基层行政事业单位国有资产管理探析

耿霞

摘要：基层行政事业单位国有资产是我国国有资产中的一部分，在国有资产中占有非常重要的位置，它是使用财政性资金购买，为基层行政事业单位使用的资产。基层行政事业单位国有资产的规范管理，对提升政府办事效率，优化资源配置，避免资源浪费，杜绝腐败现象发生，促进社会和谐进步具有重要作用。国有资产的科学管理，有效使用不但能节约运行成本，防止资产流失，还能提高资产利用率，优化资产结构，提升单位效益。

关键词：基层行政事业单位;国有资产;存在问题;管理措施

随着市场经济的发展，行政事业单位国有资产在整个国民经济中占的比重越来越大，它是各级行政事业单位履行工作职能，服务社会的重要保障，因此，加强国有资产的管理，防止国有资产流失，不但关系到国家公共财产的安全和完整，对于推动经济发展、实现宏观调控也发挥着非常重要的作用。

一、基层行政事业单位国有资产管理概述

（一）概念及特点

行政事业单位国有资产是法律赋予国家所有的，单位只有占有、使用权的资产，是行政事业单位服务社会、服务民众的基础和保障，属于财政部门负责管理的资产。

（二）加强基层行政事业单位国有资产管理的重要意义

基层行政事业单位国有资产是基层行政事业单位正常运转的重要物质保障，是政府执政能力的重要物质基础。加强基层行政事业单位国有资产管理，有利于树立政府威信，促进基层行政事业单位资产整合与共享共用，有利于实现资产管理与预算管理的紧密统一。

1. 有利于财政部门实施综合管理，体现政府管理职能

财政部门负责对行政事业单位国有资产实施综合管理。随着市场经济体制的建立健全，我国的财政体制逐步向预算管理、政府采购，合理配置方向发展，因此对行政事业单位国有资产的管理显得尤为关键。加强对国有资产的预算管理、采购管理、使用管理、处置管理等管理规定，进一步推进对国有资产管理工作的有序发展，对于财政部门将国有资产实施综合管理起着非常大的促进作用。

2. 有利于基层行政事业单位节约运行成本，减少腐败现象发生

国有资产是国家的财产，严格按照规定购置国有资产能优化单位资产配置，按照标准配备国有资产，从单位实际需要出发，节约财政资金，资产使用要做到物尽其用，重分发挥资产效能，只有建立严格的管理责任制，将责任落实到人，才能做到家底清楚，防止资产流失，杜绝腐败现象发生。

二、基层行政事业单位国有资产管理中存在的问题

（一）国有资产管理制度不健全

基层行政事业单位是政府的服务机构，是为广大人民群众服务的基层政府部门。基层行政事业单位的国有资产是政府财政资金购置的，各行政事业单位主管部门只是负责监督管理，由各单位自己制定管理规定，独立行使管理职能。但是，很多基层行政事业单位没有将国有资产管理制度落实到位，实施细则更是几乎没有，国有资产的法规制度并未随着市场经济发展而进行完善，国有资产的管理缺乏专人负责，国有资产管理制度的缺失在很大程度上阻碍着社会的进步与发展，影响着政府在人民群众中的形象。因此，国有资产管理制度的建立健全是政府职能转变的重要保障，是基层行政事业单位国有资产管理的重要基础。忽视国有资产管理的制度建设，将会为国有资产管理不规范埋下隐患。

（二）预算管理、财务管理不规范

党的“八项规定”实施以来，各单位的资金管理、资金使用等较之以前有了很大改观，预算资金的使用管理也明显趋于规范。很多基层行政事业单位的自有资金存量充裕，限于制度规定不能用于人员经费支出，部分基层行政事业单位就打起了自己的小算盘，在改善办公条件上大做文章，想方设法加大固定资产的预算支出，购置办公电脑、沙发等，有些基层行政事业单位对国有资产的预算不够重视，缺乏健全的预算管理制度，比如预算与实际购买资产不符，预算远远大于实际需要量，对国有资产的使用不是从实际需要出发，而是从领导意图出发，购置很随意。有些固定资产并非不能使用，或者说经过修缮后能正常使用的固定资产被搁置一边，重新购买新的固定资产。这些情况均造成了国有资产的极大浪费，降低了国有资产的使用效率。国有资产转让、出售、报损、报废等不及時做出账务处理，与会计核算不同步，资产的划分及分类标准与会计核算的口径不一致等情况，不仅影响财务管理的真实性、可靠性，也影响了资产预算编制工作，加大了预算管理工作的难度。

（三）国有资产使用效率低下，处置不妥当

很多基层行政事业单位国有资产的转让、出售、置换、报损、报废等的处置不履行审批手续，而是按照单位主要领导的意图办理。基层行政事业国有资产出租、出借原则上应该实行公开竞价招租或者采取评审、资产评估等方式，而且形成的收入要上缴国库，不允许单位隐瞒、截留、坐支或者挪用等，处置国有资产只会给单位增添麻烦，不会带来任何收益，而且还会背上不按程序处置国有资产的“罪名”，这样一来，单位便不会积极去处置闲置资产，宁愿国有资产长期闲置。有的单位主要领导不够重视，加之人员短缺，国有资产账目不全，没有专人管理，单位国有资产真实情况不明确，全面资产清查难以实施;盘盈、盘亏、报废和捐赠资产未及时上报和处理，造成国有资产账实不符。使用财政资金购买大量资产，但资产购买后如何使用、管理，如何提高使用的效率都没有得到重视，导致资产的过度消耗和浪费，资产使用效率大打折扣。

（四）国有资产管理缺位，导致资产流失严重

基层行政事业单位大多重业务轻管理，固定资产的管理也存在这样的问题。很多基层行政事业单位固定资产的购置经单位领导签字后直接列支，不计提固定资产折旧，没有设立固定资产明细账，更不会有专人管理，因此，单位的固定资产不能得到有效监管，有些单位购置的固定资产甚至长期为个别人无偿使用，无人问津，报废的固定资产不经过审批手续，残值收入不入账等。固定资产的管理疏松，上下级单位固定资产混用，各单位之间不通过往来账目体现资产状况，固定资产流失现象严重。更有很多特殊部门权责划分不清，制度不明确，监管存在漏洞。