浅谈如何破解地方铁路发展难题

时间：2024-06-19

梁金生

(河北省铁路管理局，河北石家庄 050051)

客观地看，河北省乃至全国铁路发展趋势向好，但也面临着压力和困难。一是建设环境问题，地方铁路投资资金匮乏，相关工程征地拆迁难度大，在建的铁路，沿线矿区分布密度大，地方关系复杂，阻工现象十分严重，对外协调难度大，投入协调的人力、物力较多，已经严重影响到部分项目的施工进度；二是运输能力问题。现有地方铁路技术标准低，运输能力不能满足地方经济发展的需要，地方铁路大多是单线铁路，内燃机车牵引；三是运能结构问题，现有的铁路主要服务于省内钢铁、煤炭企业和港口的煤炭运输，需求远远得不到满足。四是个别地方铁路道口和线路两侧还存在着脏乱差的问题。

1 河北省地方铁路发展总体形势

党的十八大报告确定了“五位一体”的总体布局，丰富和完善了中国特色社会主义发展道路、发展模式、发展战略。2013年是实施“十二五”规划的关键年，是河北铁路加快发展承上启下的一年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

1.1 国家的经济形势决定铁路发展的主旋律没有变

按照中央经济工作的部署，2013年我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济较快平稳发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。

无论是强化铁路运输对经济社会发展的保障能力，还是发挥铁路建设在扩大内需中的重要作用，都必须保持加快铁路发展的势头，实现铁路“十二五”规划目标。中央经济工作会议指出，2013年要保持适度的投资规模，优化投资结构，重点抓好在建和续建项目，确保国家已批准开工的水利、铁路、重大装备等项目资金需求。中央的决策为铁路建设的顺利进行创造了良好的政策环境，但筹集铁路建设资金仍需做大量工作；在大规模建设阶段，确保工程质量安全的任务也很艰巨，能否科学有序推进铁路建设，面临严峻挑战。

综合来看，宏观经济政策没有实质性变化。今后一个时期，国家铁路部门将重点围绕确保运输安全稳定，落实铁路运输企业市场主体权责，确保铁路新体制新机制舒畅运行，大力开展多元化经营，科学有序推进铁路建设，以期实现又好又快发展，充分发挥铁路在促进经济社会发展中的重要作用。

1.2 国家铁路的改革将促进地方铁路的发展

认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，加快转变铁路发展方式，确保运输安全稳定，全面实施多元化经营战略，科学有序推进铁路建设，加大科技创新力度，大力提升服务质量，提高职工物质文化生活水平，加强党的建设和思想政治工作，强化反腐倡廉建设，开创铁路科学发展新局面，更好地为经济社会发展和人民群众服务，这是国家铁路工作的总体要求和发展方向。

国铁运能紧张是长期限制地方铁路发展的一个关键点。目前铁路货运车率不足60%，但随着河北已开通的石太高铁、京沪高铁、京广高铁及津秦客运专线的建成通车，铁路运能将迅速放量，“瓶颈”问题将极大缓解。另外，随着铁路市场化改革的进一步加快，各路局为实现运输收益最大化，运力资源必然重新配置。作为国铁的重要补充，担负着站到户、户到户运输任务的地方铁路，就像大树的根须，既能抓地固树，又有吸养润树的地位和作用，必将得到充分的尊重和发挥。

1.3 河北省经济的发展为铁路建设迎来了新的机遇

河北省委紧密结合我省实际，提出了建设“经济强省、和谐河北”的奋斗目标，这是站在新的历史起点上作出的重大决策部署。在建设“经济强省、和谐河北”的伟大征程中，河北省委、省政府对交通运输发展赋予重任、寄予厚望。对交通运输工作的要求是：按照适度超前的原则，加快建设综合交通运输体系。《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，明确提出以强化基础设施和环境条件为保障，构建现代综合立体交通支撑体系。加快铁路建设，以高速铁路、城际铁路、疏港铁路为重点，完善铁路网络布局。建设“经济强省、和谐河北”，交通运输必须先行、必须走在前列、必须做到“两个率先、一个搞好”，即率先建设交通强省、率先建设交通现代化，搞好和谐交通建设。

1.4 河北省各地方政府对铁路运输有了更高的需求

河北省各级地方政府对铁路在社会经济发展中的作用有了进一步的认识，制定了对铁路发展相应宽松的发展政策。随着国家经济持续快速发展，地区经济总量也在快速加大。经济结构的不断调整，跨地区经济合作交流不断增强，地区经济发展对能源物资需求不断加大。跨行业、跨所有制方式介入地方铁路建设，使地方经济发展的内涵也在不断发生变化。建设项目里程长了，建设标准高了，服务对象更广泛了，地方铁路运输在地区交通运输中的份额不断扩大，地方铁路在地区运输中的重要性越来越明显。目前河北铁路的运量并未完全反映经济发展对铁路运输的真正需求，社会经济发展的需求仍大于目前的运输量，铁路在相当长的时期内在运输中仍然起到非常重要的作用。尤其在能源、原材料等大宗货物运输中的优势是其他运输方式不可替代的。

2 从拓展铁路发展环境出发，谋划河北铁路发展

谋求河北地方铁路发展，首先需要着力解决河北铁路发展环境的问题。铁路运输是综合交通运输的重要组成部分，尤其是针对当前全国铁路建设政策和铁路管理体制的实际情况，更加需要从规划、政策制定等多方面营造良好的河北铁路建设环境，加快铁路网建设，充分发挥铁路运输的比较优势，满足经济社会发展的需要。要加强对未来的铁路发展进一步规划研究，根据铁路发展实际，开展铁路网发展规划研究，紧紧抓住铁路改革的大趋势，做好充分的应对准备，抓住机遇坚持以我为主、系统研究、主动参与。重点围绕三个方面开展工作：加快建设客运专线、城际铁路；建设适应沿海港口发展的铁路后方通路，改造在全国及区域交通运输中起骨干作用的出省大通道，提高铁路综合运输能力及运输质量；建设地方铁路，完善区域路网结构，建成高效快捷的铁路运输网络，满足经济发展和人民出行的需要。

3 以涉路生态环境建设为突破口，着力改善河北地方铁路形象

从河北各地区的发展环境来看，要改善各地方铁路的形象，一是开展铁路道口综合预警装置的应用研究。研究综合运用声、光、电的技术在道口设置自动预警装置，实现列车接近道口时自动预警，这样大大减少道口交通事故的发生，改善道口环境。二是进一步开展车站、道口标准化建设。通过标准化建设，规范车辆、道口设备、设施，达到整齐划一、美观清洁，落实铁路安全管理责任，不断提升运输安全管理水平，维护铁路正常交通秩序，保障铁路运输安全畅通起到积极的推动作用。三是构建全省铁路系统信息化平台，为铁路运输企业提供信息化服务。积极推进铁路信息化建设，为铁路发展搭建畅通的信息环境。对河北省来说，以铁路数据中心为后盾，应急指挥中心为依托，重点开发河北省铁路系统综合监控平台、河北省铁路系统应急救援平台和河北省铁路管理局综合管理系统等应用平台，充分发挥了铁路交通信息化的效益，形成了上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、集中高效、安全畅通的铁路交通应急体系，全面提高了我省铁路行业安全和服务水平以及应急处置能力。

4 破解河北地方铁路发展难题具体措施

破解地方铁路发展难题，首先要把我好国建铁路建设发展的总体方针，抓机遇，谋发展，根据河北省各地具体情况有目的的抓重点，力争建设好一至两条贯通经济地区的铁路。同时要拓渠道，通过融资、合资等手段拓展铁路建设资金来源。二是对在建项目抓建设的质量，要把好质量关，把好安全关，以只争朝夕的精神状态积极推动铁路事业发展。三是强服务，着力营造适合铁路运输企业发展的软环境，积极改进铁路的运输能力。加强对运输企业的指导，以促进企业发展为目的，以夯实安全基础，确保增运增收为内容，以技术支持和行政服务为手段。不断深化内部管理，不断扩展服务内涵，增强铁路运输在综合运输体系中的比较优势，促进铁路运输市场科学快速发展。以河北省地方铁路建设为例，十七大以来，全省铁路运输货运量由7635万吨增长到24837万吨，翻了一番半；货物周转量由32亿吨公里增长到213.35亿吨公里，增长幅度达557%，增长总量及增长幅度均居于全国地方铁路之首。安全生产突破2000天，全省铁路人创造了不朽的业绩。四是以抓作风，提升工作效能为基础，强化铁路运输环境，改进铁路运输结构。以开展机关标准化建设为契机，推动了行政行为的科学化、规范化、制度化和程序化，随着机关标准化管理工作的开展，机关干部职工的政治意识、大局意识、服务意识、创新意识不断增强，工作作风进一步转变，工作效能进一步提升。通过行政许可告知性培训等方式，系统地讲解地方铁路运输营业许可证、临时运营许可证等业务办理过程中可能遇到的疑难问题，答疑解惑、明确目的。此外，还可以增设提前行政审批流程，对即将申请行政许可的企业提前派出专家组进行全面预审验，为企业顺利通过行政审批审验奠定基础。