职业院校混合所有制治理创新模式——以石家庄铁路职业技术学院为例

许爱雪 张 诣

（石家庄铁路职业技术学院 河北石家庄 050041）

高职教育是顺应中国经济社会可持续发展的产物，也是融合高等教育和职业教育的新模式，有望为世界舞台贡献中国教育智慧和方案[1]。《2017年中国高等职业教育质量年度报告》显示，全国近 20个省份明确提出要积极探索混合所有制改革。各地为了加快高职教育体制机制创新，大胆尝试着各种各样的高职院校混合所有制办学模式探索，形成了许多有益的经验和典型模式[2][3][4]。在“混合所有制”办学探索和治理新模式实践上，石家庄铁路职业技术学院以其独特的校企联合培养平台，制定超事业部制的二级学院运行方案，为我国各类高校混合所有制办学的法人治理制度的改革提供了有益启示和重要参考。

1 高职院校混合所有制办学的深化认识

高职院校混合所有制办学有利于创新高职院校办学体制。其一，高职院校进行混合所有制办学将会打破其原有单一的所有制形式，利于高职院校形成“政府、企业和个人的多方投入机制”，从根本上解决高职院校投入不足的问题[5]。其二，多种所有制资本进入高职院校后能够压缩政府过分干预高职院校办学的权力寻租空间，打破高职院校原有的权益联结网络，从根本上促使高职院校形成“投资多体、产权多元、规范自律、自主高效”的管理体制。高职院校进行混合所有制办学，一则能够使企业凭借其投入的资本、知识、技术、管理等多种要素拥有学校产权，真正成为高职院校办学主体和治理主体，同时更可使高职院校“依托股份来集聚企业”，校企双方凭借“产权、股份和收益”等来建构稳固的校企合作关系[6]。此外，高职院校混合所有制办学有利于提高高职院校人才培养质量[7]。高职院校通过混合所有制办学而与企业形成的以资本关联为特征的“利益捆绑”式的校企合作关系能够真正促使行业企业实质性参与到高职院校的办学当中，推进高职院校培养目标、专业设置、课程内容、教学过程与产业升级、行业标准、企业需求的紧密对接，从而提高高职院校人才培养质量，提升职业教育对产业的服务力[8]。

石家庄铁路职业技术学院混合所有制办学，通过校企双方的共同研讨，制定了依托公司的实体工程项目，按照企业岗位需求和技能要求，构建通信领域完整的适应高职、本科学生的教育教学及实训体系，实现人才培养的“上学如上班，上课如上岗”培养途径，在校企合作、产学结合方面取得了阶段性成果，从而拉开了公司校企合作人才培养的新篇章。

2 高职院校混合所有制办学--企业参与办学形式

2.1 技术入股

公司将先进企业文化与学院精神有机结合，把企业生产、管理的各环节规章制度引入人才过程中；依托技术力量和丰富的工程经验，参与从实训室设计建设的全过程；公司将丰富的课程体系、教材资源、多媒体资源等前移到高校，与校方共同制定人才培养方案及授课计划，助力校方持续推进教学模式改革，不断提高人才培养质量。

2.2 师资入股

公司遴选优秀行家里手作为学院专职企业教师，与校方共建深度融合的师资团队，校内师资负责基础课程，企业师资负责专业实践课程，学院教师可以向企业师资学习，了解最新的行业动态，熟悉最新的生产和工作流程，同时，可以与公司一起研发新产品或者对原有项目、产品进行改良，提高技术服务的能力，为校企双方创造价值。

2.3 设备入股

投入现网通信设备构建企业工程项目真实环境，可以有效地改善学生实习实训条件，并将公司实际工作任务引入到课堂教学中；公司利用学院的场地和条件，既可以培养在校生，又可以为公司自身或者其他公司培训员工，从而产生额外的收益。

图1 培养平台组织结构图

3 高职院校混合所有制办学——运行机制

依托公司与石家庄铁路职业技术学院的联合培养平台，探索建立混合所有制的信息通信学院，建设校企合作协调沟通机制、利益保障机制、制度保障机制、项目监督与评价机制，制定超事业部制的二级学院运行方案。按照超事业部制来划分部门，在总经理和各个事业部之间增加一级管理机构，负责管辖和协调所属各个事业部的活动，见图1所示。

理事会是信通学院的最高领导机构，负责重大事项的决策，负责研究制订二级学院校企合作发展规划；研究部署专业设置和专业调整，确定人才培养规格，审定人才培养方案；制定实习实训基地建设规划、管理办法，确定实习实训基地运行机制，协调落实实习实训计划；制定学校教师和企业技术人员双向培训、双向兼职管理办法，协调落实年度培训和兼职任务；指导并参与制定学生顶岗实习系列制度，协调落实学生顶岗实习计划，促进学生就业；协调技术研发团队开展技术研发和技术攻关，促进成果转化；搭建信息交互平台，供合作各方共享。

专业建设指导委员会由相关专业教师和行业企业专家组成。负责指导信通学院开展教育教学改革；制定教育教学质量保障体系和措施；审议专业发展方向和人才培养方案；指导特色课程建设与专业教材开发。执行院长由理事长推荐、理事会聘任。全面负责信通学院的人才培养、科学研究、社会服务和文化传承与创新等工作，主要包括：执行理事会的决定和决议；主持信通学院的日常行政管理工作；制定专业发展规划；拟定年度工作计划并组织实施；拟订年度财务预算；完成理事会和理事长安排的其他工作。

4 高职院校混合所有制办学——实施特色

通过与企业的联合办学，强化自身通信专业群特色建设，促进通信技术专业群结构优化，推进教学资源的共建共享，增强学生的岗位迁移能力与可持续发展能力，提高学生的就业竞争力，拓宽学生的岗位适应性，提升学生可持续发展能力[9]。

依托公司的资源优势，帮助石家庄铁路职业技术学院建设以铁道通信与信息化技术优势特色专业为龙头，相关通信专业为支撑的通信技术专业群，其中：铁道通信与信息化技术专业主要服务于铁路运输领域；通信技术（城市轨道交通通信方向）服务于城市轨道交通通信领域；移动通信技术、计算机网络技术专业服务于通信产业[10]。通过产、学、研、用相结合的形式，整合协调行业、企业、学校资源，将铁路交通运输行业、轨道交通行业、移动通信产业与职业教育结合，提品质、创品牌，促进专业升级，助力石家庄铁路职业技术学院的专业特色发展。

公司与院方强强联合以多种形式展开合作，发挥各自优势。公司投入现网通信设备与学院共建具有真实职业氛围性的实训基地；公司遴选优秀行家里手作为学院专职企业教师，与校方共建深度融合的师资团队；公司植入企业文化、管理流程、生产技术及安全规程于人才培养方案中，形成校企共建的独特的人才培养体系。通过深度的校企合作，同时提升公司的生产服务水平和员工整体素质，建立长效的人力资源储备机制。

5 高职院校混合所有制办学——有益效果

校企合作以来，公司跟学校一起开展每年的招生工作，成果显著。2015年在校生366人生，到了2017年已经扩大到856人。订单班生源数量稳步增加，2016年订单专业招收学生334人，为2014年的5倍以上。男女比例日趋合理，从2015年的10：1提高到3：1，根源在于订单培养模式解决了通信类专业女生就业难的问题。生源质量显著提高，2016年有910名考生第一志愿报考了订单专业，录取比例达到了3：1，分数线全院排名第一。学生的报到率由合作前的90%上升到97.1%，跃居全院最高。截止到2017年12月，与公司合作的订单班数量达到13个，订单班在校生人数为825人。

6 结语

混合所有制的关键问题不是持股主体的多少，而是资本本能是否发挥应有的作用[11][12]。现代企业制度的建立要靠法人治理结构的完善，混合所有制建立的过程实际上就是法人治理结构真正完善的过程。石家庄铁路职业技术学院在混合所有制办学及治理新模式探索上取得了及其宝贵的经验，其所构造的新型高校内部治理结构，实践证明是可行的、有效的。这样一种高校治理模式，不仅实实在在推动学校的改革发展，而且对于进一步深化我国办学体制和不同所有制高校内部管理体制的改革，都具有十分重要的启示意义和借鉴价值。