小微企业发展的政府激励型工具运用探微

岑朝阳 傅芳辉

摘要：文章通过走访和调研，以随机采访形式了解Y市小微企业生存现状，对企业进行抽样式采访并进行合理化分析发现，Y市政府在扶持小微企业发展上取得一定成就，但仍然存在激励型工具的运用缺乏针对性、互动性和和信息传递不顺畅等方面問题。针对这一问题，在政府激励型工具视域下了解小微企业在资金、人才、技术和市场等方面的真实需求，并提出改善建议，以推动打造适合小微企业发展的营商环境，继而使得市场经济健康、稳定、繁荣发展显得尤为重要。

关键词：小微企业;政策工具;激励型工具

我国经济进入经济发展新常态背景下，国家和地方政府高度重视小微企业的发展，为改善其经营环境、维护合法权益以及支持创业创新，陆续出台相关的扶持政策，以发挥小微企业在国民经济和社会发展中的重要驱动作用，而突如其来的新冠肺炎疫情给小微企业的生存与发展带来了极大的挑战。为应对新冠肺炎疫情，中共中央提出要做好“六稳”与“六保”工作，对于小微企业来说，最为重要的就是“稳金融”与“保市场主体”。小微企业生产成本不断上升以及融资困难、缺乏创新及开发能力等问题变得越来越突出。为了创造更好的发展环境，必须解决小微企业融资难问题，改善财政和税收援助政策，提高创新和开发能力。近年来，Y市政府发布了《关于加强中小企业园区建设和管理的意见》，全面支持小微企业园区的高质量发展。到2022年，将有100多个面向各种制造业和服务业的小微企业园区建成，目的是通过小微企业经营成本的降低，促使小微企业朝着创新化方向发展。政府统一规划下的小微企业园区集聚效应明显，完善的基础设施配套为入驻的小微企业发展提供了强有力的保障，园区产业集聚、产城融合、资源共享的诸多特点也吸引着越来越多的小微企业通过这一模式谋发展。时间成本、人力成本上都大幅度降低，为小微企业快速发展提供更便利的条件。加快小微园建设，让量大面广的小微企业茁壮成长，是Y市为促进经济高质量发展所开出的一剂良方。然而，在小微企业发展的政府激励型工具运用的问题上，仍然存在着一些缺陷与不足，因此，在政府激励型工具视域下了解小微企业在资金、人才、技术和市场等方面的真实需求，并提出改善建议，以推动打造适合小微企业发展的营商环境，继而使得市场经济健康、稳定、繁荣发展显得尤为重要。

一、小微企业发展中政府激励型工具运用的重要性

（一）注重微观活力，提高小微企业的主动性

政策工具指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。激励型工具相比强制性工具和混合性工具，更注重自愿性的原则，并不是一味地强制小微企业服从相关规则与制度，而是以价值和收益代替监管处罚，让小微企业充分了解到相关激励手段带来的益处，从而增强其内生动力，更自觉更主动地去创造价值。小微企业数量多、范围广并且类型复杂，相较于强制手段，更显柔性的激励型工具更能贴合小微企业的发展需要，发挥其微观主体特有的活力，为市场经济发展注入新鲜血液。

（二）精准对口激励，增进政府与企业的关系

小微企业使用相对较少的社会和自然资源，并且由于它们的内部和外部环境，发展目标和经济力量不同，与大中型企业相比，它们的发展问题有其独特性。而过去政府往往采用单一刻板的强制性措施，没有顾及到小微企业是否真正需要，也就导致部分小微企业无法享受到政府的扶持，从而对政府逐渐失望甚至产生抗拒心理，引发政府公信力的危机。因此，政府方面应该加强对当地小微企业的了解，讲究方式方法，以激励的方式更显科学合理，避免扶持手段的落后和低效，从而有效地增进政府与小微企业之间的关系。

（三）形成良性互动，提高政企的整体形象

政府在促进小微企业发展中的一个重要作用是提高政府本身的信誉和整体形象。在不断变化的经济环境中，政府对小微型企业的大力扶持将弥补小微型企业的不足，发挥作为管理机关的优势，表现出政府切实解决经济问题并建立应急机制的能力，可以大幅度地提高政府的形象。

小微企业对地方政府政策的积极回应是与地方政府的良性互动，不仅帮助小微企业从地方政府得到有效的支持，而且改善了企业的社会形象并实现了互惠互利的目标。切实增强了政府和企业应对不断变化的经济环境的能力，不仅能够解决小微企业发展的问题，而且增强了政府和小微企业两者的整体形象。

二、Y市小微企业发展面临的主要障碍

（一）生存发展空间不足

Y市应急管理办公室有关部门负责人表示，大多数小微企业都是通过租房进行生产经营活动。一方面，房东将厂房出租出去之后，没有积极承担承租对象的安全生产管理职责;另一方面，承租对象没有配备相应的的生产安全管理团队，从而导致小微企业生产环境恶劣以及存在许多隐藏的安全问题。因此，搬入小微企业园区中，对于小微企业扩展生存发展空间就显得至关重要。

除此之外，知识产权保护落实不到位也限制了小微企业的生存发展空间。以金华市金兔日用工艺品厂为例，该厂第一个研发出纤维掸子，前三个月盈利颇丰，但由于缺乏知识产权保护，被其他工厂抄袭，从而失去竞争力以及进一步扩展发展空间的可能性。

（二）产业发展不平衡

以模具生产为例，模具的诞生通常需要10多个复杂的过程，以测试模具制造厂的专业性和强度，例如铣削、钻孔和电脉冲等。这就要求工厂扮演“全能的角色”，并对整个过程有足够的了解。同时，购买设备和进行例行维护需要充足的资金储备。但是小厂往往只能提供某一道工序的生产，无法满足整套流程的需要，只能白白拱手让给大厂，从而导致“大厂吃太饱，小厂没得吃”的局面出现。现今规模稍大的工厂都会有自己的产品设计研发部门，进一步拉大了与小厂之间的差距。

Y商贸城中店家的身份主要分成两类：自产自销以及联合多个生产类别相当的小作坊进行统一销售。前者自产自销的店家背后一般拥有规模较庞大的工厂，拥有足够雄厚的产能、资金链、产品订单。后者的店家往往身后没有自己的工厂，他们扮演着中间商的身份，而小工厂因为无法承担如此高昂的租金费用，从而选择寄生的方式，将自己工厂生产的磨具以推销的形式推销到这类店铺中，导致小工厂总体盈利能力弱于规模更大的工厂。如何通过发挥集聚作用，优势互补形成合力，是小厂今后能否实现攻坚克难、再创新高的关键。