户外探险，亟待建立应急救援体系

郭梁

近年來，我国每年有近 1.7 亿人参与户外探险活动，其中有 6000 多万人参与重度探险活动，且参与户外探险活动的人数每年还在以约10%的速度增长。

参与户外探险活动人群不断扩大的同时，安全事故发生的频率和伤亡人数也在提升。为此，全国政协委员、国务院参事杨忠岐在今年全国两会上，提交了 “关于建立户外探险应急救援体系的提案”。

在接受记者采访时，杨忠岐提出：“为了汲取这些血的教训，保障我国户外探险活动的安全，引导这项活动健康、有序发展，避免和减少事故发生，建议应急管理部、文旅部、国家林草局对我国户外探险活动给予特别关注和重视。目前特别迫切的是需要建立由国家救援队伍参与、民间救援队伍作为补充的户外应急救援体系和户外安全预警系统，并进行户外救援相关法律法规和行业标准的制定，组织宣传户外探险知识和安全教育。”

根据中国探险协会发布的《2021年度中国户外探险活动事故报告》，2021 年户外探险安全事故发生352起，其中涉人员伤亡事故287起，受伤128人、死亡308人、失踪19人。其中最触目惊心的安全事故是5月22日在甘肃白银举办的“第四届白银景泰黄河石林百公里越野赛”，170人参加，21人死亡，死亡率为12%。中国探险协会随后对此次事件进行了翔实的分析，提出比赛中对失温的预防、安全保障和应急救援等方面的严重管理不到位是主要原因。

经过对户外探险领域长时间的调研，杨忠岐提出建议：第一，协调政府相关部门，建立安全预警系统。户外安全预警系统的建立，需要统筹协调气象、林草、卫生防疫、体育、公安、信息发布等部门，因此，需要应急管理部的支持及统一协调。户外安全预警系统是对户外探险活动要去的地区，通过位置定位、电子监测、气象、交通、活动参与者身体状态等安全影响因素进行预测和警示。一方面是对户外探险活动地区的天气、地质变化情况提前发出预测、预警，预防意外事故的发生;另一方面是对已经发生事故的地区发布及时通报，准确定位探险参与者的位置，提供血压和心脏负荷等身体基础信息，确保救援的及时性、准确性和有效性，保障户外探险者的生命安全。

第二，设立专项救援保险，确保救援持续发展。设立救援专项保险险种，实现救援活动的社会化兜底，保护救援队伍自身的财产和人身安全，使民间救援事业能够健康和可持续发展。