数字城市群——环渤海地区发展方向

■孔令惠

伴随着全球化、城市化和工业化的快速发展，城市群是我国区域社会经济发展过程中出现的新现象，近年中央或地方政府推出的城市群已达三十余个。但这些城市群都是基于地理、地域方面原因形成的准城市群。真正意义上的城市群是应该建立在数字城市基础上的数字城市群。

数字城市概念来源于数字地球，数字地球是美国副总统戈尔于1998年1月在一个报告中提出的概念。数字城市是数字地球应用的主要方面之一，也是数字地球最基本的空间层次之一。城市作为人口、经济的集中地和综合体，是现代高新技术与信息技术的发源地，因而也是数字地球的重中之重。戈尔于1998年9月提出了 “数字化舒适社区建设”即数字城市的倡议。新加坡、日本等国也相继着手 “数字城市”的示范和建设工作。 “数字城市”是未来城市发展与建设的一个重要趋势，也是信息化社会发展的必然。

“数字城市”不仅是一个纯技术的概念，它同时也意味着城市规划、建设和管理体制的一次大变革。 “数字城市”是综合运用GIS、遥感、定位系统、宽带网络、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行信息自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统；它具有城市地理、资源、生态环境、人口、经济、社会等复杂系统的数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。典型应用包括电子政务、电子商务、城市智能交通、市政基础设施管理、公共信息服务、教育管理、社会保障管理、城市环境质量监测与管理、社区管理等几乎所有的城市生活管理方面和经济层面。

2007年，国家 “十一五”重大科技计划项目 （如城市市政管网规划建设与运营管理关键技术研究与示范课题、城市地下空间建设技术研究与工程示范课题、城市数字化关键技术与研究示范、城市综合交通系统功能提升与设施建设关键技术研究课题、城市现代服务业等）陆续启动。据不完全统计，全国城市规划行政管理部门在业务流程管理中全部或部分采用了GIS应用系统的用户大约在150个左右。

第一届数字城市建设技术研讨会暨中国国际数字城市建设技术与设备博览会 （简称 “数字城市大会”） 于2001年9月在广州举办，大会致力于建立一个直观、开放的技术与设备交流平台。共有十多个走在 “数字城市”建设前列的城市参加，展示我国 “数字城市”建设的重大成果、应用情况及发展模式。同时，海内外IT领域的众多知名企业参展带来了 “数字城市”领域全面先进的解决方案，以多种形式演示并展示该领域的技术与设备的新发展和新成果。博览会有来自海内外城市代表、政府官员、国际知名机构代表、专业人士参观。会议同期举办了 “国家宏观政策论坛”、 “市长论坛”、 “科学家论坛”、 “企业家论坛”、 “综合论坛”等会议。

从国际上来看，数字城市发展走过的道路，大体经历四个阶段。

第一阶段：网络基础设施的建设阶段。

第二阶段：市政府和企业内部信息系统建设。

第三阶段：市政府、企业上下游、相互之间借助互联网实现互通互联。

第四阶段：是网络社会、网络社区、数字城市的形成。而目前国内数字城市发展状况处在四个阶段同时并举的局面。相对而言，通讯基础设施的进展速度比较快；政府和企业内部信息系统建设的进展比较缓慢，水平参差不齐；政府、企业互联互通刚刚起步；网络社会、网络社区和数字城市尚未形成。对于数字城市建设而言，我国政府、企业信息系统建设和政府、企业信息系统间的互联互通尤为重要。以政府网站为例，比之全国3-4万个市、县、镇政府的总量来说，现已上网的不足3000个政府网站仅占到10%弱。

不难发现，我国数字城市的建设仍然处在低级阶段。而从信息化整体背景看，我国1999年启动政府上网工程，比国外晚；美国网民近亿，我国2000年达到2250多万，网民数量对信息资源建设的拉动能力比国外弱；特殊的中文环境要求，降低了大量西文信息资源的利用效果；网络带宽、速度和通讯资费过高形成网络信息资源建设的瓶颈。

环渤海城市群是指以京津两个直辖市为中心，大连、青岛、烟台、秦皇岛等沿海开放城市为扇面，以沈阳、太原、石家庄、济南、呼和浩特等省会城市为区域支点的城市群体。通过信息化带动传统特色经济的发展壮大，以工业化和传统经济来促进和支撑信息化，使城市经济发展与信息化互为依托、整体推进，应该成为信息时代环渤海城市群发展的基本思路。

北京市已经确定了争取5年时间建成高速信息化现代都市、以信息化带动工业化的数字北京发展战略。近期目标是用3年左右时间，达到香港、新加坡同等数字化水平。中长期目标是达到亚太地区主要城市数字信息化水平，成为与东京、纽约、伦敦等国际大都市相媲美的数字城市。北京提出要以 “城市的信息化推进城市的现代化”。在 “十五”期间，北京将实施21项重大信息化工程，其中包括4项信息网络工程：基础通信管线工程、城域宽带网工程、首都公用平台工程、政府专网工程。8项应用工程：电子政务工程、电子商务工程、企业信息化工程、科教信息网工程、社会保障信息系统工程、社区信息化工程、市场秩序保障工程、社会公共安全保障工程等。另外还有2项信息开发与利用工程、1个区域 （中关村科技园）信息化示范工程和建设6个信息产业基地。

“数字北京”目前已经成为全国数字城市建设的榜样，全国正在掀起建设数字城市的高潮：我国已将数字城市的核心技术—GIS平台软件研制，列入国家 “九五”和 “十五”的S863计划的重中之重项目；将 “数字城市”项目列入国家 “十五”重大科技攻关项目；将地理信息系统软件产业发展作为我国软件产业发展的首要产业。

日前，北京数字化城市管理试点通过建设部验收评审，这标志着北京市已经率先建成覆盖大部分城区范围的数字化城市管理系统，城市管理进入数字化时代。目前，北京数字化城市管理系统运转通畅，九成以上的城市管理问题都得到了快速解决。

天津市数字化城市管理系统从2008年5月开始建设，历时近两年时间，于近日起正式全面运行。

2007年4月，青岛市被列为国家住房和城乡建设部数字化城市管理第三批试点城市，从2008年3月开始，青岛市数字化城市管理监督指挥中心正式开始建设，2008年8月7日投入试运行，这也成为青岛数字化城市建设的起点。

大连已加入全球数字化城市网络（GDCN）协会。

秦皇岛市数字化城市管理系统一期建设始于2007年3月，于今年5月完成了中心机房基础建设、视频监控系统、网络设备及城管通终端等方面的建设，实现了12319城建热线与数字化城管系统的并轨运行。

烟台市2008年10月22数字化城市管理试点正式通过国家住房和城乡建设部专家组的验收，烟台由此成为全省首个实现城管数字化的城市。

以数字技术为基础的数字化、网络化、智能化正在环渤海地区城市发展产生巨大的影响。按中国可持续发展小组组长牛文元的说法，一个百万人口的城市，在其他投入不变的情况下，只要数字化水平达到 “基本运用”的程度，GDP就可以增加2.5～3倍，城市的形象和竞争力也将大幅提升。今后随着环渤海地区城市建设的日渐成熟，大规模建设必然退位，高效科学管理城市的重要性必然凸现，因此数字化城市管理的重要性将越来越突出。首先，以数字化、网络化、智能化、可视化为标志的数字城市，正在创造出一个广袤的、无边界约束的新城市空间。那么，以数字化、网络化、智能化、可视化为标志的数字城市建设，则突破了原有 “城市空间”的概念，正在创造出一个广袤的、无明确边界约束的新城市空间。 “数字城市”不仅具有全面模拟和仿真物质城市的功能，在—定的时空尺度下，它可以真实地再现城市的自然和社会景观，为人们的管理决策和日常生活提供支持，而且可以帮助人们实现许多在现实城市中难以实现的设想，改善现实城市的机能。

综上所述，环渤海地区主要城市都已初步建成数字城市的雏形，要想真正发挥更大的作用必须在区域范围组建数字城市群，提高城市间互联网的交换能力、实现资源共享、互利互惠。