浅析区域产业经济协调发展的机制与策略研究

一、前言

2019年4月，***总书记为大力支持推动长江经济带区域经济高效融合，推进长江经济带经济全面提升于26日在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会；同年9月，***总书记为进一步提升东北地区与东部地区经济协同发展，提出了东北振兴战略方针要求全面深入加强两地区的合作交流并于28日在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会。今年1月18日，***总书记在北京主持召开京津冀协同发展座谈会。提出了针对京津冀地区高效、协同发展具有指导意义的两个“一体化”。即：形成人流、物流、信息流等要素市场一体化和交通一体化；并要求健全完善三地区协同发展的保障机制。最近，***总书记在江西南昌主持召开推动中部地区崛起工作座谈会。为中部地区经济崛起和高质量发展在新政策、新机制的引导下提出了建设性意见。在这四场座谈会上，***总书记都强调了以下几个方面内容：1.不同区域经济要协同发展尤其是加强不同区域间产业聚集的融合发展；2.区域经济发展协调要建立在可持续性的基础上；3.推动区域经济发展需要培育新动能。4.推动区域经济协调发展需要耐心和定力。5.以人民为中心全面推动区域经济发展。根据***总书记强调提出的区域经济协调发展的要求，可以理解为：为了高效实现区域产业经济发展，将是以区域创新、协调、持续性、开放、共享为内涵作为区域产业经济发展的核心指导思想。

二、产业集群与区域经济相互影响及其作用机理分析

产业集群是一种新的空间经济组织形式，在特定区域中地理位置相对集中且具有竞争合作关系的各个企业与其他相关机构组成的群体。从世界经济发展趋势来看中国经济与那些发达国家经济相比还处于落后阶段，再把视角调回国内，国内各区域经济与分散在全球各地那些区域经济已经处于良好的互动发展关系中的地区相比还落后甚远，那些已经快速成长起来的产业集群地区不仅区域经济具有明显的竞争优势，就连区域产业本身的发展也在不断成长壮大。

（一）区域经济通过提供物质条件影响产业集群，产业集群通过集聚与规模效应影响区域综合经济实力。如同衡量国家经济实力的最重要指标GDP而言衡量某个地区经济实力的核心指标即：该地区的人均GDP而产业集群通过将充足的劳动力资源在本区域空间集中起来为本地企业提供了大量优质的劳动力资源，从而在区域内形成“人-空间组织-企业”这种相互关联的、专业化分工的区域有机体，不仅如此通过产业集群在空间上带来动能优势还降低了企业对环境、信息、配套、劳动力、运输等成本的降低，这些好处不仅为企业节约了成本还扩大了企业投资能力，进一步提升了企业在区域市场中的竞争力，这些均有利于开拓市场、增强国际竞争力、提高区域经济效益。

（二）区域经济决定了产业集群的发展方向和演进路径，产业集群带动了区域经济结构的调整与升级。区域经济的不同是因为不同区域的发展历史、文化、资源、经济制度和地域特色的不同，这些不同点影响到了区域产业集群使其也带上了地域特色，同时区域产业集群也潜移默化的使区域经济结构向更优方向发展。产业集群的发展在使从事第一产业的劳动力资源降低的同时提升了劳动力资源在第二、第三产业中所占的比重，有效的实现了农村剩余劳动力向现代非农业产业转移。产业集群中的大企业通过集群内部组织关系和交易模式牵引帮助集群内的中小企业向上发展并与大企业发展保持高度的相关性，这样产业集群就解决了区域里规模大小不同的企业在产业结构高度化过程中遇到的竞争无序化的问题，从而带动了区域经济结构的调整与升级。

（三）产业集群的生命力在于创新，健全的区域创新环境是产业集群与区域经济协调发展的重要条件。知识经济化和经济全球化是影响现代经济发展中两个为大家所公认的决定性特征因素，这也从根本上影响到了区域经济的发展其表现为：以自然资源为基础的传统区位优势被新的知识竞争所取代。产业集群进行的创新活动受区域创新环境要素的影响，如：区域知识基础、区域政策、已有的企业网络、专业化分工程度和生产要素的可获得性等等；产业集群在不断的汲取环境要素营养的同时也在回馈和改善着区域创新环境通过内部培训、了解实际经济活动需求深化企业间协作从而提高区域劳动力整体素质，促使提高集群内企业自主创新频，率最终达到提升区域基础知识和优化创新网络的目的。

（四）区域品牌形成的原动力来自产业集群，区域品牌的传播会进一步丰富和完善产业集群发展所需的区域资源。一般来说在区域内还未形成产业集群前我们对于单个产业或未形成相当规模的产业的投入仅局限于自然资源、资本和劳动力上面的投入，而区域内产业一旦形成集群除了上述基本要素的投入外，更重要的是投入是地方政府、行业协会、金融部门与教育培训机构保持协同一致加强对集群企业中企业家、人才的培育工作，合力促进区域品牌早日成形，这对于区域产业集群健康良好的发展十分有利，一旦形成区域品牌效应还会为区域产业发展提供更多由外向内的凝聚力吸引更多的外部企业加入其中，同时带来的还有实时的市场信息、庞大的劳动力供给、大量的资金流入、更为广泛的区域企业交流合作，这些均为区域产业扩大规模和技术改造升级、区域产业经济协调发展提供了强劲的内驱动力。

三、产业集群与区域经济协调发展机制构建

（一）协调发展机制构建的原则。产业集群与区域经济协调发展的机制是复杂多样的，这是由于产业集群的发展具有多样性，因此它是一个兼具企业发展与区域经济发展的综合性系统。构建产业集群与区域经济协调发展机制的原则：1.市场导向原则，即机制要根据区域市场经济体制的发展趋势设定；2.交流合作原则，即产业集群发展应是开放式的不仅要与区域内经济协调发展，还要与区域外的经济体形成高效的交流与合作；3.协调性原则，即区域内各个为产业集群提供支持配套服务的部门，如：政府、金融部门、高等院校、研究院所等与产业集群中的企业形成一个多元的多层面的复合体，这对区域经济各方面协调发展具有重要意义；4.政府引导原则，即地方政府在遵循区域产业集群发展的客观规律的基础上，发挥其职能作用规范集群企业发展初期的市场行为，并积极为其规划、引导并在后期为产业集群自我加强发挥重要作用。

（二）产业集群与区域经济协调发展的动力机制。产业发展、区域经济提升两者间有着互利共生的内在关系，为了更好的实现生存、发展、盈利，首先需要足够的内在动力来维持这种关系，而合理的市场机制恰恰就是使它们协调发展的动力源，以价值规律作为基础的市场机制，通过调控市场供需关系、价格杠杆和市场竞争之间的相互作用，可以实现市场资源整合优化，从而提高了资源利用效率，在这种良性的市场机制作用下，产业集群发展能与当地经济发展实现相互促进互利共赢关系。区域市场机制的完善成熟程度直接影响到当地政府对区域产业集群的规划策略路线，越是市场机制成熟度高的政府，区域经济越是开放产业集群也是向外扩张的形态其对外部资源转化的能力强、对内部市场机制作用力大，区域内企业交互竞争关系也发展的越好；反之，区域市场机制不成熟的地方，政府对区域产业集群的规划发展相对保守，区域对外部资源转换能力弱，市场机制的不成熟导致区域生产要素与资源利用不匹配，这对区域产业经济协调发展不利。

（三）产业集群与区域经济协调发展的能力机制。良好的区域网络创新环境能持续推动区域产业集群的发展，区域创新网络的核心包含有区域供应商、竞争企业、用户和相关企业；大学与科研院所等机构能与其相互作用影响从而构成区域网络中的创新主体；同时区域内的中介机构、金融机构和政府构成了区域创新网络的支撑体系框架。网络创新机制持续支持着区域产业经济的发展，这是由构成网络创新环境体系中各层主体之间不断加深和优化的联结模式和越来越广泛的交流合作来实现的，其中大学、科研院所等科研学术机构通过创新性研发合作为企业提供创新服务，中介、金融机构和政府为大的区域网络环境通过提供了功能更加完善、良好的创新文化氛围社会环境。各层主体之间相互影响不断深入合作充分利用各自的资源优势在区域创新网络中相互扶持相互促进，形成一个共同有机体来加速推动区域产业经济的协调发展。

（四）产业集群与区域经济协调发展的保障机制。目前，我国的市场经经济秩序还没有完全建立，对区域经济而言市场还难以完全发挥其对资源的配置作用且市场自动选择是一个漫长的过程，无法快速高效的聚集产业，这就需要政府发挥其在市场经济中强大的调控职能。多利用政府在信息获取上的优势、在区域比较上的优势依据各个地方不同的地理优势、资源优势、文化社会背景优势促进集群企业的创新积极性，更好的为培育产业集群提供合理有利的政策支持。政府还要加强支持区域企业对区域知识、技能的获取力度，为区域内企业，尤其是中介企业创造公平的竞争环境，引导各企业规范化发展。在全球价值链和全球市场相结合大背景条件下，为保持产业集群持久生命力，政府部门可以通过加强不同区域科技合作建设跨区域的创新体系，将区域产业引入融合到全球价值链产业体系中。

四、产业集群与区域经济协调发展的挑战

目前，我国产业聚集程度和行业区域共聚程度与国外发达国家相比，多数的产业集群处于一个低级阶段，建立在低成本的产业聚集能否协调持续发展正面临着以下四个严峻挑战：

（一）产业集群区域企业综合实力良莠不齐，产业之间、企业之间、员工之间缺乏交流，行业内的领先技术和管理经验难以传播开来，更别说通过发挥集群的空间临近性让知识、技术的传播发挥其最大溢出效应。

（二）诸多企业（包括对外企业）采取以价格战为主的恶性竞争，使得原有的聚集区产业纷纷向外迁移，不但产业聚集效应无法发挥应有的作用，甚至让整个行业逐渐失去优胜劣汰的机制，导致行业无活力，无创新潜力。

（三）市场需求和市场供给不平衡，缺乏监管。使得产业聚集所带来的原材料、劳动力成本上升，严重的压缩了市场效应效能和企业本身微薄的利润空间，导致企业无法持续性发展。

（四）聚集区企业分工不明确缺乏相应的专业化的分工网络，这使得区域经济活动不活跃阻碍区域品牌和新技术、新产品、新行业的发展，导致区域核心产业与相关配套产业有效的对接起来。

五、产业集群与区域经济协调发展策略

（一）加强对产业集群发展的战略规划。区域政府应当在充分了解发展区域的地方特点优势、区域地理优势、区域社会环境、历史背景等基础上学习借鉴世界先进区域产业集群的发展模式并根据区域经济和产业集群协同发展的要求制定兼具开放性、长久性的发展规划。规划应当以市场为导向，政府执掌调控指导搭建产业集群创新体系平台，规范净化企业市场竞争行为，努力为区域企业营造一个政策开放、信息流畅通、公平公正、持续发展的市场环境，建设具有区域特色的产业集群。

（二）完善区域市场环境。为了最大限度的发挥产业集群的知识和技术外溢效应和吸引更多的外部企业加入集群内，需要建立健全区域市场机制。这就要求建立更加完善的区域市场规章制度、法律法规和监管体系保证市场竞争环境的有序性，引导和发挥市场在区域资源配置上的重要作用提升资源流动性，鼓励本地企业广泛参与到市场竞争中提高企业自身的市场竞争力和对市场环境的适应力。

（三）营造良好的区域创新环境。良好的区域创新环境是以现代化信息技术平台、高度一体化的交通通讯设备、完善的配套生活服务设施、充足的创新资金支持、良好的创新文化氛围和合理的运行机制以及多元化创新政策为前提，目的是提升创新网络节点能动力促使区域内部保持良好的知识、技术、人才流动传播，加快实现区域技术创新、区域品牌建立。同时这也依赖于区域内企业家群体、技术人才积极加入到区域创新环境创建中来并与政府形成高效的互动合作成为具有创新性的企业家人才。良好的区域创新环境在深化区域内企业与企业、企业与其他科研学术机构的信息交流合作的同时也增加了就业机会，这对形成高度专业化分工的创新网络环境具有十分重要的作用。因此，营造良好的区域创新环境对区域产业经济的协调发展起至关重要作用。

（四）发挥政府的引导与协调作用。无论是在区域经济和产业集群发展的哪个时期，地区政府对其的政策措施、引导调控作用都在发挥着重要的作用，要实现区域产业经济的协调发展政府不仅要充分了解引导发挥市场经济效应、制定科学完善的发展规划、深化区域经济和产业集群发展战略研究还应加快基础设施建设优化提升自身管理制度，加快创造产业集群与区域经济协调发展的良好环境氛围，积极消除阻碍提升区域创新能力和竞争能力提升的潜在因素，加快引导区域创新网络的建设协调解决好区域企业内部、区域企业与其他企业发生各种矛盾，本着公平、公正、合理、合法的执政理念创造优良的企业生存发展环境。

（五）推进区域产业集群经营国际化。从世界区域经济角度来看中国经济也随着经济全球化的趋势而发展，这就要求国内区域经济也要适应全球范围内的经济结构调整，与产业集群国际化接轨不断提高自身在国际竞争中的水平。不否认近几年中国经济的发展备受世界瞩目，国家经济发展的速度、模式都有极大的优化提升，在国际上的地位也越来越高，但与国际上其他拥有更为先进的科学管理技术和管理经验的高度发展区域经济和成熟的产业集群相比较，我们的区域经济和产业集群还存在一定的差距，这让我们看到自身发展不足的同时也为国家寻求自身发展带来了的新契机，作为国家可以深化与国外强国建交合作，鼓励国内行业区域骨干龙头企业与其他跨国公司合作形成战略联盟；作为国内地区可以引导中小企业与跨国公司建立配套协作关系，在合作交流中不断学习总结他们先进的生产技术与服务理念同时将学习的技术成果、经验教训用于带动区域内各相关产业和配套服务业的成长中去，更好的实现区域产业经济持续协调发展。

六、结语

新时代里区域经济要继续为产业集群更进一步发展创造有利条件，产业集群要更加行之有效发挥其聚集效益为区域经济发展提供稳固强大的产业支持。依靠资源的合理配置调整和区域技术创新发展开放域经济合作形成具有高聚集强度、高品类分工、低资源消耗的产业集群模式，不断完善市场竞争机制、网络创新机制和政府引导机制，打破固有陈旧的产业格局开创新的区域经济形式，适应并积极参与到国际化竞争潮流中去，努力寻求区域经济和产业集群自我突破最终实现区域产业经济的持续协调发展。