新形势下国有资产管理面临的问题及应对策略

郭屏南

摘要：国有资产管理是国有企业管理的重点，国有企业要依法经营和规范管理国有资产，促进国有资产保值增值，提升国有企业整体竞争实力。文章分析了国有资产管理面临的问题，提出了强化国有资产管理的应对策略，期望对提高国有企业资产管理水平有所帮助。

关键词：国有企业;国有资产;资产管理;资产监督;信息化

在国有企业经营发展中，国有资产占据着至关重要的地位。但是，从国有企业对国有资产的管理现状来看，仍然存在着管理粗放、模式守旧、监督弱化、信息化建设滞后等问题，制约着国有资产管理效益的提升。为解决上述问题，国有企业必须立足战略目标，对国有资产进行科学管理，挖掘国有资产保值增值空间，确保国有资产为企业创造更大的价值。

一、国有资产管理面临的问题

（一）管理精细化程度不高

部分国有企业资产配置不合理，出现国有资产重复购置、闲置浪费的情况，使得国有资产利用率偏低，管理精细化程度不高。如国有企业引进新型生产设备，淘汰能耗高的生产线，而这部分未达到使用年限的生产线成为了闲置品，未能保证资产投资收益目标的实现;部分国有企业的资产投资决策程序不规范，盲目立项、盲目决策，未能对资产投资回收期、投资风险进行科学分析;部分国有企业没有定期开展资产盘点工作，使得盘点间隔时间较长，很难跟踪掌握国有资产运行情况。在资产清查盘点中，部分企业没有对盘盈盘亏情况追查原因，导致资产管理责任落实不到位，对资产流失现象缺乏强有力的约束;国有企业对固定资产的盘活能力有所欠缺，很少针对长期闲置的高能耗旧资产进行改造升级，使得国有资产资源浪费较为严重。

（二）管理模式守旧

国有企业对国有资产管理较为粗放，仍采用固定的管理模式，缺乏对科学管理手段的应用。如部分国有企业尚未建立起资产价值评估机制，只是对国有资产进行账务核算，而没有结合市场变化和风险因素对资产价值变动情况进行评估，导致国有资产账面价值难以反映出资产实际价值增减情况;部分国有企业没有建立起长效激励机制，使得国有资产保值增值与企业经营者、相关部门、相关人员没有直接关系，造成企业全员对国有资产管理的积极性不高。

（三）资产监督弱化

国有企业对国有资产监管尚未构建起完善的监管机制，弱化了国有资产跟踪监控，易增大国有资产流失风险。如国有企业管理层级复杂、职能部门较多，在国有资产管理中存在着权责不明问题，一旦出现国有资产损坏、流失、盘亏等现象，则很难追究相关人员的责任;部分企业的监事会、审计部门未能履行资产监管职能，只是由资产管理部门、财务部门负责监管，很难保证资产监管的独立性;部分企业国有资产的外部监督仅局限于投资人的监督检查，未能引入社会监督、群众监督，导致国有资产管理透明化程度偏低，易滋生腐败问题。

（四）信息化建设程度偏低

一般情况下，国有企业资产管理由财务部门、使用部门、资产部门、采购部门联合负责，但是在实际管理中，各部门各自为政，加之资产管理信息化建设滞后，信息共享程度不高，所以会导致资产管理效率偏低。如部分國企在国有资产预算、决算和采购环节出现脱节问题，还有部分国企的资产账务处理远远滞后于资产价值变动。

二、新形势下国有资产管理的应对策略

（一）健全国有资产管理制度

国有企业要建立健全国有资产管理制度，使制度覆盖资产运行的各个环节，堵塞资产管理漏洞，确保企业国有资产管理合法、合规。

1. 资产核算制度。企业要根据相关规定和会计准则建立起国有资产核算制度，对企业下属各单位的国有资产进行统一核算、标准核算。企业要对国有资产建账立卡，尤其要对固定资产进行精细化核算，在卡片上详细记录资产来源、验收、使用单位、负责人、维修、改造、折旧、盘点等内容。

2. 清查盘点制度。企业要定期开展国有资产清查盘点工作，年末进行一次全面清查，将清查结果及时报送给决策机构进行审批。清查盘点工作要点包括：由企业总经理、资产管理部门、财务部门、使用部门、保管部门人员共同组建清查小组，由清查小组检查资产增减变动凭证是否齐全，各项资产是否规范办理入库和出库手续，各项资产实有数是否与账面结存数相符;在清查过程中，若发现资产毁损情况，则要查明毁损原因，明确相关人员责任;在清查之后，要查明盘存数与账存数不符的原因，上报到企业经理层进行审批，并按照企业会计准则进行资产盘盈盘亏账务处理。

3. 资产处置制度。企业要规范国有资产产权交易行为，当需要报废、调拨、出售、借出固定资产时，必须将实际情况上报到国有资产管理机构进行审批。在资产处置过程中，要重点加强关联交易、处置定价的监管，杜绝出现暗箱操作行为，避免个别人员谋取不正当利益。在固定资产报废环节，要规范报废审批程序，由资产使用部门提交报废申请，由财务部门、技术部门、资产管理部门对资产进行鉴定，在判定资产无继续使用可能性的基础上，上报到企业管理层进行审批，资产管理部门根据审批结果进行报废处置，最后由财务部门根据报废单据进行资产核销处理。

4. 资产更新改造制度。企业要加强国有资产更新改造工作，以保证国有资产符合企业的战略发展需求，提高国有资产产能和效益。具体策略如下：企业要根据生产实际情况，及时更换不符合实际需求的资产，在资产到达使用年限后要及时退出生产线，始终保持国有资产质量;企业要对高能耗、低产能的资产进行改造升级，尽量减少资产重复购置，以节省国有资本支出;企业要重视引入高新科技型产品，做好立项论证工作，以保证资产投资取得预期效益，不能盲目引入新兴资产。

（二）创新国有资产管理机制

国有企业要更新国有资产管理手段，建立起科学高效的管理机制，为国有资产管理注入活力，形成各部门、全体员工共同参与国有资产管理的局面。