南皮县节水灌溉现状及规划要点

曹国升，赵秀华

(南皮县水务局，河北 南皮 061500)

南皮县位于河北省东南部，沧州市南部，北纬37°50′～38°11′、东经116°32′～117°02′，西邻泊头市，北接沧县，东连孟村回族自治县和盐山县，东南隔漳卫新河与山东省宁津县相望，南及西南与东光县相交。全县总面积800 km2，耕地面积5.313万hm2，水浇地面积3.52万hm2，主要农作物有小麦、玉米、棉花、蔬菜等。

南皮县多年平均水资源总量为0.904 5亿m3，耕地水资源占有量仅为1 702.5 m3/hm2，水资源严重匮乏，其已成为全县工农业生产和社会经济可持续发展的主要制约因素。农业用水是大户，为此，大力推广节水灌溉技术是实现水资源可持续利用的重要措施。

1 节水灌溉发展现状与存在问题

1.1 农业节水灌溉发展现状

南皮县现有节水灌溉形式主要包括低压管道输水灌溉(管灌)和喷灌。2010年，节水灌溉面积1.479万hm2，其中管灌面积1.363万hm2，喷灌面积0.085万hm2，其它节水灌溉面积0.031万hm2。

1.2 节水灌溉建设存在的问题

一是节水灌溉工程建设标准低，与本县水资源紧张状况不协调；二是节水灌溉工程不到位，跟不上农业结构调整步伐；三是投入机制不健全，节水灌溉工程建设可持续性不够；四是节水灌溉工程管理体制还不完善，灌溉用水管理粗放；五是水利信息化建设滞后，用水计量不到位；六是农民节水意识淡薄，公众参与需深入。

2 水资源及供用水分析

2.1 水资源总量及可利用量

全县多年平均水资源总量为0.904 5亿m3，其中地表水资源量为0.332 9亿m3，地下水资源量为0.589 3亿m3，重复计算量为0.017 7亿m3。耕地水资源占有量仅为1 702.5m3/hm2。

全县水资源可利用量为0.886 9亿m3，其中地表水可供水量为0.099 9亿m3，地下水资源可利用量为0.787亿m3。地下水资源可利用量中，浅层淡水可利用量为0.425 2亿m3，微咸水可利用量为0.275 8亿m3，深层水限采量为0.086亿m3。

2.2 现状水资源供用水分析

全县蓄水工程有漳卫新河、宣惠河两大河道，233条干支渠，621座坑塘，其一次性蓄水能力1 608.8万m3。2010年底，全县有配套机井8 311眼，平均6 hm2耕地拥有配套机井1眼，基本形成了以井灌为主、井灌与渠灌相结合的灌溉体系。

2010年，全县水利工程供水总量为10 173.13万m3，其中地表水1000万m3，地下水9 173.13万m3。地下水供水量中，浅层淡水供水量为3 036.38万m3，深层水开采量为6 136.75万m3。深层水开采量占总供水量的60.3%。2010年，全县用水总量为1 0173.1万m3。其中农业用水9 235.8万m3，工业用水142.0万m3，生活用水795.33万m3。

2010年，全县可供水量为6 111.00万m3，实际用水量为1 0173.13万m3，缺水4 062.13万m3，供用水比0.60，缺水严重。地下水可开采量3 936.6万m3，实际开采量9 173.13万m3，超采5 236.53万m3。

3 规划指导思想和原则

3.1 指导思想

根据南皮县“十二五”农业发展规划的要求，节水灌溉规划编制的指导思想是，以科学发展观为指导，以保护南皮县生态环境为中心，以实现水资源总量控制、建设高效节水农业、增加农民收入为目标，以提高农业用水效率、效益为重点，以农业结构调整为手段，转变经济发展方式，以建设特色产业化园区和高效节水工程为试点，建设南皮现代高效农业。

3.2 基本原则

南皮县节水灌溉规划的现状水平年为2010年，规划水平年为2015年，规划远景年为2020年。节水灌溉规划的编制原则：一是坚持以水定结构、定规模；二是坚持资源节约、环境友好，保证水土资源优化配置；三是坚持农业高效用水，全面推进，重点发展；四是坚持长远规划，整体推进，分步实施；五是坚持规划方案与已有规划、研究成果相协调；六是坚持尊重民意，公众参与的上下协调。

4 规划目标与任务

4.1 总体目标

到2015年规划期末基本实现控水、稳产、增效总体目标，逐步实现农业用水宏观总量控制和微观定额管理，增加农民收入，形成适应南皮县区域水资源状况的农业生产布局和用水结构，控制和减缓地下水超采的局面，以水土资源的可持续利用保障农业和经济社会的可持续发展。

到2020年基本实现农业产业的全面节水，完成工程节水网、用水管理信息网、技术服务网建设，实现南皮县农业用水宏观总量控制和微观定额管理，农业生产布局和用水结构基本合理，农民收入大幅度增加，水资源供需基本平衡。

规划水平年2015年、规划远景年2020年规划目标见表1。

表1 南皮县节水灌溉规划目标

4.2 总体布局及建设重点

在节水规划的编制中，紧紧围绕全县农业发展和农业产业布局，以发展本地优势蔬菜、棉花、粮食产业为重点，将节水灌溉工程分布在地下水超采区和优势农业产业区、产业带，做到全县最少保证一个高效节水示范区(670 hm2以上)，每个乡镇保证一个高效节水示范园(200 hm2以上)，重点村保证一个高效节水示范点(33 hm2以上)，形成“一区、一园、一点”的高效节水发展格局。

到2015年，全县建设高效节水示范区1个，建设高效节水示范园5处，发展高效节水示范点188处，共计0.793万hm2。

到 2020年，实施高效节水示范区9个，建设高效节水示范园15处，发展高效节水示范点290处，共计1.867万hm2，见表2。

表2 南皮县高效节水规划总体布局

5 现代用水管理信息化体系建设

为初步建立县级区域地下水监测和灌溉用水信息化体系，实现对高效示范区、示范园、示范点灌溉用水信息、地下水变化情况的监控，本次规划拟建设地下水监测和灌溉用水信息化平台、农田智能灌溉监控管理系统以及高效节水灌溉预报系统。信息化平台包括显示屏、服务器、软件等；农田智能灌溉监控管理系统，包括机井保护工程及用水信息、地下水变化信息采集系统；高效节水灌溉预报系统，包括灌溉预报监测点、信息采集模块、管理运行软件等。

6 高效节水工程管理与用水管理服务体系建设

按照新时期小型农田水利工程管理的要求，大力发展农民用水合作组织。以县级水利行政管理部门为技术指导，以乡镇基层水利站、农业专业合作社组织和设备供应服务企业为基础，初步建立节水工程管理和灌溉用水管理的农村水利管理服务体系。

水利工程和用水管理运行模式，可采用“三支队伍”运行管理模式：一是，以农民用水者协会为主体，具体负责节水工程首部、管道等的运行管理；二是，以乡镇水管站水管人员为主体，具体负责全乡镇辖区内灌溉设备、管材的维修养护；三是，以乡镇农技站技术推广人员为主体，具体负责农作物的生育动态监测、农艺技术指导，统一技术措施、技术要求、技术标准，确保农作物节水高产。

7 效益分析

2015年规划方案的总投资为12 891.62万元，2020年远景规划方案的总投资为30 957.53万元，方案实施后将产生显著的经济效益、社会效益和环境效益。

(1)经济效益。规划项目实施后，将产生节水、节电、节地、省工、增产增收等效益。到2020年，全县每年可节水1516.1万m3，可节约用电758万kW◦h，节地667 hm2，减少浇地用工15.1万个，粮食、棉花、蔬菜将分别增产4.0万t、0.15万t、6.1万t。

(2)社会效益。节水灌溉项目实施后，不仅提高了灌溉水利用系数，减少了灌溉用水量，有效缓解水资源供需矛盾，保护水生态环境，而且还可提高农作物产量和品质，增加农民收入，促进全县农村经济社会可持续发展和村级基层组织建设。

(3)生态环境效益。多年来，南皮县水资源开发利用量远大于水资源承载力。由于连年超采，特别是深层地下水超采，出现了地下水位下降、地面沉降等一系列生态环境和地质灾害问题。该规划实施后，可显著提高水资源利用效率和效益，减少地下水开采量，有效遏制地下水的超采，改善水生态环境，为水资源的可持续利用创造条件。

8 结语

该规划的实施，可扩大农业节水灌溉面积，提高灌溉水利用系数，有效缓解南皮县的水资源供需矛盾。但是，为确保规划方案的有效实施，必须制定相应的保障措施。一要加强组织协调，完善奖惩制度；二要扩大投资渠道，加大资金投入；依靠科技创新，做好技术服务；三要加大项目宣传，推进公众参与。只有管理到位，资金到位，公众的参与和监督到位，才能使规划的实施落到实处。

[1]万青，万宝林，曹国升.南皮县水资源开发利用现状与可持续利用对策[J].南水北调与水利科技，2009，7(1)：45-46.

[2]GB/T 50363-2006，节水灌溉工程技术规范[S].

[3]GB/T 50085-2007，喷灌工程技术规范[S].

[4]GB/T 50485-2009，微灌工程技术规范[S].

[5]SL 236-1999，喷灌与微灌技术管理规程[S].