因此培育和引进发展街道经济的专业型人才是十分有必要的。这需要街道管理部门要坚持人才发展战略，引进高层次人才，壮大人才的隊伍，结合发展需求来鼓励青年人创新创业。为了实现这个目标，街道可以建设创新创业园，使人才在实现自身发展目标的同时也能够为街道的经济发展做出贡献。与此同时，街道还可以成立人才服务的专门机构，组织街道的中小企业形成人才引进合力，共同召开人才招聘活动，吸引更多人才的加入。最后，街道办事处还可以进行走访调查，梳理街道企业基本情况、了解企业岗位需求，进而在网络人才服务平台上发布人才招聘信息，在为企业发展提供人力资源的同时也为城市街道经济提供了人才保障。

（二）完善城市街道经济相关制度

要发展城市街道的经济，还要做到完善街道经济相关制度。首先，要完善城市街道经济的投资制度，为区域的经济发展提供动力。一是要对经济发展的地势地带进行挖掘，并从制度层面采取相应的措施进行带动;二是要建立与成立街道经济发展基地，在这个基础上，还要基于人力资源开展相关的工作，能够引入经济合作组织，为城市街道经济的发展提供人才的支持，同时也可以使新型的企业入驻城市街道，促进经济形式的多样化发展，将街道内部闲置的资金更好地利用起来，提供更多的就业岗位，进而提高人们的生活质量。其次，还要制定完善的街道企业经济管理制度，实现企业经济效益与管理制度的融合，为街道企业的发展与运行提供充足的资金。为了实现这一目标，可以对企业的产权制度进行改革，在企业内部制定完善的管理制度，开发经济条件好的企业、裁剪没有发展前途的企业，这样可以减少街道资产的流失，减少不必要的经济损失。

（三）健全现有的城市街道管理体系

1. 提升街道经济活力

首先，城市街道经济的维持需要深化改革、强化治理，营造新的经济发展环境、维持良好市容秩序。这需要街道从安全管理和制度管理这两个角度来开展管理活动，能够加强风险防控工作、做好应急预案，建立起“城管+环卫”的联动机制，做好夜间街道经济的示范、服务及保障工作。在接到群众投诉之后，要第一时间处置，并对商家和企业的经营行为进行规范。其次，还可以鼓励创新、激活创业，引领街道经济的新时尚。为了缓解疫情所带来的就业压力，街道可以鼓励青年创业，以此来带动消费，促进经济发展路径的创新。与此同时，街道还可以与高校合作，通过开展“商圈企业家进校园”的活动来为学生搭建由学校到商圈的桥梁。

2. 支持电商和特色产业发展

近年来，电子商务的发展速度比较快，已经形成了完善的产业链，在零售行业，电商也发挥了重要的作用。图1展示了2014～2019年这6年时间内我国零售领域电商发展情况，在城市街道经济发展的过程中，也要充分利用电子商务这一工具，形成电商运营与街道特色产业之间的融合，进而促进产业的转型与升级。为了实现这一目标，要鼓励街道的企业借助第三方平台开设网店，还可以利用“抖音”、“快手”等短视频平台来开展“直播带货”业务，进一步拓展街道特色产业的营销范围。

3. 对投资环境的不断改善

投资环境是城市街道经济的推动力，对经济发展进程也会产生明显的影响。在当前的发展条件下，城市街道管理人员需要对街道周边环境进行优化。首先，要深入挖掘当地经济发展的核心区，利用街道现有的资源来招商引资，同时在街道的沿线或者周边的社区建设新的商业网点，利用街道闲置的空地和被搁置的厂房建设经济营业场所，这可以为人们提供就业机会，同时促进城市街道经济的进一步发展。其次，在经济企业安置的过程中，街道管理人员还可以颁布相应的优化政策来吸引那些经济实力强、发展潜力好的企业，这可以扩大街道的经济发展实力。最后，还需要创建良好的街道内部软环境，创造优质、高效的信息服务环境，建设文明的经济发展格局。

4. 创办品牌老街巷

在城市发展的过程中，很多老街巷被保留了下来，它们不仅是城市的地理标志，同时也是城市重要的文化符号。在城市街道经济发展的过程中，可以利用这些老街巷的历史文化价值来吸引游客，形成特色品牌效应，通过旅游经济带动商品经济发展。与此同时，城市街道管理中心也可以对这些老街巷进行升级与改造，增加资金投入，在保持原有特色的基础上对道路进行修整，突出丰富的文化内涵，提升城市品味。还可以利用这些老街巷的区位优势来发展夜市经济，为城市的发展增添活力，促进街道餐饮服务、休闲娱乐等第三产业的发展，形成集聚发展态势，成为城市街道的新地标。

5. 加强宣传，提升街道知名度，增强街道的文化底蕴

文化与经济之间具有相互促进的关系，在发展城市街道经济的过程中，也要利用好文化的元素，挖掘街道的文化特色、增强街道的文化底蕴，通过多种方式进行文化宣传，以此来不断提高街道的知名度，吸引更多人才加入和企业入驻。为了实现这一目标，街道可以建立专门的文化活动中心，定期举办文化活动，营造良好的文化发展氛围，形成当地的文化特色，同时还要将传统文化、非遗文化引入街道，进而引入到街道经济发展当中来。在这之后，要通过新闻、互联网等方式来加强对外宣传，利用街道在人才、资源及阵地等方面的优势来将文化发扬光大，并坚持传统媒体与新兴媒體结合宣传的原则，不断提高街道的知名度。

三、结语

总的来说，城市街道经济发展对于城市建设来说具有重要的意义，这是发展生产、活跃市场的重要力量，可以实现服务范围的扩大、为人们的生活提供便利的条件。除此之外，城市街道经济还可以扩大就业、安置待业青年。为了突出城市街道经济的功能，街道管理部门需要致力于解决人才、区域管理及体制方面的问题，能够加强经济发展制度的建设、形成完善的管理体系，并实现与地域文化的融合，提高街道的知名度。

参考文献：

[1]翟宣臣，朱元勋，王贝贝，顾芝君，谢欢.开放社区背景下城市街道公共空间使用潜力评价及提升策略研究——以苏州工业园区为例[J].住宅与房地产，2017（18）：5-7.

[2]段磊，林世平，陈秋池，马山水，张杰.城市街道开放空间活力与空间构成要素的相关性评价——以海口市海甸岛为例[J].热带生物学报，2019，10（04）：417-423.

[3]盛硕，肖华斌，安淇，匡邵帅.开源数据环境下城市街道绿色基础设施感知供需分异识别与提升策略研究——以济南市西部新城社区生活圈为例[J].城市建筑，2018（33）：44-45.

[4]刘晓天，孙冰，廖超，金佳莉，施招婉，范黎明，唐艺家，何继红，何卫忠，杨龙，孙倩，裴男才.基于街景图像的城市街道绿视率计量方法比较分析[J].江西农业大学学报，2020，42（05）：1022-1031.

（作者单位：浙江宁波慈溪市浒山街道办事处）

3978501186575