电力体制改革的困局与突破思路探索

李积良

摘要：在当前电力行业的发展中，加强电力体制改革属于一项关键性任务。为此，文章首先简单介绍了电力体制改革所产生的影响，明确其能够打造优越的电力市场环境，推动电力行业稳步向前。其次，探究了电力体制改革道路上遇到的阻碍，对主要困境进行探讨。最后，立足现状，研究了突破改革困境的思路，并提出了几点合理化建议，如建立并优化节能环保电价体系、健全电力行业管理体制、强化政府监管措施等，以期加快电力体制改革进程，优化改革结构，促进电力行业稳定发展，以供参考。

关键词：节能环保;电力体制;管理机制;改革思路;监管措施

随着时代的不断进步，电力行业得到了前所未有的发展，虽然取得了相应的成就，但是在电力体制层面还存在缺陷，未达到预期发展目标。尤其是在新的社会环境下，传统电力体制弊端日益凸显，難以实现高效的电力供应。基于此，在新形势下，积极探索电力体制改革的困局与突破思路具有重要的理论意义和现实意义，值得深思。

一、电力体制改革产生的影响

在社会主义市场经济蓬勃发展的当下，人们对电力的需求与日俱增，并提出了越来越高的要求。同时，电力行业面临着新的发展契机和挑战，进行电力改革是时代发展的要求。通过有效的改革，能够优化电力市场环境，促进电力企业产业结构完善，并且对电力企业业务的多元化发展也具有积极影响，是电力企业顺利实施市场战略的重要条件。为此，加强电力体制改革具有必要性，能够给电力企业发展提供有利条件，使其立足实际，有针对性地进行市场策略的调整和支持，对电力企业市场竞争力的提高具有重要意义。

除此之外，我国电力体制改革的重大影响，还体现在电力企业管理层面，不仅能够优化管理模式，而且还有利于提高管理能力与水平，在电力体制不断改革下，有助于增强供电企业的主体地位，帮其完善现有企业制度。另外，电力体制改革内容涉及到多方面，其中电价是最关键的要素，有效进行改革，能够促使电价的市场化作用全面发挥出来，进而在整体上增强电力企业市场意识，实现可持续发展。

二、电力体制改革的困局分析

（一）电力行业管理体制缺乏规范性

现阶段，我国电力行业的管理效果之所以不够理想，其中有很大原因是管理体制方面存在问题。所实施的管理体制存在较大的缺陷，电力行业的有关管理职权分属不同部门，如国家能源局、财政部、国资委等。在此现状下，不可避免的会出现多头管理问题和管理责任不清、职权交叉等问题，制约了电力管理水平的提高。在新时期电力管理过程中，虽然以依法行政和立法先行为基本的原则，但是从整体上来看，我国在电力发层面还存在多种不足之处，有关法律不够科学，致使部分管理工作无法可依，出现混乱局面。为此，采取行政手段进行问题的解决是必要的。该种管理形式，虽可起到一定的作用，但其与电力行业进行市场化竞争机制改革的初衷是相背离的，无法及时有效进行市场需求供求变化的反映，很难与市场发展相适应，难以实现预期的发展目标。

（二）电企垄断行业难以撼动

电网垄断的体制机制与自然垄断局面的存在是电力体制改革的主要困局之一。通过对当前我国电力行业现状分析，可了解到其大多都处于垄断状态当中，大大增加了民营资本进入的阻碍，致使垄断的负面新闻层出不穷，造成了不良影响。在电力企业发展中，其自身不仅拥有较强的影响电价的权利，而且还掌握了销售方面的权利与决定电力生产的权利，引发了效率低下、不公平等各种各样的问题，既给自身的可持续发展造成了负面影响，又会制约我国经济水平的提升。虽然近年来，很多区域推行电价听证制度，政府也对非公有制经济的进入给予鼓励态度，并下发了相关政策，但是电网建设仍然以国有独资的形式存在，电力企业的垄断地位很难撼动。

（三）政府监管工作有待完善

在电力行业发展的整个过程中，不管是项目建设，还是电量分配工作都有政府的干涉，并且所采取的干预方式是直接的。即便是在电力价格的制定环节，也是以统一领导、分级管理形式为主的，直至今日依然未形成市场化的竞争机制，严重影响了电力行业的高速发展。另外，在电力企业运行中，不仅市场监管制度缺乏一定的合理性，未全面发挥作用，而且政府监管力度还有待提升，有关监管措施应结合当前电力市场环境进一步完善和健全。

（四）节能减排的体制性障碍

新时期，我国大力实施可持续发展战略，要求电力行业逐步实现节能减排目标。虽然很多电力企业都树立了节能环保意识，但在节能减排任务的落实中，主要是以行政手段为主，缺乏市场化、科学化的节能减排长效机制，计划电量分配体制的存在和实施，使得节能减排的体制性障碍重重。加之，很多地方对GDP的追求表现出盲目性的特征。在该情况下，容易致使高能耗产业大力扩展，这与节能减排理念是相背离的。

三、突破电力体制改革困局的思路研究

（一）提高电力行业管理体制的规范性

要想顺利地进行电力体制改革，需要对以往电力行业管理体制进行创新和优化，提高其科学性、合理性。在实际改革过程中，应对我国国情进行分析，了解当前行政部门与政府管理机构之间的关系，并着重思索二者存在的矛盾。通过综合分析，采取适当的措施。例如，在电力体制改革的进程中，可围绕国家能源局，进行监督管理机构的建立，以便推动电力行业管理工作顺利进行。要想保证电监会的独立性，电监会应明确自身的职责，保持原有的部门外设模式。另外，在完善电力行业管理体制的道路上，应遵循“政监分离”与依法监管的原则，实事求是，加强管理力度，切实落实监管责任。为了促使电监会的监督能力有效执行，将电监会的作用最大化，还需要促使电力的价格进入管制职能，并且还要合理的赋予电监会。

（二）打破垄断机制

在电力体制改革中，打破垄断机制是重中之重，是实现成功改革的突破口。这就需要对电力企业的垄断机制进行分析，明确其并不是自然形成的，而是由于政府相关制度的干涉，逐渐导致电力行业垄断机制形成。在电力市场发展中，政府有关部门通常会参与到市场价格机制的制定与实施的过程中。可以说，政府在此方面具有相应的控制权，虽然对电力市场运行起到了一定的积极作用，但是由于缺乏对市场的自我诊断，所以从长远视角来看，是不利于电力行业长远发展的。基于此，打破垄断机制属一项紧迫的任务，势在必行。这就需要进一步推动电力市场发展，结合新时期的市场环境，建立良好的市场交易平台，为电力企业稳定发展创设优良环境。与此同时，政府要适当的下放控制权，为垄断机制的打破提供助力，最好将管控转为服务，增强市场自身的调控能力。除此之外，还需要紧跟时代发展趋势，加强对电力行业的科学引导，使其回归企业本身，合理的减少其原有的行政职能，在新的电力市场环境中，建立并科学运行现代企业竞争的体制。

电力行业垄断机制的打破属于一项系统性工程，具有复杂性特征，在打破进程中存在多种不确定因素。因此，在电力体制改革时，还需要注重创建一个有利的条件，以尽早打破此种不利状态。例如，政府部门主动承担起自身职责，制定科学可行的策略，借助市场机制，引导电力企业朝着正确的方向发展，尽可能回归自己的本身职能。

（三）强化政府监管措施

在电力企业发展中，政府所发挥的作用是不可替代的。因此，要成功改革电力体制，使其更具科学性，应注重发挥政府的正向作用，强化政府监管措施。特别是在电价监督方面，政府应该全方位的对所存在的问题进行分析，对于不足之处及时改进，坚持“准许成本加合理收益”的原则。与此同时，因为市场化是当今电力行业发展的重要方向，所以应该努力朝此方向前进。值得注意的是，为了推动电力行业健康发展，需要科学合理的设计电力行业市场准入标准，进一步优化监管组织体系，挖掘其优势，以使其发挥更大的效用。另外，还要积极引入多重监管机制，提高管理力度，增强管理质量，为电力行业的良好发展保驾护航。

（四）建立健全节能环保电价体系

在绿色环保理念日益深人人心的今天，对电力体制改革也提出了越来越高的要求，明确其应向环保方向前进。为此，在电力体制改革中，应做到与时俱进，建立并完善节能环保电价体系，坚持节能减排理念不动摇，着重优化电价结构，改进电力价格机制，努力突破节能减排的体制性障碍，加快改革步伐。

四、结语

总而言之，在电力行业不断发展下，对电力体制改革的要求越来越强烈。此项改革工作具有繁杂特征，改革内容多种多样，并受很多因素影响。因此，为了促使各項改革工作顺利进行，不仅要提高重视度，而且还要明确改革的重难点，分析改革中存在的困境，并探寻有效的解决方式，主动改进和调整管理机制，完善节能环保电价体系，加强政府监管措施，多途径的进行改革，提高改革效率和质量，确保改革后的电力体制与电力市场发展相适应，以促进电力行业又好又快发展。

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（作者单位：青海民族大学政治与公共管理学院）

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