病死动物及病害动物产品无害化处理体系的建设

时间：2024-06-19

路阳，杨柯

汉中市动物疫病预防控制中心，陕西汉中 723000

随着我国经济社会不断发展，畜牧产业已经成为改善人民群众生活水平、促进农村经济发展的有效途径。如何有效防控重大动物疫病，向消费者提供安全放心的畜禽产品，是各级政府及畜牧兽医行业的重要职责。但是，伴随着畜牧产业快速发展，动物疫病风险越发突出，特别是非洲猪瘟等重大动物疫病给畜牧业发展造成严重损失。因此，加快推进病死动物及病害动物产品无害化处理体系建设，有效阻断动物疫病传播、保障公共卫生安全就显得尤为重要和紧迫。

1 建设原则及目标

在我国传统畜牧业发展过程中，病死动物及病害动物产品多由企业自行处理，一般采取深埋、焚烧等较原始方式，存在着随意性较大、处理不彻底、环境污染及监管难度较大等弊端，无法彻底根除动物疫情及畜产品质量安全隐患。对此，农业农村部连续出台相关规定，各地也进行了有效探索和实践。笔者通过多年观察分析，认为建设病死动物及病害动物产品无害化处理体系并且保障其有效运行，是解决此类问题的根本途径。

1.1 建设原则

病死动物及病害动物产品无害化处理体系是各级政府重大动物疫情应急处置能力建设的重要内容，也是防控重大动物疫病的有效手段。同时，为了保障体系顺利建设和正常运行，导入社会资金参与其中并承担主要运营职责，是弥补政府资金不足、加快体系建设步伐的重要方法。因此，病死动物及病害动物产品无害化处理体系不但具有明显的社会属性，又具有显著的市场化特征。“政府主导、属地管理、市场运作、保险联动、财政补助”是推进体系建设的主导性原则。所谓政府主导，就是政府负责规划、组织实施、供给土地、提供相应政策及财政补助等；属地管理就是项目建设所在地政府负责无害化处理体系日常监管，建立健全基层动物防疫机构、保险及无害化处理企业的联动机制，确保其规范运行；市场运作就是体系建设及运营主要依靠社会资金和社会力量，采取企业化运行模式，无害化处理企业通过政府补助和出售处理后的工业油脂等获得收益；保险联动就是将养殖企业和散养户纳入保险范围，畜禽死亡后按规定交给无害化处理企业，然后保险给予赔付，减少养殖户损失；财政补助就是根据相关政策规定，由国家财政及地方政府给予无害化处理企业一定补助，维持其正常运行。

1.2 建设目标

病死动物及病害动物产品无害化处理体系建设主要包括集中处理中心、收储点和转运系统等方面，其特点是必须明确辐射范围、完善运行机制、保障相关经费等。所谓明确辐射范围，就是说无害化处理体系一定要确定其覆盖范围，在其覆盖范围之内的病死动物及病害动物产品必须应收尽收、彻底处理。如果覆盖范围较小，则处理量就小，不足以维持无害化处理企业正常运行；如果覆盖范围过大，在处理能力、收储点建设，特别是转运和政策措施落实等方面就存在困难。一般以地级行政区域为准，也可周边地区联合建设，但要统一管理、统一政策、统一运营。完善运行机制是无害化处理体系的重要环节，主要包括资金投入，土地供给，养殖保险，病死动物及病害动物产品收储、转运、处理及处理后补助、行业监管等。保障经费主要包括各级动物防疫机构经费和处理企业补助经费保障等，其目的是要做到病死动物及病害动物产品有机构和人员管理，处理企业能够通过政府补助获得收益，养殖户通过保险和补助能够弥补损失。

2 建设内容

2.1 处理体系建设

1）集中处理中心建设。建设选址应当符合省级人民政府病死动物及病害动物产品集中无害化处理场所建设规划并依法取得动物防疫条件合格证。场区设计应当科学规划、合理布局，处理车间要全封闭、防渗漏、防污染、易清洗，要设置人员进出通道并保持人员单向流动，同时配备更衣、消毒及淋浴等设施；要设置合理的病死动物及病害动物产品运载工具进入通道及卸载、清洗消毒区域，配置相关设备设施；产品库要与处理车间有效隔离，具备单独出口和防蝇、防鼠等功能；处理设备可根据处理能力优选国内外先进设备，最好采取高温、碳化等处理方式，达到彻底处理的目的；生产区和办公区要分离，之间有隔离设施，场区必须配置污水处理、臭气收集处理系统等，并且达到环保要求，通过环保验收。

2）收储点建设。病死动物及病害动物产品收储点应当合理规划，充分考虑覆盖面、交通条件及污染物处置等因素，可在养殖集中区域或大型养殖场周边布局设点。收储点必须具备独立封闭的储存区域，并且具有防渗漏、防鼠、防盗等功能，易于清洗消毒，同时要设置显著警示标志，配备冷藏、冷冻、清洗消毒及其他动物防疫需要的设备设施等。考虑到山区交通不便及养殖户分散等因素，可在一些规模养殖场或养殖小区防护距离外设置临时储存点，配备冷藏、冷冻、清洗消毒及其他防护设备。

3）转运系统建设。转运系统是整个体系建设中的重要环节，必须采取专人、专车、专线运输。其中，专用运输车辆必须向县级农业农村部门申请备案并通过审核，不得运输病死动物及病害动物产品以外的其他物品，并且车厢密闭、防水、防渗漏、耐腐蚀，易于清洗和消毒，配备清洗消毒、人员防护等防疫物品和车辆跟踪定位系统，接入国家监管监控平台，达到车辆轨迹可追溯。从业人员身体健康，具备相应专业技能，掌握必要的安全防护知识，做好人员防护，及时对车辆、工具及作业环境进行清洗消毒。

2.2 运行及管理体系建设

1）运行体系建设。

①收储。养殖户畜禽死亡后，应当及时告知乡镇官方兽医和保险专员。由乡镇官方兽医现场检查，确定死亡原因，采集耳标等信息并上传，保险专员启动赔付程序。期间做好相应记录和资料，各方签字确认。

②转运。由病死畜禽专用车辆密封运送至储存点或直接运送到处理中心。整个过程必须监管到位，相应手续签字确认，环境及车辆及时消毒，做好人员防护。

③储存。运送至收储点后，存放在冷冻、冷藏设备中，交由专人管理，核对信息资料，办理相关手续，然后定期或定量由转运车辆运送至处理中心。

④处理。处理中心接到各储存点上传的信息资料后，按时接受病死动物及病害动物产品并进行无害化处理。处理结束后，将具体情况及时反馈至官方兽医，由官方兽医告知养殖场户和保险专员，保险公司对养殖场户进行赔付。处理后的无害化产品必须达到相关标准要求，由处理中心按照用途对外出售。

2）管理体系建设。

①养殖场户管理。地方政府有关部门必须加强养殖场户管理，加大宣传和培训，明确养殖场户承担病死动物及病害动物产品无害化处理主体责任。同时，要加大行政执法力度，严厉打击随意抛洒、不按规范处置或售卖病死动物及病害动物产品的违法行为。要鼓励和支持养殖场（户）积极参加相应保险，避免出现动物死亡造成损失；要提高养殖场户病死动物及病害动物产品规范化处理的积极性，提高处理率，做到应收尽收。

②收储环节管理。收储环节作为无害化处理体系的重要部分，由企业负责运营和管理，要实行专人管理，做好信息、数据的收集和核对等，要做好人员防护、环境和车辆消毒；同时，要利用现代信息技术，对关键环节实行全程监控，并将有关资料、信息等上传至处理中心和监管平台。

③转运环节管理。专用车辆必须符合相关要求并加装定位系统，运行轨迹清晰可查。车辆装卸由专人负责，装载后密封加锁，专线运输。相关资料要手续齐备，各方签字确认，及时上传。如果在作业过程中发生渗漏，必须妥善处理后再行运输。

④处理环节管理。要建立健全各项管理制度，完善相关记录台账，重点做好病死动物及病害动物产品数量、信息核对和人员防护、生产区域消毒、清洁环保等工作，避免出现安全事故和污染事故。对处理结束后的产品要分别入库，建立台账，销售去向要明晰。处理结果要及时反馈，要将整个环节信息按要求上传至监管平台，做到有据可查、详实准确。

3）保险联动。保险联动是保持体系正常运行的关键环节，就是通过养殖场户积极参保，在动物死亡并经官方兽医确认后，保险公司介入，对处理后的病死动物按照保险约定的赔偿额度进行赔付，减少养殖场户损失，提高养殖场户自觉交售病死动物及病害动物产品的积极性。

4）加强监管。政府相关部门要加强病死动物及病害动物产品无害化处理体系监管，特别要对收储、转运、处理等关键环节实行全程监控，对发现的违法行为要严厉查处，确保无害化处理体系运行规范、处理规范。