天津市发展先进制造业的SWOT分析

■杨玉秀



天津市发展先进制造业的SWOT分析

■杨玉秀

内容摘要：天津市发展先进制造业具有自己的优势和劣势，同时也面临着诸多的机遇和挑战，针对天津先进制造业所具有的这些特点，本文认为要想做好天津市先进制造业的发展，政府需要从三个方面着手：一是做好政策支持，二是为先进制造业发展搭建各种平台，三是科学制定发展规划。

关键词：先进制造业优势劣势机遇挑战

先进制造业是相对传统制造业而言的，主要是指制造业不断吸收电子信息、计算机、机械、材料以及现代管理技术等方面的高新技术成果，并将这些先进制造技术综合应用于制造业产品的研发设计、生产制造、在线检测、营销服务和管理的全过程，实现优质、高效、低耗、清洁、灵活生产，取得很好经济、社会和市场效果的制造业总称。先进制造业的根本特点体现在 “先进”性上，具体包括先进的制造技术和较强的创新能力、先进的产品和市场竞争力、先进的制度和敏感的环境适应能力、先进的组织模式及其与全球价值链的动态嵌入能力。综合来说，先进制造业具有4个特点：一是产业上的先进性，即指那些具有较高科技含量的高技术行业；二是技术上的先进性，指应用先进的生产技术进行产品制造；三是管理上的先进性，需要采用现代的管理方法组织生产；四是发展模式上的先进性，先进制造业的发展不能以消耗巨大资源为代价，要有新的发展模式。天津被国家确定为先进制造业基地。本文就采用SWOT方法对天津市先进制造业的发展进行分析。

天津市发展先进制造业的优势

（一）天津是一个老工业基地，有发展先进制造业的基础

从清末民初时期，天津就是我国经济最发达的城市之一，工商业发达、门类齐全，是中国近代工业的发祥地。天津是新中国第一台电视机、第一部电话、第一架照相机、第一台汽车发动机、第一只手表的产地。天津制造业产品曾经以“高”“精”“尖”著称。天津制造业发展有着悠久历史和雄厚基础，制造业种类门类齐全，是我国重要的综合性工业基地。化工、冶金、电子、汽车、航天航空等支柱产业在全国形成了一定的影响力。

目前，工业仍然是天津市的主导产业，虽然在产业构成中，工业所占比重也由改革初的65.81%降到2014年的45.01%。但是，工业仍然是天津市的支柱性产业，在天津市经济发展中占有至关重要的地位。天津的工业以制造业为主，天津市制造业的体量巨大，2014年占全市工业总产值3.01万亿元的78.8%，占全市GDP的34.5%；工业增加值达到7083.4亿元。航空航天等八大支柱产业产值合计24998.04亿元，占天津规模以上工业产值的89%。

（二）天津的制造业在全国有一定的优势

2014年天津市工业产值7079.1亿元，虽然只占到全国工业产值的3.1%，比重不算太大，但是，从经济总量上看，2014年天津市的GDP也只是占到全国GDP的2.47%，可见从经济贡献上看，相对而言，天津的工业还是有优势的 （见表1）。

天津的工业以制造业为主体，2014年天津市制造业的资产和主营业务收入占工业资产和主营业务收入的比重分别达到77.78%和85.44%。因此，天津工业在全国的地位主要是由制造业的地位决定的。判断一个地区某一个行业在全国的地位，可以通过计算该地区该行业的区位熵进行判定。

区位熵可以衡量某一区域要素的空间分布情况，反映某一产业部门的专业化程度，在产业结构研究中，运用区位熵指标主要是分析区域主导专业化部门的状况。区位熵的计算公式为：

在此公式中，LQij就是j地区的i产业在全国的区位熵，qij为j地区的i产业的相关指标 （例如产值、就业人数等）；qj为j地区所有产业的相关指标；qi指在全国范围内i产业的相关指标；q为全国所有产业的相关指标。LQij的值越高，地区产业集聚水平就越高。一般来说，当LQij＞1时，我们认为j地区的第i产业在全国来说具有优势；当LQij＜1时我们认为j地区的第i产业在全国来说具有劣势。

根据该公式，本文运用从业人数这一指标，来计算天津市制造业的区位熵。通过计算得出天津市制造业的区位熵为1.46＞1。这充分说明，天津市的制造业在全国具有一定的优势。

（三）天津市先进制造业有较好的基础

经过几代人的不懈努力，目前天津已经拥有全部制造业的31个大类，形成航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料、国防工业八大优势支柱产业。2014年，航空航天等八大支柱产业产值占天津市规模以上工业产值的89%。其中，装备制造业产值9873.94亿元，占规模以上工业的35.2%；高新技术产业工业总产值8503.36亿元，占30.3%。电子信息产业更是异军突起，产值达3618.4亿元，占12.9%。而且天津现在拥有一批大飞机、大火箭、大造船、大乙烯的项目，形成 “三机一箭一星一站”的产业格局，正串点成线，向产业链两端不断延伸，形成了先进制造业集约集群集聚发展的局面。天津还是全球唯一兼有航空与航天两大产业的城市，包括空客A320总装线、航天器制造产业基地。另外，在冶金机械领域还拥有天钢扩能、海鸥精密机械加工基地、中船重工天津临港造修船基地；在电子信息领域拥有电子加速器生产基地、生物芯片研发基地；在生物医药领域有金耀生物园；在新能源、新材料领域有京瓷太阳能新工厂等。

表1　天津和全国生产产值比较表

天津市发展先进制造业的劣势

（一）产业链还不够完整、处在产业链的低附加值端

天津市目前已经形成了8大支柱产业，产业体系相对完备，但是产业链还不够完整，很多企业都是 “两头在外”，即关键的零部件和原材料需通过国际供应链供应或者需要从其他区域采购，甚至最后的销售也是依靠外方进行，企业只进行产品的加工、组装等一些低附加值的环节。产业链中技术含量高的高附加值环节往往都在企业外部，企业对外依存度高。虽然一些行业掌握有一些产品制造的关键技术，在某些产业领域具有较强的生产研发能力，但是由于在本地还未形成该产业的完整产业链条，产品制造所需要的很多配套产品还都需要从外部输入。如，天津市的计算机电子信息制造业和汽车制造业在天津市制造业中占据一定的优势，分别占到制造业总产值的12.36%和8.31%。然而，电子信息产业仍是以加工制造为主，而缺乏传感器网络及智能信息处理、高端通用芯片和嵌入式芯片、新一代宽带无线移动通信产品等高端电子信息产品。汽车产业以一汽丰田为主，而配套的零部件生产企业规模较小，并缺乏汽车电子、内饰件、变速箱、温度控制与空调系统等高端产品链。而作为天津市未来发展的主导产业之一的装备制造业，也缺乏国家重点装备制造项目，已有的装备制造产业无法与国家重点领域、重点工程实现有效衔接。

（二）传统制造业所占比重较大，制造业转型升级问题较长时间存在

天津作为一个老工业基地，传统产业比重高、升级任务重。2014年天津市制造业总产值23982亿元，传统产业所占产值就达到60%以上，其中金属冶炼和加工业产值就达到制造业总产值的21.96%，其次是化学制品业、食品制造业和金属制品业的产值也分别达到工业总产值的6.06%、5.45%和5.22%。在仍以传统制造业为主体的制造业体系中，企业在核心技术和具有自主知识产权的专利方面有许多不足，很多企业的主要业务还都是围绕着产品的组装和产品的制造，在新产品、新技术的研发上投入不足，自主研发和创新能力相对较低，这也是制约天津市先进制造业快速发展的一大因素。天津要想发展成为先进制造业基地，提高制造业的技术创新能力，对传统制造业的升级改造任务就显得十分巨大，而且对这么大体量的传统制造业进行转型升级也不可能在短期内完成。

（三）高端人才相对缺乏，人才培养和吸纳能力还需加强

目前，天津技能人才占全部劳动力的一半左右，多数是初级工，高技能人才严重短缺。高级工以上的高技能人才为39.4万人，仅占技能人才总量的13.13%。而且，人才素质总体偏低。调查显示，制造业企业现有高技能人才主要学历构成中，大专及以下 （含高职）、本科、硕士及以上的企业分别为56.3%、36.2%和7.4%。现有技能人才中，初级、中级、高级职称的分别为66.7%、28.6%和4.8%，都低于企业与产业发展所需要的技能人才学历、职称要求。在企业用工中，初级工占到全部技能人才的78%，中高级技工占到22%，且绝大多数集中在操作工岗位。

人才培养形式相对单一。据调查显示：85.6%的企业人才培养以企业内部培训为主，大多采用部门内 “老带新”和上岗前短期企业文化管理培训的方式，培训投入不足、时间较短、稳定性较差、积极性不高；而采用职业技术院校培训、脱产进修、国外培训进修等外部培训方式的比例很低，仅占10.3%。而政府部门也没有形成针对专门人才的培训体系。在人才培训方面仅以专项培训补贴和技能竞赛等资金性政策扶持为主，尚没有将人才培训支持重点放在公共培训平台建设、公共培训课程开展等人才培训公共资源的建设上。

另外，由于和北京毗邻的区位特点，天津在对外部人才的吸纳能力上，也存在着很多不足。不论在创新环境上、在区域优势上、还是在薪资报酬上，天津都无法与近邻北京相比，甚至相差甚远。如果再没有一个更优惠、更宽松的创业环境和就业环境，在同等条件下，天津在对人才的吸纳能力上，将很难与近邻北京匹敌，人才优势难以获得。

天津发展先进制造业的机遇

（一）国际上掀起了重振制造业尤其是先进制造业的浪潮

20世纪90年代中期以来，工业发达国家纷纷调整产业政策与技术政策，将高新技术发展的重点转向先进制造技术领域，着力推进本国先进制造业发展进程，这给我国以及天津发展先进制造业提供了契机。

20世纪90年代以来，美国政府制定了一系列的支持先进制造业发展的规划和方案。1992年实施的 “先进制造技术计划”投入14亿美元，由商务部、国防部、能源部、航空航天局、国际科学基金会等8个联邦政府部门介入。2004年5月，美国国会通过 《2004年制造技术竞争能力法》，强调要通过财政支持发展新的制造技术。2009年12月，美国提出制造业复兴计划，增加了财政支持的力度。2011年6月，提出 “先进制造业伙伴计划”整合产业、大学和联邦资源，投资于能够提供高端制造业岗位的、提升全球竞争力的新兴技术。该计划的目标是通过 “先进制造业伙伴计划”实现美国制造业的复兴，确保美国仍然是一个集 “新产品开发和产品制造”于一体的制造业强国。

为了振兴德国的制造业，促进先进制造业的发展，德国政府也出台了各项发展战略和计划，如出台了名为“生产2000”的制造业发展战略计划，并提出德国 “工业4.0”战略。“工业4.0”的提出，在全球范围内引发了新一轮的工业转型竞赛。“工业4.0”分三大项目：一是 “智能工厂”，重点研究智能化生产系统及过程，以及网络化分布式生产设施的实现；二是 “智能生产”，主要涉及整个企业的生产物流管理、人机互动以及3D技术在工业生产过程中的应用等；三是 “智能物流”，主要通过互联网、物联网、物流网，整合物流资源，充分发挥现有物流资源供应方的效率。

同样，作为制造业强国日本，也不例外的推行了自己的 “智能制造技术计划”，创建了诸如精益生产模式、作业站生产模式和以人为本的经营管理模式等。而且，日本政府在2015年通过了2014年版 《制造业白皮书》，提出要转型为利用大数据的 “下一代”制造业。

（二）国内先进制造业振兴规划以及天津的振兴计划

改革开放后，我国经济取得了飞速发展，一跃成为全球制造业大国，然而，中国并不是制造业强国，为了实现制造业强国的目标，2015年李克强总理提出了 《中国制造2025》。强调实施 “中国制造2025”，推动制造业由大变强，不仅在一般消费品领域，更要在技术含量高的重大装备等先进制造领域勇于争先。《中国制造2025》要求，到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。制造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势，建成全球领先的技术体系和产业体系。

《中国制造2025》提出重点做好五大工程建设，着力发展十大领域。这十大领域分别为：1.新一代信息技术产业；2.高档数控机床和机器人；3.航空航天装备；4.海洋工程装备及高技术船舶；5.先进轨道交通装备；6.节能与新能源汽车；7.电力装备；8.农机装备；9.新材料；10.生物医药及高性能医疗器械。

国家出台 《中国制造2025》的发展规划，大力促进先进制造业的发展，这必将会为天津发展先进制造业提供了一个大的国内环境，同时他们的经验和措施也能给天津发展先进性制造业提供借鉴。

（三）在京津冀协同发展中天津市先进制造业基地的定位

2015年3月，中央财经领导小组第九次会议审议研究了 《京津冀协同发展规划纲要》，并于4月份审议通过。京津冀规划纲要对三地的发展进行了明确的定位：北京市为 “全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市为 “全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省为 “全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。全国先进制造研发基地的确定足以显示了天津先进制造基地的特色与层次，这种基地不是区域性的，而是全国性的。这种国家层次的对天津市作为全国先进制造业研发基地的定位，对于天津市发展先进制造业无疑是具有极为重要的意义的。

在此背景下，天津也开始积极采取举措发展先进制造业，制定各种规划和发展计划。围绕天津市国家先进制造研发基地的定位，依据中国制造2025战略部署，目前天津正在布局自动化、智能制造化和个性化生产与服务性需求相结合的产业体系，并定下了目标——到2020年，工业总产值达到4万亿元以上，制造业和先进制造业比重分别达到90%和70%以上，努力建成全国乃至全球国际先进制造业聚集区和研发基地。

天津市发展先进制造业的挑战

天津市发展先进制造业面临的挑战主要来源于两个方面，一是发达国家都在积极推行的重振制造业的发展计划，这不仅给天津发展先进制造业提供了机遇，同时也给我们带来了巨大的挑战，缩小了天津乃至中国发展先进制造业的空间。二是国内一些其他地区也都在大力促进本地先进制造业的发展，必然会在资源等多方面和天津形成竞争关系。

（一）发达国家发展高端制造业对我国以及天津形成的挤压

近年来，世界发达国家，尤其是工业发达国家，如美国、德国、日本等都先后推出先进制造业发展计划，来重振本国的制造业。这种行为的背后，意味着这些国家不再仅仅满足于把价值链的两端留在国内，而把中间部分全部输出到国外。而是开始进行战略收缩，把同样具有高附加值、高技术含量的制造业产业链也留在国内，而只是把那些低附加值、没有多少技术含量的制造环节输出到国外。这样，对于制造业大而不强的中国而言，想承接来自发达工业国家的制造业输出尤其是高端制造业输出的空间就会变得越来越小。而且，在发展自己的高技术制造业的同时，不论在产品技术上还是在国际市场上，还会受到来自这些工业发达国家的技术和产品的竞争和挤压。这一切必然会大大缩小我们发展先进制造业的国际空间。

（二）国内其他地区对我们的竞争

虽然天津作为一个工业城市，天津工业在国内具有一定的优势，然而具有这种工业优势的地区并不仅仅限于天津，而像广东、江苏、山东、辽宁、福建等在全国也都具有优势。如，2014年，广东的工业产值占到全国工业产值的12.78%，排名第一、而江苏和山东分别占到了11.82%和11.11%，这都远远高于天津的比例3.1%。当然，这与天津作为一个直辖市经济总量难以和一个大的省份相抗衡有关，但是也能在一定程度上说明其他地区工业发展的优势。在天津大力发展先进制造业之时，这些优势地区自然也不甘落后，纷纷有了自己的先进制造业发展规划。在天津被国家确定为高水平的现代制造业基地之后，国家又出台了多地发展先进制造业的发展规划。如，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要2008-2020年》中给珠三角的一个战略定位也是世界先进制造业基地，上海 “两个中心建设意见”中也提出要加快发展先进制造业，《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中提出要把海峡西岸经济区建设成为东部沿海地区先进制造业的重要基地。另外，国家又划定江苏沿海地区成为沿海新型工业基地、辽宁沿海经济带要建成具有国际竞争力的临港产业带、皖江城市带也要成为全国重要的先进制造业基地、长江三角洲地区更是要成为全球重要的先进制造业中心。这么多先进制造中心、基地的建设，必然会和天津的先进制造业基地建设形成竞争关系，并和天津发展先进制造业进行资源的争夺。

天津市发展先进制造业的对策建议

鉴于天津发展先进制造业所具有的优劣势，面临的机遇和挑战，本文认为，天津要想建设先进制造业基地，做大做强先进制造业，政府必须从以下三个方面着手。

（一）政策支持

首先要有政策支持，包括两个方面，一方面是国家的政策支持，另一方面是地方政府的政策支持。天津市先进制造业基地的建设，是万万离不开中央政府的政策支持和倾斜的。各地发展的历史和现实都证明，国家对哪个地区或者项目支持的越多、该地区或者项目就发展的越好。2015年，中央已经明确了天津作为全国先进制造研发中心。这已经表明了政府方面的态度，下一步需要做的就是取得政府的实际政策支持和倾斜，这个过程不能靠等，而是要积极主动的向中央政府去争取，即要政策。除了依靠中央政府的支持，地方政府更要积极出台各项优惠政策，包括财税政策、金融政策、人才政策、技术创新政策等等，以此减轻先进制造业的财税负担，为其提供一个宽松的财税和金融环境，同时在技术人才的引进、技术创新等方面政府给予政策支持和鼓励，以解决天津市先进制造业人才吸纳能力较低、技术创新能力不强的劣势。

对于天津市政府而言，在出台各项政策之前，首先需要进行深入细致的调查研究，出台有切实意义和作用的优惠政策，而不能泛泛而行，出台一些华而不实的政策措施。这方面可以向国内其他地区甚至国外学习，如，对先进制造业发展的基础科技研发的支持；通过积极的政府采购措施推动与国家安全相关的先进制造业发展；综合使用多样化的财税政策。对于新兴的先进产业，政府可以给予直接减免的税收优惠政策。为鼓励企业加强技术研发，政府可以向企业所属的科研机构提供科研经费，并在有关法律条款中明确规定，企业可以按照一定比例从应缴税款中扣除当年用于研究开发的经费。通过这些举措来调动企业加大科技研究的开发力度和积极性。同时，从户口政策、住房政策、人才交流政策等多方面入手，提高天津市对高端人才的吸纳能力。

（二）为先进制造业发展搭建各种平台

政府除了需要做好政策引导作用外，还需要做好各种平台的建设，为先进制造业的发展需要提供各种便利。如，产学研平台、人才培训平台、资金平台、技术信息平台等。

产学研合作是指企业、科研院所和高等学校之间的合作，一般以企业为技术需求方，与以科研院所或高等学校为技术供给方。在一些基础技术研发和应用方面，政府在产学研平台的搭建上起着重要的作用，“产学研”也向 “政产学研”转变。对于天津市发展先进制造业而言，搭建政产学研平台，不仅要充分利用本地高等院校、科研院所的优势，更要充分利用毗邻地区尤其是北京的科研优势。北京的科研力量在全国都是数一数二的，天津离北京如此近，二者在产业发展上定位不同，先进制造业并不是北京的发展方向，因此，天津应该充分利用这一优势，大力加强和北京科研力量的合作。

先进制造业的发展离不开人才，在人才培养、交流和引进上，政府除了能从政策上给予支持外，还应该积极组建各种人才平台，如人才交流平台和引进平台，人才培养平台，尤其是创新型人才的培养平台，利用这些平台来进行人才的引进和培养。具体可以设立人才专项基金，搭建引才绿色通道，专门用于人才引进、培养、表彰激励和重点人才项目。在高端人才板块，实现重点人才重点支持，特殊人才特殊培养；在专业人才板块，实施专技人才知识更新计划，面向重点领域，开展大规模的知识更新继续教育，培育急需紧缺和骨干专业技术人才；在基层人才板块，实施 “金蓝领”高技能人才锻造计划，培养产业转型升级急需的技能型人才。

加强重大先进制造产业项目投融资平台建设。大型先进制造业项目多属于资本密集型，在产业发展中需要大量资金，除依靠政府行为设立先进制造产业化专项资金外，还应成立科技担保中心，鼓励金融资本与重点产业发展对接，并大力鼓励社会资本的积极投入。鼓励区内先进制造企业在不具备上市融资情况下，在股权交易市场展开融资交易。

积极推进行业共性技术平台建设和运作。把制度创新、技术创新和管理创新有机结合起来，形成综合创新体系，不断增强产业和企业的发展活力。示范企业要在研发转化平台建设、关键技术升级改造、专利申请、国内外技术标准主导制定、国际化经营等方面展开具有开创性与广泛带动性的大胆尝试。

（三）科学制定发展规划

建设国家先进制造研发基地，必须做到规划先行。进行天津先进制造业基地规划时，不能仅仅局限于天津本身，而是要和京津冀协同发展规划相对接、要和 《中国制造2025》相对接，明确各个集聚区和园区的特色定位，统筹布局，着力改变无序招商，自相竞争状态，从规划的一开始就要把天津放在全国制造业基地的位置，在全国范围内进行全局考虑。

在进行规划时，一定要突破传统制造业的局限，立足于 “先进”二字，这种 “先进”首先表现为产业的先进，要把主要力量放在发展和引进具有较高技术含量的高技术行业。对于那些仍属于传统行业，但是产品制造的技术含量高、在行业内属于高技术产品的制造企业，也需要进行扶持发展。此外，在发展天津先进制造业基地时，还需要强调管理上的先进性和发展模式上的先进性。不论是企业方面的管理还是政府的管理和服务行为，都需要采用现代化的管理方法，在发展模式上要走绿色发展道路，推行清洁生产，构建绿色制造体系，让发展与资源环境承载能力更加适应，坚持环保集约节约发展，使基地率先走出一条绿色、循环、低碳发展的路子。

参考资料

1.石党英.美国先进制造业财税支持体系经验与借鉴［J］.财会通讯，2015 （26）：116-119.

2.吴建新.先进制造业在国家级区域规划中的定位及发展——以天津滨海新区为例，经济与管理［J］.2011（4）：41-44.

3.乔章凤.天津先进制造业高技能人才培养研究［J］.理论与现代化，2015 （5）：12-17.

责任编辑：刘桂素

作者单位：（天津社会科学院现代企业研究所）