依托生态文明示范创建推进扬州“科创名城”战略实施

陈广桂 陈云岳

摘要：本研究从生态文明创建出发，提出了推进扬州“科创名城”战略问题。详实分析扬州推进“科创名城”战略的生态基础、创新基础，分别从创新成本、创新生态、创新高地、创新载体、创新氛围等角度提出了不同的政策建议。

关键词：生态文明示范;扬州;科创

中国经济发展到今天，已经进入到世界经济博弈的深水区，接触到了以欧美为代表的世界发达国家的核心竞争力所在——高科技。中国和欧美强国的国家竞争直接表现就是核心高科技的直接较量。在这一轮较量中，要么中国最终参与世界核心科技的经济秩序制定，要么中国退回到传统的“高能耗、高物耗、高环耗、高劳耗、低效益”的低端经济形态。

江苏是中国经济的重要引擎之一，江苏以高端制造为代表的创新经济已经作为中国经济的排头兵参与到了与欧美发达经济的短兵相接。近20年来，江苏依托生态文明建设，实现经济转型。转型后江苏经济的持续创新力的输送量决定着这个中国经济排头兵的战斗力，直接影响中国和欧美这一场关乎国运和民族复兴的博弈结果。

扬州是江苏皇冠上的明珠。一方面，扬州是江苏长江经济带的重要成员，扬州的经济发展质量决定着苏中崛起的高度;另一方面，扬州也是江淮生态大走廊的重要组成，扬州这个全国宜居城市的生态建设决定着江淮生态走廊建设的成败。如何在加强生态建设的同时，提升扬州的经济发展质量？我们认为除了发展创新经济，实现创新链和产业链的双链高度融合，别无他途。

一、战略溯源

江苏的省级战略在全国来说做得不好，一直到目前，没有能形成一个全省的一以贯之的发展战略，也就是说战略的前瞻性不够，导致发展战略不稳定，不断地调整。在生态发展战略上更是与福建、浙江等省差距明显。早在1992年，***总书记在福建工作期间就写下了《摆脱贫困》一书，把生态建设上升到省级发展战略之一。浙江也早在2003年就制定了著名的“八八战略”，后来2005年时任浙江省委书记的***同志更是提出了著名的“两山理论”。目前，浙江的“两山理论”已经到了第三阶段，即通过高科技为特征的创新经济实现金山银山、绿水青山。

2017年6月，江苏省十四次党代会上娄勤俭书记代表省委提出了江苏要“突出创新强省”。为此，江苏省专门出台了一系列文件规划如“人才新政25條”、“人才强省行动纲要33条”、“引进外国人才实施意见”、“科技新政50条”、“科技成果转化条例”、“领军型创新创业团队引进培育计划实施细则”等。

江苏经济将会围绕“1+3”的布局在长三角城市群一体化发展下蓬勃展开，基于生态创建的创新经济必将引领江苏经济的未来。

扬州相当重视生态文明建设，早在1982年扬州就被确定为全国第一批“历史文化名城”。1998年被确定为中国第一批“国家级优秀旅游城市”。2006年扬州获得联合国最佳人居城市称号。2011年被确定为“全国卫生城市”。2011年3月，扬州市委做出了“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设的战略决策，并把创新扬州作为“三个扬州”建设的核心抓手。

2018年7月扬州市委市政府进一步突出创新，提出了“科创名城”的战略定位，希望通过进一步拔高创新驱动的战略地位，实现科技强市的发展战略。2019年12月，新一届市委把“创新城市”作为经济建设的首要战略，着力推进扬州经济发展转型。为此，扬州坚持“人才优先”的发展战略，着力构建“2+N”人才政策体系，打造人才高地。“2”，为扬州《十三五人才发展规划》和《人才政策20条》;“N”，就是将《人才政策20条》分解成67个政策点、29个实施细则，涉及引进培养、作用发挥、资金补助、创业扶持等各个方面。此外，扬州还构筑“绿扬金凤计划”，修改完善了高层次人才子女就学保障实施办法等，并继续坚持可定义、可量化、可操作、可考核、可追究的“五可”要求，确保各项人才政策落地落实，吸引更多高层次人才来扬落户。

二、推进基础

扬州依托生态文明示范创建，双链融合推进“科创名城”战略是有着坚实基础的。

（一）生态基础：扬州的生态市建设起步早、规格高

扬州作为国家最早的一批历史文化名城、全国旅游城市，20世纪80年代开始就特别重视生态建设。先后获得过国家卫生城市、国家环保模范城市、国家级生态示范区、国家园林城市、中国人居环境奖、联合国人居环境奖、国家节能城市、国家森林城市、全国文明城市等十多项国家级相关奖项和认证。扬州作为长江经济带的重要成员、长三角一体化的重要城市，又是江淮生态区的重要组成、是南水北调工程的源头，生态建设的规格和要求相当高。扬州在发展经济的同时，还必须兼顾好生态环境的建设，真正落实好“绿水青山就是金山银山”。而要做到这一切，只能是发展创新经济，向创新要生产力，走创新驱动模式。

（二）创新基础：扬州在国家创新型城市中的地位

截至2020年，科技部已经在全国30个省、市、自治区分批布局了两批共78个创新型试点城市。科技部近日首次公布的《国家创新型城市创新能力监测报告2019》和《国家创新型城市创新能力评价报告2019》显示，在全国78个国家创新型城市中，江苏省有11个设区市入围，数量位居全国第一。

江苏省区域创新能力居全国第三。根据中国科技发展战略研究小组、中国科学院大学中国创新创业管理研究中心在京联合发布《中国区域创新能力评价报告2019》显示，广东（含深圳）2019年度区域创新能力再列全国第一，北京、江苏、上海、浙江紧随其后，江苏列第三名。其中，扬州市位列全国78个创新城市创新力第45名，在江苏地级市中居第7名。

跟经济地位相比较，江苏的高校数量在全国最多，有167所。其中，本科院校数量江苏有77所，也是第一。但最高学术水平的985高校数量上，江苏有2所，211高校也有11所，仅次于北京、上海。这是扬州创新经济发展的重要科技基础。