农牧区奶牛养殖业发展中存在的问题及对策研究

刘敏

摘要：近年来，食品安全工作已经引起全社会的高度重视，由于一些乳品企业出现的种种问题，迫使乳企从源头严格把关，纷纷制定了企业自己的生鲜奶收购质量标准。国家和奶企加强对鲜奶质量安全监管，提高鲜奶收购标准。然而，大量散养户由于传统养殖条件难以及时跟进，牛奶质量达不到乳企质量标准，而被拒收，供求双方的矛盾一时难解。从此，奶牛养殖业一路下滑，导致农牧区养殖业经济滞后。文章以包头市2013～2018年的奶牛养殖业发展轨迹为观照主体，通过分析区域奶牛养殖业萎缩之因，进一步探索和研究农牧区整体奶牛养殖业发展中的相关问题。

关键词：农牧区;奶牛养殖业;区域经济

一、农牧区奶牛养殖业发展现状综述

以内蒙古包头市为本研究课题的关照目标，首先对近年来的奶牛养殖业整体情况进行综合分析。奶牛存栏和鲜奶产量逐年下降，2013～2018年，奶牛存栏量逐年下降，由2013年的最高值28万头下降到2018年的5.7万头，仅是2013年的1/5;年产鲜奶量由120万吨减少到50万吨，五年减少58.3%;奶牛单产水平提高34.6%。内蒙古的大型乳企主要有伊利、蒙牛，包头市的骑士、曲迷、毕力格泰3家企业加工量、生鲜奶需求量占全市乳企总量比重较低，对全市生鲜奶销售价格影响不大。大多数奶牛养殖户的生鲜奶供应这两家奶企，因此奶牛养殖户的生鲜奶销售价格主要由这两家乳企决定。2013～2018 年，除小农户外，其它不同养殖规模的生鲜奶价格均为下降趋势，平均降幅在18%～27%之间。从2017开始，两大乳企不再收购小农户生产的生鲜奶。包头市奶牛养殖业在经历了2002～2007五年的高速发展期后，受“三聚氰胺”事件影响，生鲜奶销售遇到了严重打击，奶农卖奶困难，出现倒奶、卖牛、杀牛现象。当时肉羊行情趋好，市政府抓住机遇大力倡导农牧民发展养羊业。中等规模养殖户由于硬件设施老化、达不到乳企要求标准，生产的生鲜奶要不被拒收要不低价出售，在举步维艰的情况下，一部分中等规模养殖户也不得不退出。还有一些养殖户想扩大饲养规模、更新改造硬件设施，但由于养殖场建于十年前，当时距离市区较远，而随着市区扩容，有的划归市区、有的紧邻市区。按照全市统一规划，这些地方涉及到拆迁改造，政府国土、城建部门不允许新改扩建。这就造成这些养殖户在持平或亏损状况下勉强维持运转。这也是目前为数不多的一些规模养殖户。由于奶牛养殖成本趋高，收益不断降低，养殖户的成本呈上升趋势，收益则逐年下降，且微利，严重挫伤了农牧民的养殖积极性。

二、主要原因分析

（一）市场导向弱化，部门标准严格

一是市场导向弱化。而对奶牛养殖业发展，在近十年来没有给予更多引导和宣传，未研究制定和出台新的奶牛养殖业进一步发展的实质性政策文件和有效推进措施。二是部门管控严格。近些年，由于全社会对食品安全的重视，乳企制定了企业自己的生鲜奶收购质量标准。例如伊利、蒙牛的企业标准中，微生物和体细胞每毫升不超过10万个和40万个，高于国家生鲜奶收购标准40万个和20万个。两家乳企还通过养殖规模和硬件设施建设，确定建立购销关系和生鲜奶购销价格。在两家乳企高标准、高要求的条件下，大部分小型散养户因达不到乳企饲养标准和要求，牛奶无处可卖，纷纷退出奶牛养殖业。现在坚持下来的小型散养户大都是自产自销，维持生计。三是环保压力较大。奶牛养殖过程中的环境污染问题也是限制包头市奶牛养殖业发展的一个因素。因现有奶牛养殖户一般没有多余土地，粪便处理困难。另外即使有土地，环保投入也较大。

（二）奶牛养殖业缺乏市场竞争力

导致包头市奶牛养殖业逐年萎缩的直接原因是缺乏市场竞争力。市场竞争力弱于周边的鄂尔多斯、巴彦淖尔、呼和浩特地区，更弱于世界奶业发达的国家和地区，比发达国家养殖成本高40%以上。主要原因源于：

1. 饲草料成本较高

奶牛养殖总成本由物资费用和人工费用两大部分构成。在物质费用中，饲草料成本一般占比70%左右，因此饲料成本是影响奶牛养殖总生产成本的决定性因素。包头市奶牛饲草料成本逐年走高。近年来饲草料价格持续上涨，如配方精饲料价格上涨5%～8%、棉籽上涨30%、豆粕上涨15%左右，进口苜蓿由每吨2800元上涨到3500元，涨幅25%，玉米青贮由每吨400元涨至500元，上涨25%。牛奶生产成本每公斤由2013年的2.9元上涨到3.35元，增长15.5%。二是无自有饲草料种植基地。根据调查，除了一部分小规模散养户（主要集中在固阳县和达茂旗）外，包头市规模养殖场或小区均无饲草料基地，所需饲草料全部外购。这不仅大大增加饲养成本和市场风险，也不利于整个奶牛养殖业持续健康发展。三是饲草料价格高于市场价。包头伊利、蒙牛两家乳企与奶牛养殖户签订收购生鲜奶合同外，还要求养殖户必须使用指定企业生产的饲料、饲草、兽药、酸碱液等。而被指定生产企业为养殖户提供的生产资料一般高于市场价格10%左右，造成成本增加。

2. 饲养管理粗放

实行科学的精细化饲养管理是直接控制生产成本、提升奶牛生产性能和生鲜奶质量、提高市场竞争力的最有效手段。目前，包头市奶牛养殖户中，大部分处于半机械化和粗放饲养管理。绝大部分奶牛养殖场没有为每一头奶牛设立详细的养殖档案，对每头奶牛体质、营养状况、繁育能力等信息只是大概了解，没有精准掌握;精饲料选择上，一般都是购买饲料厂家生产的统一配方饲料，没有根据自家奶牛特性、不同生长时期营养需求和个体差异饲喂适合的精饲料营养餐，没有根据个体差异与产奶量，制定不同的详细的飼喂方案，不仅造成饲草的浪费，增加养殖成本，还影响生鲜奶品质。

3. 没有适合本地区的优良品种

经过多年发展和淘汰，目前包头市奶牛的良种化率达到100%，品种基本都是引进国外优质的荷斯坦奶牛，没有优质的当地奶牛品种。2018年，全市奶牛年平均单产达到7吨，虽比2013年提高34.6%，但由于各种自然条件不尽相同，毕竟与农牧业发达的国外优良品种有着很大的环境差距。即使引进的一些奶牛品种，优良性能也难以完全充分发挥。

（三）奶农与乳企市场地位不对等

理论上，奶农与乳企在整个奶产业链中是互相依存、互相平等的两个独立经济主体。但现实中，奶农一直处于弱势地位，受制于乳企，没有平等话语权。主要表现：一是奶户销售生鲜奶价格乳企说了算。乳企制定生鲜奶收购价格依据是饲养户的养殖规模及硬件设施。按照这两个条件，将养殖户划分为A、B、C、D等多个等级，根据等级划定生鲜奶收购价格区间。奶牛养殖户达不到规定的硬件设施条件和饲养标准的，将全面拒收。乳企不但决定着生鲜奶收购价格，并通过价格干涉养殖户生产规模、硬件配置等生产经营活动。二是奶户主要生产资料乳企说了算。借保证生鲜奶质量之名，乳企要求养殖户必须使用合同中提供的中标公司的饲料、饲草、疫苗等养殖物料。这些公司的饲料、饲草等生产资料一般高于市场价格10%左右。养殖户对此不满，又无法改变。三是奶户生鲜奶质量乳企说了算。包头伊利蒙牛两家乳企都制定了高于国家标准的生鲜奶质量指标体系。奶农销售给乳企的生鲜奶质量，由乳企检测部门检测，生鲜奶质量合格与否乳企说了算。所以在乳制品销售淡季时，奶农生鲜奶高频率被拒收或压价收购，严重损害了奶农利益和养殖信心。由于上述原因，奶牛养殖户觉得一直被乳企控制，与乳企之间矛盾不断加深，不满情绪和积怨直接降低了对乳企的信任和对奶牛养殖的信心，造成奶牛养殖户有的转为肉牛养殖，有的转为走小区入社区的散卖户。

三、奶牛养殖业发展中亟待解决的问题

（一）政府给予政策扶持

奶牛养殖业是奶产业链中最根本的、最基础的、最薄弱的环节，也是最应该受保护和扶持的环节。因此，应该把奶牛养殖业放在继粮食产业之后的又一个应牢牢掌握在自己手里的产业地位。宏观上重视奶牛养殖业的顶层设计，加大对奶牛养殖业的扶持力度，从根本上保障奶产业健康发展。

1. 协调多部门出台扶持政策

政府协调发改、财政、国土、规划、金融、保险、环保等部门，在土地规划和使用、贷款授信和利率、保险品种和费用、环保处理等方面出台扶持政策。制定和规划适宜奶牛养殖区域，把国家扶持奶牛基础设施建设资金与项目结合起来，扶持搬迁和进行环保等基础设施建设和改造的奶牛养殖户，提升奶牛养殖粪污处理和资源再利用水平。鼓励金融部门扩大对奶牛养殖户的授信度，设计多款针对奶牛养殖低利率、长期限的贷款种类，为奶牛养殖户提供融资渠道。完善现有政策性保险，增加畜牧业抗击各种外部风险的能力。

2. 安排养殖环节资金补贴

一是良种奶牛的补贴。奶牛养殖户购买良种奶牛时，凡购买1头优质基础母牛，给予一定的资金补贴。二是饲草料地补贴。按照养殖户基础母牛养殖数量，配置饲草料地，并给予一定土地流转费用补贴，鼓励奶牛养殖户种养结合降低养殖成本。三是饲草料价格补贴。政府也可以通过在饲料价格上给予补贴，来维持物价水平的基本稳定，进而保障养殖业的成本不会有大的波动。四是制定鲜奶最低保护价。 制定鲜奶最低保护价，以保护奶农利益。

3. 建立奶产业联席会议制度

由包头市政府出面建立奶产业联席会议制度。奶产业联席会议成员由市发改委、财政、农牧业局、国土规划局、税务局、环保局、金融保险和奶业协会等相关部门及奶产业链中的奶牛养殖户、乳企和饲草料加工企业代表组成。建立定期召开联席会议制度，促进奶产业健康发展。

（二）降低养殖成本

1. 加大饲草料基地建设，建立种养一体化的养殖模式

从发达国家奶牛养殖的经验来看，优质牧草喂养是奶牛高产、高品质的重要基础。饲草料是奶牛养殖发展的基础，占据着重要的地位，根本上影响奶牛的养殖成本和牛奶品质。欧美国家的奶业生产都是低成本生产模式。他们普遍以家庭牧场为基础，而且采取种养结合或种养一体化的养殖模式。

2. 培育当地优良奶牛品种，加强奶牛疾病防疫体系建设

奶牛品种是奶业发展的基础，奶牛单产水平的增加40%是遗传基因所决定的。加强包头市奶牛遗传改良工作，完善良种繁育体系，是提高奶牛单产水平，增加奶牛养殖业市场长效竞争力最基础工作。因此要积极争取政府良繁项目资金，在包头市有条件的奶牛牧场，研究和培育适合包头市环境的高产奶牛优良品种。加强奶牛疾病防疫体系建设，保证防疫体系高效正常运转。

3. 采用先进科学饲养管理手段

一是精准掌握每头奶牛状况。要精准掌握奶牛状况，必须掌握每头牛的系谱、饲料、防疫、繁殖等详细情况，所以养殖户要从犊牛开始为每头牛建立奶牛系谱档案、饲料档案、防疫档案、治疗档案、配种档案、繁殖档案等。二是精细化饲草料比例与均衡供应。为保证奶牛高效生产及日粮的稳定，每年奶牛养殖户必须制订合理的饲料草饲喂方案。根据奶牛生长、生产特性制定科学合理的、精细的营养食谱，在精粗饲草料比例、青干草比例、多纤维与高蛋白草比例等方面都要精准计算，精确饲喂。三是提高养殖户集约化水平。采用DHI技术对牛群做出科学合理的分群、有效调控奶牛营养水平、改善奶牛繁殖状况、降低牛群乳房炎的发生。应用DHI技术和MPT技术，对牛奶和血液进行检测，尽早发现高产奶牛营养代谢障碍及慢性生产性疾病和产科疾病的发生。根据不同泌乳时期的生理生化特征，调整奶牛不同生产时期全混合饲养的管理要求，配制营养平衡日粮。减少生产生活环境造成的奶牛疾病传播风险。

（三）建立公正的生鲜奶质量标准认定与定价体系

由政府建立生鲜奶质量“第三方检测”机构，是实现原料奶公平、公正、公开定价，维护奶牛养殖者利益，确保奶业健康发展的关键措施。它需要在奶业主管部门的协调下成立独立的组织机构，安排专职人员在收奶时进行现场操作或取样，并将测定结果即时反馈给企业和奶站，作为对生奶进行定价的依据。

（四）建立全市性奶牛养殖合作社或联合社

由包头市奶业协会牵头，组建全市性奶牛养殖合作社。一方面有利于提高养殖户组织化程度，提升在奶产业链中的独立主体地位，增强与乳企谈判话语权，维护自身利益;另一方面有利于提高養殖户在市场中的地位和竞争力，增强奶牛养殖业抵抗外来风险的能力。建立由政府扶持，奶牛养殖合作社成员出资参股的生鲜奶加工企业。研究现代消费者消费喜好，抓住消费市场发展和取向需求，用现代理念和超前思维打造现代生鲜奶加工企业。合作社加工生鲜奶有如下优势：一是解决奶牛养殖户售奶难问题;二是产加联结，提高奶牛养殖户产品附加值，增加收入;三是确保消费者能够喝上质优价低、营养丰富的鲜奶和口味多样化、时尚化的酸奶产品;四是维护包头市奶产业健康发展。

（作者单位：包头市农牧渔业经营管理站）