上海自贸区贸易便利化的经验及对黑龙江的启示

赵文利

摘要：在国际贸易如此成熟和便捷的今天，贸易便利化尤为重要。我国在推进国际贸易便利化过程中，在自贸区先行先试，我国在2013年率先成立的上海自由贸易试验区为推进贸易便利化积累了众多可借鉴的经验。黑龙江自贸区成立一年来，也在推进贸易便利化上做出了诸多努力：创新海关监管制度、持续优化营商环境 、不断推进通关一体化进程，但仍存在着边境通关基础设施急需完善、政务服务能力有待提升、单一窗口建设有待加强的问题。文章通过分析上海自贸区贸易便利化建设经验，结合黑龙江自贸区推进贸易便利化现状及存在的问题，提出进一步推进黑龙江自贸区贸易便利化的政策建议。

关键词：自贸区;贸易便利化;经验启示

“贸易便利化”一词可以简单归纳为：通过简化贸易过程和手续、改善现代化的基础设施并提高相关应用技术、完善口岸管理体制等方式，来减少贸易流通中的各种不必要障碍，提高要素跨境流动速度和通关效率。上海自贸区成立7年来对标国际，自主查验、自主改进，敢为人先进行制度创新，为国内其他自贸区推进贸易便利化提供了大量可复制可推广的经验。截至2020年，中国已有18个自贸区相继设立，其中黑龙江自贸区于2019年8月30日正式挂牌成立。作为中国最北自贸区，黑龙江自贸区承担着深化产业结构调整、建成国家向北开放重要窗口、成为东北振兴发展新动能以及打造对俄及东北亚全面开放合作高地的重任。加快推进贸易便利化、学习借鉴上海自贸区贸易便利化经验势在必行。

一、上海自贸区贸易便利化经验分析

（一）海关监管制度创新经验

上海自贸区海关监管制度创新以提升贸易便利化为原则，推进“一线放开，二线管住，区内自由”的创新监管服务模式。“一线放开”指商品从境外进入自贸区可以不受海关监管自由出入境。“二线管住”指货物在国内区域和自贸区之间流动时会受到严格高效的监管，即通过海关、检验检疫部门整合建立的“一门式”电子通关服务中心进行检疫检测的监管。“区内自由”强调通过简化区内货物流动手续促进货物的便捷流转，如采取分批送货，集中报关的方式来提高清关效率。以创新制度中通关便利下的“先进区，后报关”为例，在该制度下，区内入境货物可先凭单据进行简要报关，同时办理货物进岸和通关手续，之后再进行正式的申报，节约了大量通关时间。

（二）国际贸易“单一窗口”建设经验

国际贸易“单一窗口”是通过联立海关、商检、检疫等部门建立单一的平台，参与国际贸易和跨境运输的各主体可通过该平台提交有关单证和数据。上海自贸区单一窗口于2014年2月上线试运行，目前已发展到3.0版，为企业和个人提供进出口货物申报、运输工具申报、贸易许可等业务全程电子化服务，并设有快件物品、资质许可、支付结算等11项地方特色应用。上海自贸区设立的单一窗口在成熟的电子口岸建设基础上，不断推动与其他经济体的申报接口对接，促进数据和信息共享，为企业办理跨境业务提供方便。目前上海自贸区单一窗口处理的进出口业务量为全球之最。

（三）检验检疫监管制度管理经验

上海自贸区检验检疫监管制度的创新主要围绕以下几个方面：放松事前审批，强化海关和检疫部门事中、事后监管;加快体系建设，防范风险，同时加强对质量安全风险的监管;发展第三方检验检疫机构，实现检管分离;推行贸易便利化政策，加快推动自贸区贸易便利化的发展。2018年4月，上海出入境检验检疫部门正式纳入海关统一管理，并对口岸旅检监察、运输工具登临检查等七项业务进行了优化整合，“一口对外，一次办理”的业务模式得以施行。这样一来，使得自贸区口岸监管部门的作业环节大幅缩减，作业流程也得到了优化。

二、黑龙江自贸区贸易便利化现状

（一）海关监管制度不断创新

黑龙江自贸区通过不断摸索，形成了“落地一批、申报一批、储备一批”的海关创新制度滚动工作模式，并在一年时间里将4项创新举措在自贸区内先实行先试探。海关监管制度创新方面，哈尔滨海关倡导“农业走出去”，鼓励我国在俄罗斯的种植企业将粮食运回国内，在结合边境贸易特征、保障风险可控的前提下，对许可审批方式进行优化，并简化入境检疫审批要求，提出了“优化黑龙江边境自贸区进境俄罗斯粮食检疫许可流程”。在该流程下，通关速度得到大幅提升，进境粮食通关时长大大缩短，海关监管压力也得到很大程度的缓解。

（二）营商环境持续优化

为优化营商环境，哈尔滨海关出台《哈尔滨海关关于优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化的16条措施》，并极力打造“办理海关事项不求人”的服务品牌，推行“一枚印章管审批”、“投资项目服务保障”等特色服务。同时，自贸区内依托现代信息技术的“秒批”系统、集中452项涉企服务事项的“一门”办理都为自贸区内企业和个人带来了极大的便利，也提高了部门效率和服务水准。以哈尔滨片区为例，在各项政策推动下，成立不到一年时间里哈尔滨片区营商环境在世界经济体排名中提升了28位至第52名。

（三）通关一体化建设势头良好

为提高货物通关效率，黑龍江自贸区一方面利用大数据平台，实施“互联网+预约通关”模式，方便企业在任何时间都可办理通关;同时，也加大了对国际贸易单一窗口的建设力度，实现通过该平台进行货物、舱单、运输工具申报等更多报关业务的办理。另一方面，实行对进口的各类矿产品施行“先验放后检测”管理办法;支持企业提前报关，非查验货物货到即放行提离。除此之外，黑龙江自贸区不断推进与俄罗斯口岸监管部门的合作，延长部分公路口岸开关作业时间，方便客货通行;实行中俄监管结果互认，保证通关顺畅。

三、黑龙江自贸区推进贸易便利化存在的问题

（一）边境通关基础设施急需改善

尽管黑龙江自贸区的制度创新为贸易便利化提供了良好的政策环境，但部分口岸基础设施建设的不足和落后制约着边境货物运输能力和通关速度，影响自贸区贸易便利化的推进。根据国家出台的最新标准，黑龙江自贸区除绥芬河公路、铁路口岸和同江铁路口岸、黑河公路口岸符合改建标准外，其他口岸由于建设较早，存在口岸旅检通道边检和海关查验缓冲区距离、货检通道卡口设备普遍不达标等问题。同时，在跨境货物运输中，中俄两国在铁路运输方面也面临着路轨距离不一致的问题，导致车厢换装过程成本高、效率低，也制约了贸易便利化的推进。