现代信息技术驱动的营商环境优化研究

高京燕

一、前言

现代信息技术的应用能够持续提升政府审批效率，构建各级政府、同级各部门之间的信息互通互联，减少审批程序或环节，不断助推营商环境持续优化。因此，各国都关注现代信息技术在营商环境优化过程中的助推作用，并将信息技术应用转为实践。随着大数据、人工智能、5G、物联网、云计算等信息技术的发展，以往单一信息技术驱动主题指标优化营商环境的模式逐步转变为多种信息技术交叉融合优化主题指标的新型模式。截止到2022 年4 月，全国共有18 个省或直辖市设立了省级大数据管理局，将各部门之间的信息互通以及有效挖掘数据价值作为核心业务。

遵从美国Gartner 公司提出的技术成熟度曲线，大数据、云计算、物联网、人工智能以及区块链等现代信息技术深刻改变了政府治理效率与营商环境优化等。相关学者的研究指出现代信息技术的应用能够提升政府治理能力，驱动整体政府建设，以及促进数据共享。尽管现代信息技术在营商环境优化方面已做了很大贡献，但是相关发展历程以及详细的驱动过程和成效仍需进行深入分析。

二、营商环境优化相关信息技术及发展历程

现代信息技术层出不穷，从概念提出、技术发展到逐渐成熟应用。根据美国Gartner 公司公布的技术成熟度曲线，如图1 所示。大数据、云计算、物联网、人工智能以及区块链等现代信息技术正在从萌芽膨胀期逐步向成熟应用期演进，在包括政府治理、营商环境优化等领域带来一系列深刻的变革。

图1 Gartner 公司技术成熟度曲线

大数据、云计算、物联网、人工智能以及区块链等现代信息技术正在从萌芽膨胀期逐步向成熟应用期演进，在包括政府治理、营商环境优化等领域带来一系列深刻的变革。其中，大数据是互联网时代的新型生产资料，具有规模性（volume）、多样性（variety）、高速性（velocity）和价值性（value）等特征；人工智能能够学习外部数据，并通过灵活的适应，利用这些学习来实现特定的目标和任务；区块链作为点对点网络、密码学、共识机制、智能合约等多种技术的集成系统，提供了一种在不可信网络中进行信息与价值传递交换的可信通道；物联网是指通过各种信息传感设备，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪和监控等。

根据本研究对象，本文基于CNKI 数据库，以“现代信息技术”&&（“营商环境”||“治理能力”）为关键词，将时间段设置为2016-2020 进行期刊文献检索，选取关联度最高的200 条文献进行文献可视化分析，得到文献关键词共现网络如图2 所示。

图2 营商环境优化相关文献关键词共现复杂网络

从图2 中关键词共现网络及聚类情况得到：①大数据和治理能力是整个关键词共现网络的核心，当前学界研究主要着力于基于大数据的国家治理能力提升；②大数据、区块链、人工智能和物联网依次是出现频率最高的现代信息技术，尤其以大数据最为热点。

三、利用信息技术优化营商环境分析

随着人工智能、大数据等发展，智慧、精准的技术对营商环境的塑造作用，愈发凸显。《全球营商环境报告2020》显示排名前20 位的经济体在信息技术驱动营商环境优化问题具有共同特征：在线企业注册流程、电子报税平台、允许在线财产转移等。

通过对营商环境排名靠前的国家和地区的现代信息技术应用案例进行分析，发现构建数据共享平台与打造信息系统成为有效途径。同时，将审批部门集中为统一的数据中心，全面推行电子证照，简化审批流程等，均有效优化了营商环境。以上措施或途径均为我国持续优化营商环境提供了经验借鉴。

四、现代信息技术驱动营商环境优化分析

（一）现代信息技术直接驱动营商环境优化分析

现代信息技术在营商环境优化各个环节都有充分的施展、应用空间，结合具体应用实践，目前现代信息技术已经在税收、信贷、知识产权保护、放管服改革以及政府监管等各个环节直接优化营商环境，起到了较好的效果。在税收方面：现有研究学者主要集中畅通办税渠道和简化程序、整合税务内部系统功能、推进以电子办税、建立信息化的税收服务和征收管理体系进行研究；在信贷方面：以往研究主要围绕整合信贷业务流程、数据化控制信贷业务风险、个人信息数据的监管资源配置进行讨论；在知识产权保护方面：多数学者主要针对信息化平台建设进行探讨；在放管服改革方面：相关学者主要聚焦于政府网站信息公开和网站在线服务；在政府监管方面：多数学者从政府监管执法平台一体化建设方面进行分析。

（二）现代信息技术间接驱动营商环境优化研究

相对于现代信息技术在税收、征信、审批等具体环节的应用，现代信息技术对营商环境的间接作用主要通过提升政府治理能力和政府服务水平体现。将现代信息技术融入到国家治理体系，驱动国家治理能力现代化已经成为普遍共识，现代信息技术对营商环境优化的间接驱动主要体现在以下方面。现代信息技术驱动的透明政府建设。研究学者围绕公共管理、法治保障以及制度引导等方面进行现代信息技术驱动政府治理能力研究，现代信息技术促进了国家治理权力运行的透明化、规范化、法治化、民主化。现代信息技术驱动整体政府建设。现代信息技术对政府治理能力的提升，不仅表现在应用层面上工作效率、速率和准确率的提高，还表现在通过组织架构、业务流程、标准规范以及管理机制等方面的改革与重构，提升服务效率和水平，现代信息技术使政府催生出新的治理能力，驱动数字政府建设。随着云计算、大数据等在技术层面的逐渐成熟，现代信息技术在政府治理层面逐渐走向应用阶段，在数据共享、智能决策、绩效评估以及基层治理等方面进行较多应用，为构建数字政府提供了支撑。比如，大数据不仅能开拓基层政府的治理视角还可以打破数据孤岛效应，人工智能机器人则可以进入政策制定过程并推动决策的优化。

五、结语

通过以上分析，对国内外现代信息技术驱动营商环境优化的研究和实践案例进行了较为全面的回顾，现代信息技术尤其是大数据、物联网、云计算等对全面提升审批效率、有效促进数据共享、简化审批流程等方面均做出了有益贡献，相关的实践经验值得各级政府推广。对上述营商环境优化相关现代信息技术、现代信息技术直接、间接驱动营商环境优化以及现代信息技术驱动营商环境优化实践的相关国内外研究进行分析，本文得出以下结论：

（一）现代信息技术应用在优化营商环境的进程中作用凸显，需加快政府信息化进程。新一轮信息革命浪潮下，大数据、人工智能、区块链以及物联等现代信息技术已经逐渐在包括政府治理、营商环境在内的各方面应用，通过新一轮信息化进程提升营商环境水平势在必行。

（二）现代信息技术应用有效提升了政府的治理结构，但对驱动营商环境优化的机理需进一步分析。随着政府建设现代治理能力和体系的逐步深入，各地、各级政府部门都在积极尝试通过现代信息技术优化治理结构，但对现代信息技术驱动治理能力提升和营商环境改善的机理，学理缺乏系统研究，需要进一步深入分析。

（三）现代信息技术驱动营商环境优化的方案设计和实施规划尚不完善。针对局部的现代信息技术驱动营商环境改善的应用蓬勃开展，但是还需要进一步完善，系统、科学的方案设计和实施规划很有必要，因此有必要自上至下，通过顶层设计，进行科学的方案设计和高效的规划实施，加速营商环境优化的进程。