基于熵权法的新疆高质量发展综合评价研究

在供给侧结构性改革的背景下，新疆经济发展取得了较好的成果，2018年新疆生产总值为10881.96亿元，比上年增长7.6%。然而在新疆经济高速发展的过程中，也出现了很多问题，诸如，经济结构失衡，资源利用率低，区域发展不平衡和生态环境恶化等。新疆作为丝绸之路经济带建设的战略核心区，肩负着实施“一带一路”倡议的重任，如何实现新疆经济高质量发展是一个紧迫的问题。

高质量发展是基于我国经济发展阶段和社会矛盾的变化，对我国经济发展方向、目标做出的一种新的发展战略选择，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。国内学者从不同的角度对高质量发展进行研究。一是对高质量发展的评价指标体系进行研究。比如殷醒民（2018）从全要素生产率、科技创新能力、人力资源质量、金融体系效率、市场配置资源机制五个维度出发构建了高质量发展的指标体系。詹新宇和崔培培（2016）基于五大发展理念，构建经济增长质量指标体系，利用主成分分析方法，对中国各省份经济增长质量综合指数进行了测度。魏敏和李书昊（2018）构建了面向新时代的经济高质量发展水平测度体系，采用熵权TOPSIS法进行实证测度，研究发现经济高质量发展各子系统水平在不同省份具有不同的分布特征。孟祥兰和邢茂源（2019）从经济，创新，绿色，协调和民生五个维度构建了湖北高质量发展评价体系，采用加权因子分析法对湖北16个地市高质量发展水平进行综合评价。二是对我国高质量发展的实现路径的研究。任保平（2018）认为我国经济从高速增长向高质量发展转型的路径在于加快产业链条延伸，提升传统产业，发展数字经济，创新发展方式，培育高质量发展的绿色动力。钱小静（2018）认为在经济发展过程中应该遵从发展结构、发展动力以及发展效率的要求，通过三维创新驱动、结构再平衡支撑以及发展效率提升三个维度不断形成新推力，推动中国经济高质量发展。

以上文献研究表明，在我国关于高质量发展的研究都在起步阶段，研究者只对高质量发展的内涵和指标体构建的原则进行了阐述，很少有学者对某个地区构建具体的指标体系进行实证研究。本文在供给侧改革背景下，结合新疆发展实际，构建了新疆高质量发展评价指标，运用熵权法确定各指标的权重，进而对新疆14个地区的高质量发展进行实证研究，以实现对新疆高质量发展的综合评价。

一、新疆高质量发展指标体系构建

（一）指标体系构建的依据

高质量发展的本质是转变经济发展方式，提高经济发展效率，能够最大化的解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。只有在新发展理念的制度安排和机制改革下，高质量发展才能更好的实现。因此，本文从创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念出发，构建了高质量经济发展，高质量创新发展，高质量绿色发展，高质量协调发展和高质量民生发展五个指标体系的准则层。

（二）指标体系的具体构建

根据科学性，全面性，数据可获得性原则，结合新疆经济发展的实际情况，并参考孟祥兰和邢茂源（2019）“供给侧改革背景下湖北高质量发展综合评价研究—基于加权因子分析法的实证研究”一文的指标，本文从高质量经济发展，高质量创新发展，高质量绿色发展，高质量协调发展，高质量民生发展五个方面出发，将经济发展，创新发展，绿色发展，协调发展和民生发展设置为准则层，设计15个一级指标，22个二级指标来构建新疆高质量发展的评价指标体系，如表1所示。

表1 新疆高质量发展综合评价指标

资料来源：权重由（1）（2）（3）式测算得到

二、供给侧改革背景下新疆高质量发展实证分析

（一）基于熵权法的综合评价模型

1.数据来源。考虑到数据的可获得性与代表性，本文选取2017年新疆14个地区的统计数据进行研究，研究数据来自《中国统计年鉴》与《新疆维吾尔自治区统计年鉴》及各市统计年鉴。

2.基于熵权法测算各指标体系权重。本文主要以熵权法确定各个指标的权重，进而计算新疆14个地区的高质量发展综合指数。熵权法的基本思路是根据指标变异性的大小来确定客观权重，具体表现为若某个指标的信息熵越小，在指标体系中的作用越大，说明该指标的权重较大。反之，当某个指标的信息熵越大，在指标体系中的作用就越小，说明该指标的权重也就越小，其具体步骤如下。

第一步：为消除不同测度指标在数量级和量纲方面的差异，用极差法对新疆高质量发展水平测度体系中各测度指标xij作标准化处理：

其中xij为第i个区域的第j个指标值，max xij和min xij分别表示xij的最大值和最小值。

第二步：计算各指标的信息熵为：

第三步：计算各指标的权重为：

第四步：采用加权求和的方法计算得到新疆高质量发展综合指数F：

（二）基于熵权法对新疆高质量发展综合评价

1.评价分析过程。首先，对二级指标对应的原始数据进行标准化处理，得到0-1之间的标准化数据，运用熵权法计算各指标所占的权重，如上表1所示。其次根据各指标的权重计算得到高质量经济发展，高质量创新发展，高质量协调发展，高质量绿色发展与高质量民生发展指数和排名，如下表2所示。

最后，采用加权求和的方法计算得到新疆高质量发展综合指数。综合而成的高质量发展指数值在区间[0，1]之间，如果指数越高，说明该地区的高质量发展水平越高。反之，指数越低，意味着该地区高质量发展水平越低。计算得到的新疆14个地区的高质量发展综合指数如下图1所示。

图1 新疆高质量发展综合指数

2.结果分析。根据表2新疆各地区的发展指数排名，可以看出新疆各地区的发展状况，从而能找出自身的优势和劣势。具体分析来看：在高质量经济发展方面，乌鲁木齐市遥遥领先于其他地区，经济发展指数为0.2133，排名第二是克拉玛依市，经济发展指数为0.1499，排名3，4名的是巴音郭楞蒙古自治州和吐鲁番地区。阿克苏地区经济发展指数为0.0428，排名最低，根据经济发展指数排名可知新疆各地区经济发展极不平衡，各城市经济体量差距较大，地区发展不平衡。从高质量创新发展方面看，乌鲁木齐市的创新发展指数为0.1513，居于第一名，克拉玛依市的创新指数为0.1121，排名第二，这两个城市在创新方面发展较快。从高质量绿色发展方面看，阿勒泰地区的绿色发展指数最高的，接着是塔城地区和喀什地区，这些城市的绿色指数排名与经济发展和创新发展方面相差较大。而乌鲁木齐的绿色发展指数排名较后，因为该地区在经济生产过程中能源消耗和污染物排放较多，乌鲁木齐应该极力改善绿色发展，提高生产效率，促进新疆的可持续发展。从高质量协调发展方面看，克拉玛依市的协调发展指数为0.2659，排名第一，说明克拉玛依市在协调经济发展方面取得了优异的成绩。从高质量民生发展方面看，乌鲁木齐市的民生发展指数为0.0928，说明乌鲁木齐的民生发展较好，在新疆处于领先水平。博尔塔拉蒙古自治州民生发展指数最低，并且该地区的经济发展指数也最低，说明他们在人民收入和就业，医疗保障方面表现较差。政府应该加大投资力度，补齐这些方面的短板，要使经济水平与民生发展相适应，使发展的成果惠及更多的人民。

表2 新疆各地区高质量发展指数评价表

根据图1可知，新疆地区高质量综合指数分布于0.163～0.663；其中得分最高的是克拉玛依市，其次是乌鲁木齐市，这两个地区与其他12个地区相比高质量发展差距很大，说明新疆地区存在经济差距较大、区域产业结构等不合理问题，新疆经济发展中依然存在着不平衡不充分的问题。

三、结论与建议

基于熵权法对新疆各地区高质量发展进行综合评价，发现在供给侧结构性改革背景下，新疆高质量发展取得了一定的成效，但仍然存在着地区和产业间发展不平衡不充分的问题。为推动新疆高质量发展，基于本文的研究结论提出以下建议。

第一，坚持推进供给侧结构性改革，提高经济发展新动能。新疆经济发展存在结构失衡和创新能力等不足的问题，这些问题是因为供需不平衡引起的，因此必须坚持供给侧结构性改革，坚持推进去产能，去库存，去杠杆，降成本和补短板。政府应该从供给和需求角度进行宏观调控，增加高新技术产业的投资，引入有效的市场机制，进而促进新疆高质量发展。

第二，坚持创新发展战略。新疆除了乌鲁木齐市和克拉玛依市在创新方面发展较快，其他地区在创新方面发展较慢。新疆应该着力提升科技创新能力，加大科技资源投入，实施“人才强区”战略，在实践中加快高科技人才的培养。政府应该加大科研的投资力度，着力建好丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，努力促进科研成果向生产力转化。

第三，坚持区域协调发展。新疆经济发展不协调，具体表现为城乡发展和经济结构发展不平衡。乌鲁木齐市作为新疆的的省会，在发展方面远超于其他城市。所以，在发展过程中，乌鲁木齐市在发展自身的同时也要对其他城市的给予适当的帮助，与之开展产业融合，互帮互助，带动一批城市在经济和创新领域的发展。同时也要加强产业结构调整，优化经济结构，以优势资源开发带动经济发展，用地域优势承接产业的辐射，积极缩小城乡差距。

第四，坚持绿色发展。新疆应该坚定不移的践行“两山”理论，牢牢守住绿水青山就是金山银山的底线，深入实施生态文明建设。政府应该完善绿色发展考核制度，强化目标问责，促进循环经济的发展，坚持绿色发展的可持续发展理念。在经济发展的过程中，提高资源利用效率，减少废弃物排放，建立健全绿色低碳循环发展的现代化经济体系，保护好新疆生态环境，建设美丽新疆。

第五，坚持保障和改善民生。解决新疆的民生问题，首先要通过大力提高居民就业率和就业水平，鼓励居民积极创业，引导人们高质量就业；其次，提高教育质量和水平，推进国家通用语言文字的教学；最后，推进卫生健康惠民，提高医疗服务水平，增加对医疗事业的投入，扩大社会保险覆盖面。