严管商用自建房

郑智维

4月29日，湖南长沙望城区雷锋大道发生一起建筑垮塌事故。虽经全力救援，事故仍造成53人遇难。

多存在于农村及城乡接合部、城中村等地区，我国居民自建房除了自住外，部分自建房还被用于经营。近年来发生的房屋倒塌事故，大多来自经营性自建房。

悲剧过后，更需要认真审视自建房的安全问题。

5月1日，住建部部署全国自建房安全专项整治，通过对全国房屋市政工程安全生产工作再督促、再落实，切实防范和遏制安全生产重特大事故发生。

商用自建房，首先要过安全关。“对于经营性自建房必须严格审批、定期检测，不仅对其结构进行鉴定，还应对人流疏散、消防通道、消防设施等定期巡查，及时消除可能的安全隐患。”接受《民生周刊》记者采访时，太原理工大学建筑学院教授王崇恩说。

长沙居民自建房倒塌事故发生之前，各地发生过多起自建房倒塌事故。

2020年3月，用作集中隔离的泉州欣佳酒店发生坍塌，事发时楼内共有71人被困。经过救援，42人生还，29人不幸遇难。

同年8月，山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌事故，搜救出57名被埋人员，其中29人遇难，7人重伤，21人轻伤。

同类事故频频发生，折射出消除自建房安全隐患的迫切性和复杂性。易居研究院智库中心研究总监严跃进注意到，在高校周边，此类自建房违建数量较多，且以商住两用型住房为主。

就自建房建造的正常流程而言，先要进行房屋建筑方案设计，提交相关部门审批，审批部门委托专门机构对建筑全面鉴定，提出鉴定结论，最后再委托有施工資质的队伍进行施工。

2014年，住建部印发的《乡村建设规划许可实施意见》提出，进行农村村民住宅建设的，村民应向乡、镇人民政府提出乡村建设规划许可的书面申请。

不过，由于基层监管力量薄弱、建房者的成本考量等因素，这样的流程现实中很难得到切实落实。

“因为涉及费用问题，建房者对于设计、鉴定、施工、建材等方面的费用往往是能省则省。在此背景下，这些房子往往存在设计缺陷，缺少结构鉴定，施工质量差，导致存在安全隐患。”王崇恩分析。

“随着乡村新业态不断兴起，许多农村自建房改扩建后用作饭店、超市、民宿等经营场所或者私下出租，这些自建房往往无专业设计、施工不规范，安全隐患不小。”此前接受采访时，住建部村镇建设司一级巡视员董红梅说。

以往，自建房安全防范管控更多强调的是农村。今年1月，住建部村镇建设司曾披露一组数据显示，全国50多万个行政村有两亿多户农村自建房。

由于缺乏强制性的质量标准，农村自建住宅在选址、施工、验收等方面缺乏统一规范，甚至随意改扩建、随意改变用途。

为加强农村自建房安全宣传，住建部组织编制了《“农村自建房安全常识”一张图》，以简明扼要、通俗易懂、生动丰富的文字描述和示例图片，从农房建设选址、布局、建造、使用和维护等方面给出安全提示。

事实上，经过脱贫攻坚农村危房改造，脱贫群众也都住上了安全住房。这批自建房的安全隐患得以消除。“近几年，城市自建房的管理问题变得更加迫切。”严跃进说。

事故发生时，经营性自住房往往有大量人群聚集，难免造成群死群伤的重大事故。

“民宅改商用，改变了原有房屋的功能用途。”严跃进分析，通过改造、扩建，原本狭小的民宅空间得以扩大，但脆弱的建筑结构难以承受密集人群大规模、高强度的商用。因受力改变，这种情况容易导致房屋结构破坏，以至于引发倒塌。

“对城乡接合部、学校周边、人流密集区等地的自建房，专项整治应重点排查。”谈及专项整治的重点，王崇恩说，建筑是否存在改扩建行为，原有设计是否满足当前建筑承载力，建筑是否有结构、消防、水电燃气等方面的安全隐患，这些应该是排查的重点内容。

虽然从房产属性上看，这些自建房不属于城市国有建设用地相关住房范围。不过，由于其在城市房地产中的比重和影响，尤其是在城中村、城市老旧商圈中的影响，此类城市自建房的管理也会加快提上日程。

“预计后续在各地商圈改造、老旧小区改造等过程中，对于此类自建房的管理也会强化。对于相关涉及自建房经营的个人和企业来说，也需要重视此类政策，合规操作，注意质量管控。”严跃进说。

除对城市自建房进行摸底研判，对存在严重安全隐患的经营性自建房要求立即停业，近日住建部视频会议明确要求加快完善房屋建筑安全管理各项制度，包括房屋体检制度、房屋养老金制度、房屋质量保险制度等内容。

“对于未来的自建房，加强建筑监管是关键，建筑必须由有资质的设计师设计，施工全过程监督，落实终身责任制，对改扩建建筑审批严格把关，从源头消除风险。”王崇恩说。