国有资产管理的强化措施探析

刘志荣

（作者单位：山东省海阳市国有资产运营保障中心）

一、前言

在我国，国有资产是推动社会经济发展的基础，也是行政事业单位发挥公共服务价值的重要载体。随着社会经济发展进入新常态，行政事业单位面临着内部管理改革和外部社会经济环境变化带来的双重压力。2017 年以来，党中央出台了一系列关于国有资产管理机制改革的意见、法规，全国各级政府、行政事业单位及国有企业陆续推动国有资产管理的优化改革工作。关于国有资产的管理，如何在适应时代发展趋势的基础上，优化资源配置、提高资产利用率，让国有资产价值落实到社会、国家发展及人民利益上面，是相关单位需要思考的重点问题。

二、国有资产管理概述

（一）基本概念

国有资产是为国家所有，能够为国家提供经济、社会效益的各类经济资源，是国家实现社会经济发展、国力提升的资源。在我国，行政、事业单位及国有企业是开发、利用及管理国有资产的主体，也是发挥相关企事业单位价值的关键所在。国有资产涵盖无形资产、固定资产、流动资产，各样资产均有其独到的效用与特性，在对资产进行管理时，主要是通过对资产配置、运用在处置工作中，资产管理水准的优劣将直接制约着各类机构事业良性有序实施。

（二）优化管理的必要性

国有资产是支持我国社会建设、经济发展的重要资源，从民生工程、公共服务项目，到国家各个领域的发展，都需要利用国有资产。关于国有资产的应用，需要从各个基层部门，到事业单位、政府单位的日常工作中，强化对国有资产的管理。从国有资产管理的基本目标来看，其具有以下几方面的意义：

1.是保证资产安全的重要举措

国有资产代表的是公共利益，是我国社会经济发展的根本所在，小到每一笔资产的应用，大到与社会建设、发展有关的资产分配、监管，都与万千民众即国家利益有关。显然，加强国有资产管理，是充分保证国有资产安全，避免出现公共利益受损的关键前提。

2.有助于提升资产利用率

无论是从社会建设还是经济发展的角度来讲，如何提升资产利用率，是各级单位需要重点思考的问题。高水平的资产管理，可以对资产内容、特点进行深入分析，结合相关部门的主要职能，合理分配、规划和利用资产，用有限的资源获取更高的回报，以提升国有资产的利用率。

3.是新常态下实现可持续发展的关键。近年来，我国市场经济发展进入新的阶段，同时全球经济环境暗流涌动，在新常态背景下，事业单位、政府部门、国有企业一方面面临着经济转型、管理机制改革带来的压力，另一方面也面临着全球经济发展带来的竞争和风险压力。此时，转变经济发展模式、促进社会经济长效健康发展，成为各个领域发展的核心理念。国有资产作为在各个领域有引导性、保障性的资源，在对其进行管理和使用时，也需要从理念、方法等方面进行创新。由此可见，基于新形势强化对国有资产的科学管理，对推动社会经济发展模式创新，引导产业转型、提高相关部门管理服务水平，都有十分积极的意义。

三、强化国有资产管理的有效策略分析

（一）更新管理理念，强化责任机制

针对国有资产的管理，需要在充分分析单位国有资产管理现状的基础上，遵照国家相关政策，对国有资产管理理念进行更新。考虑到国有资产涉及的种类繁多，同时资产比重大，并且利益主体范围广，相比其他资产附有一定繁琐性、特殊性等特性。应当建立清晰、严谨的国有资产管理责任制度，将相关责任落实到各个单位、部门乃至岗位上。同时，在财务管理、内部控制、经济管理等方面进行理念创新，构建多方协作、权责清晰的管理机制。关于国有资产的管理优化，需要结合当下国有资产分配、持有单位的实际情况，对日常工作或项目运行流程进行梳理。在此基础上，对各个岗位及环节涉及到的国有资产管理要点进行分析，明确该环节存在的管理风险。然后，结合相关政策及发展目标，建立覆盖国有资产申报、购买、使用、报废等整个生命周期的精细化管理机制。该机制下，根据现行资产管理法，细化国有资产管理细则，改进及确立资产管理、购置、换新、维修、盘点、处置、调拨等诸多管理过程，健全资产评估办法，让资产管理人员、资产应用部门均可做到有章可循、有法可依，以此有效降低管理的随意性。单位领导人员也需以身作则，踊跃带领职员配合及参加国有资产管理，切实搞好各项细节管理工作。另外，还需构建优质的资产管理环境，缔造内部的文化氛围。利用借鉴优质的文化思想，将国有资产管理观念以文化建设活动的方式传递到每项服务中[1]。同时，还需对工作者的行为加以规范，全面调动其工作踊跃性，保证国有资产管理环境的高效建立。另外，各机构间还需搞好明确划分，保证职责分明，做到相互促进，相互制约，全面提升国有资产管理效率。

（二）完善监督制度，加强风险管理

任何情况下，关于国有资产应用流程的管理监督不可或缺，有效的监督有助于做好对国有资产使用流程的把控，发现其中存在的不足，进而不断优化管理机制。为此，国家应该全面增强对国有资产管理人员的监督，随时对国有资产实施不定期的调查与综合监督，针对乱用国产资源的人员需深究其责，以保国有资产的安全性，提升其责任意识。另外，还需对资产管理实施风险控制，这也是一项最重要的资产风险管理工作。新形势下，需要建立覆盖国有资产应用全流程的管理机制，对其中涉及到的风险进行识别，将风险控制工作全面落实到国有资产综合管理中，对有可能呈现的风险实施预防。那么，需要把国有资产管理的流程标准化，对资产审批流程实施严谨控制，同时还需对购置资产的应用价值、服务需求、财务状况情况等实施细化剖析。在国有资产管理期间还需进行精细化的管理与落实，保证每个资产均得到合理应用[2]。针对已经回收的资产，应该对其实施细化的风险评估，避免出现状况。另外，应该健全国有资产风险评估机制，在管理期间针对呈现的不良问题还需随时加以剖析，同时随时上报，方便上级制定高效的风险防控对策。按时对资产加以盘点，对于现金需核对银行存款等，寻找风险发生的高频率地带，提升国有资产安全性[3]。然后，需要搞好监督工作，需建立有效的制约体系，保证国有资产有效应用，以保良性发展。

（三）创新政企合作方式，探索新的国有资产应用路径

在利用国有资产开展社会建设、公共服务活动的过程中，相关企事业单位应当充分适应市场经济发展的趋势，丰富国有资产应用方式。例如，在开发各类工程项目的时候，可以创新政企合作方式，将行政事业单位的宏观指导、管理职能和民营企业在技术、经验方面的优势结合起来，提升相关工程项目的建设质量。在该基础理念下，应当积极和社会企业加强合作，探索更为丰富的国有资产应用路径，为进一步发挥国有资产价值打下可靠基础。例如，2014 年以来，我国大力推行PPP 项目合作模式，为政府和民营企业的合作提供了良好的平台。随着社会经济的进一步发展，可以在该模式的基础上，积极创新合作形式。其中，“投资人+EPC”的新型模式，可以将国有资产和社会资本有效利用起来，满足了经济发展、投资回报及公共服务等多方需求。

（四）加强信息化建设，适应现代化管理环境

信息化建设是现代各个领域发展的重点，面对关于国有资产更为多样化的管理要求，有必要加强对信息化管理平台的投入。据她了解，可凭借现有数据化平台，把资产管理同储存、财务、审批等业务有机结合，把资产处置、购置、调拨等具体应用到数据化平台处理中，以此提升资产管理效率，减小因审批过程的禁锢，而导致资产管理的落后与拥堵，以免给资产审计工作与资产清查工作造成重大负担。全面拓展移动终端与射频标签，让资产实物的数据化变成可能，为数据平台提供稳定的、可靠的数据依据。另外，需要通过云计算技术、大数据技术等，实现资产审计与资产清查速操性。例如，过去的国有资产清查均是凭借各应用机构的人工进行实际盘点，审核资产实物是否盘亏，有无盘盈等。然而，借助于数据化建设，数据应用人员与资产管理人员均能够利用移动终端监测实物资产的应用状态与存储位置[4]。此外，建立数据化平台，还能够实现资产管理监管的动态化，全面减小由于数据不对称而导致管理混乱问题，为资产管理的绩效评价提供数据参考。最后，要积极构建合理的数据化管理平台，辅助数据管理技术可高效融入到国有资产管理中。由于国有资产状况较为繁琐，力求各管理机构间可以相互协同进行工作，将有效的资产数据安全的传输给财务管理机构，保证资产管理工作的综合质量。将资产数据在不同机构间传递的时间降低，提升工作效率。

图1：国有资产数据化管理软件平台

（五）重视人才培养，加强队伍建设

面对如今国有资产管理存在的挑战和风险，除了在制度、技术等方面加强投入以外，还要重视对人才的培养[5]。一方面，要提高涉及到国有资产应用及管理的岗位的人员准入门槛，除了要求其掌握相关岗位专业知识技能以外，还要具备良好的责任意识和创新能力。另一方面，要加强对掌握现代内部控制、精细化管理知识的人才培养，逐步推动国有资产管理转向现代化管理模式。对国有资产应用及管理的各个环节同时，加强对资产管理工作者培训，提升对软件系统及管理设备的操作能力，随时对在管理流程中的问题加以解答，利用有效的培训提升管理工作者综合能力。另外，队伍建设方面的另一个关键点在于对国有资产应用管理各个环节的人员加强宣传教育，让其深刻认识到自身工作的公共服务价值，使之主动承担起相应的责任。高素质队伍的构建，对促进国有资产管理转型、优化和创新，有积极的意义。

（六）建立科学激励机制，充分激发管理效能

近年来，国有企业、事业单位等在管理转型过程中，关于绩效考核工作的开展是非常关键的内容，而在国有资产管理中，科学考核机制的应用也尤为重要。因此，在加强国有资产队伍及组织架构建设的基础上，要结合单位性质、管理目标，建立符合需求的考核制度和激励机制。也就是说，在国有资产应用效率管理中，实际上是对其流程管理与结果评估的有机融合。有关部门科学设定及落实岗位责任制，作为对资产的管理人员与应用人员能否履行岗位职责的基本约束，对资产应用效率的提升以及能够区分状况制定相应的对策具有重要作用。就国有资产管理中盘活存量不足状况，可通过结果引导的形式，构建相应的激励约束制度，合理制定量化指标，择取具有可比性的参数，严谨实施考核，同时把最终考核结果落实到个人绩效中。把绩效评估机制运用到国有资产管理中，可有效促使国有资产优化配置，提升国有资产应用效率。同时把考评结果与管理人员绩效进行挂钩，将绩效结果与职员奖惩挂钩[6]。这样能够较好的激励单位强化国有资产管理，让国有资产发挥出切实的现实作用，也可按照国有资产管理绩效评估表进行个人绩效考核。

四、结语

总之，强化国有资产管理是一项较为繁琐且具有至关重要意义的任务，相关机构应该凭借完善的管理机制，全面融合内部管控，对国有资产管理中呈现的问题加以细化剖析。随时更换内部的数据管理系统，保证国有资产在管理过程中可以有效、稳固的施展，切实让国有资产取得高效应用与安全管理，继而提升整体服务能力，完成其健康良性发展目标。