延长男性陪产假　建立夫妻灵活休假制

王迪

生娃没人带、带娃成本高、托育服务贵……如今，如何提升年轻夫妻的生育意愿，成为亟待补齐的民生保障短板。

全国人大代表、台盟广东省委会副主委、暨南大学教授卢馨和她所在的课题组，通过对110多个国家的鼓励生育政策进行系统梳理、统计和分析后发现，带薪休假是目前各国应用最广泛且行之有效的措施，其次分别是津贴补助、托育服务、保障就业权益、税收减免。

“全方位、系统性地推进带薪休假，尤其延长男性陪产（育儿）假、鼓励男性参与育儿，并建立灵活的休假制度，是提高职业女性生育意愿、落实全面三孩政策的重要保障。”卢馨对《民生周刊》记者说。

目前，各地规定的女性产假大多是128～158天，男性陪产假大多是15～30天。三孩政策实施以来，各地陆续推出育儿假，截至目前，至少有25个省份完成人口与计划生育条例修订，育儿假假期天数多集中在每年5～15天。

卢馨调研发现，虽然各地人口与计划生育条例均规定，在陪产假期间，休假员工享有与在职员工同等的待遇，工资奖金等待遇不变，但在现实生活中，许多男性员工陷入“有假不能休，有假不敢休”的尴尬处境。

在卢馨看来，一方面，男女产假和陪产假天数的巨大差异，导致男女员工因生育对工作造成的影响程度进一步拉大;另一方面，男性在抚育子女过程中的缺位，不但不利于家庭和谐，而且往往给孩子成长造成难以弥补的性格缺陷。

因此，为了减轻女性在职场上的就业歧视，鼓励夫妻共同承担育儿责任，卢馨建议，各地区应适当延长男性陪产（育儿）假期时间，并从法律制度上保障落实到位。

卢馨提出建立系统的陪产假制度查询平台。一方面，有助于劳动者了解产假制度的信息，推动信息透明化，维护劳动者的合法权益。

另一方面，政务平台也可以此为契机，搭建劳动者与政府沟通的桥梁，及时纠正产假制度中暴露出的问题与不足，不断完善产假制度，并推进落实。

此外，盧馨认为，因男性劳动者休陪产（育儿）假带来的损失，不应由用人单位一方承担。“政府应通过生育保险、税收减免、人力补贴等方式，减轻用人单位与劳动者在生育成本分担上的矛盾，实现社会共担生育成本。”

鼓励有条件的单位针对本单位女职工0～3岁的幼儿设立托育场所，充分发挥社会力量，尤其调动国企、社会、资本等各类主体积极投入托育行业。

“目前，我国产假政策的权利主体主要是母亲，而且在政策立法上也强调母亲在家庭育儿中的传统责任。”在卢馨看来，这无疑加剧了女性因生育在职场遭受就业歧视的问题。

《2020中国女性职场现状调查报告》公布的一组数据显示：58.25%的女性遭遇过“应聘过程中被问及婚姻生育状况”，27%的女性遭遇过“求职时，用人单位限制岗位性别”。

探寻造成职场中性别不平等的主要原因，63.98%的职场女性认为，“生育是女性摆脱不掉的负担”。

上述调查报告显示，当前女性与男性的整体收入差距，已由2019年的23%缩短至2020年的17%，且67.98%的受访者认为女性可以胜任公司高层。

“以上结果说明，女性在职场中的工作能力正逐步展露。”基于以上考虑，卢馨提出，在延长男性陪产（育儿）假的基础上，鼓励夫妻灵活休假，合理分摊夫妻在育儿过程中的责任，提高男性对育儿活动的参与度，进而缓解劳动力市场的女性就业歧视，增加职业女性的生育意愿。

在具体操作上，卢馨主张建立产假分割、共享的灵活休假制度。她举例，在瑞典，孩子满8岁前，父母有权享有共计480天的育儿假，其中母亲和父亲各自专属享有60天，其余360天由父母共同享有，自主安排。

“产假的分割和共享必须与用人单位协商，并与用人单位达成协议。此外，对产假的分割次数与共享条件进行限制，比如可进行一到两次分割等，避免因频繁分割产假而对企业造成用工成本大幅上涨。”

卢馨认为，通过建立夫妻灵活休假制度，赋予劳动者在享受相关假期权利方面的灵活性，为全面三孩政策的实现构建良好的社会环境。

今年的政府工作报告提出，“将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担”。

通过实际调研走访，卢馨发现，目前我国托育服务市场仍处于初步供给阶段，缺乏统一的托育服务规划体系，普遍面临选址难、办证难、专业从业人员缺乏、运营成本高等实际问题。在她看来，短时间内单纯依靠政府投入，难以实现我国托育服务的规范化、专业化。

她建议，鼓励有条件的单位针对本单位女职工0～3岁的幼儿设立托育场所，充分发挥社会力量，尤其调动国企、社会、资本等各类主体积极投入托育行业。

以实地调研过的广东某托育中心为例，卢馨介绍，该托育中心采取“公建民营”运营模式，由其母公司与某单位合作，某单位免租提供场地，专业运营团队进驻负责前期的筹备和日常运营，在学费上给予本单位职工子女优惠，优先满足职工子女需求，剩余托位对外面向附近社区乃至社会公开招生。

“这种模式既解决了托育机构的场地问题，又可以为单位职工乃至附近居民提供优质的托育资源，对大型企事业单位设立托育场所提供借鉴。”卢馨说。

一个和睦融洽舒适的家庭，离不开家务劳动中创造的无形价值。卢馨呼吁，全社会要承认、尊重家务劳动价值，并从制度上加以保障。