保持港澳长期繁荣稳定的最佳制度安排

文_孔世平

党的二十大报告指出，“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。作为中国特色社会主义的一项伟大创举，“一国两制”把马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来，体现了中国共产党人实事求是的思想路线，包含着中华文化求大同、存大异的和合理念，是历史遗留的香港、澳门问题的最佳解决方案，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，是中国为国际社会解决类似问题提供的一个新思路新方案，也是中华民族为世界和平与发展作出的新贡献。进入新时代特别是党的十九大以来，在***总书记领航掌舵和党中央坚强领导下，港澳工作取得一系列突破性进展、标志性成果，“一国两制”焕发出强大的生命力和巨大的优越性。

一、解决历史遗留的港澳问题、实现港澳回归祖国的最佳方案

“一国两制”的提出首先就是为了实现和维护国家统一。邓小平等老一辈领导人提出“一国两制”，正是为了解决历史遗留的香港、澳门问题，恢复对香港、澳门行使主权。在这个基础上，通过对香港、澳门实行一系列特殊政策，保持香港、澳门长期繁荣稳定。

第一，在“一国两制”方针指引下，在主权问题不能谈判的前提下，历史遗留的中英香港问题、中葡澳门问题通过谈判圆满解决。邓小平指出，采用和平方式解决香港问题，就必须考虑香港的实际情况，也考虑中国的实际情况和英国的实际情况。三个方面都接受的，只能是“一国两制”。“一国两制”构想从实际出发，既坚持原则性，又讲求灵活性、包容性，充分考虑了各方面的合理利益，得到了香港同胞、内地同胞和国际社会的普遍赞同。因此，中英香港问题谈判期间英方虽然不断制造麻烦，最终也采取了顺应历史潮流的明智态度，在“中英联合声明”中确认1997年7月1日将香港交还中国。中国和英、葡通过谈判圆满解决了历史遗留的香港、澳门问题，稳定了各方对港澳前途的预期，消除了各种疑虑，为港澳在过渡期和回归后保持繁荣稳定提供了可靠保证。

第二，在“一国两制”方针指引下，在国家主体实行社会主义的前提下，历史遗留的香港、澳门长期实行资本主义制度的特殊问题得以圆满解决。在英国、葡萄牙殖民统治下，香港、澳门长期实行资本主义制度。港澳同胞习惯了这一经济社会制度和生活方式。“一国两制”既包括要解决对港澳恢复行使主权的问题，也包括解决港澳回归后的基本制度和政策问题。邓小平指出，如果用社会主义来统一，即使不发生武力冲突，香港也将成为一个萧条的香港，一个后遗症很多的香港，不是我们所希望的香港。“一国两制”下，香港和澳门原有的社会、经济制度不变，生活方式不变，法律基本不变，实行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治，港澳同胞的愿望得到了充分尊重。这种制度安排，从根本上超越了一个国家只能实行单一社会制度的政治观念，充分说明了制度不同不是统一的障碍，更不是分裂的借口，为港澳顺利回归祖国铺平了道路，并有利于推动两岸和平统一。

第三，在“一国两制”方针指引下，在坚定不移维护国家统一的前提下，港澳回归的成本和代价得到最大限度的降低。历史上，解决历史遗留的领土和主权问题，实现和维护国家统一，往往需要付出巨大的成本和代价。“一国两制”突破了传统的国家统一的观念和方式，在实现国家统一上体现出巨大的优越性。按照“一国两制”的安排，我们不仅实现了港澳回归，完成了祖国完全统一的重要一步，把国家对港澳恢复行使主权的成本和代价降到了最低，而且实现了港澳发展、国家发展的多赢，类似情况在世界历史上是没有先例的。20世纪80年代“一国两制”伟大构想提出以来，港澳社会对前途充满信心，经济发展，民生改善，原有的优势得以保持，并为国家的改革开放作出巨大贡献。1997年香港回归祖国时本地生产总值已经达到1.37万亿港元。国家改革开放一开始就注入香港、澳门活力元素。长期以来，香港、澳门一直是内地最大的投资来源地。截至2021年底，内地累计吸收香港投资超1.4万亿美元，占内地吸收外资总量的57.6%。

二、开启港澳历史新纪元、保持港澳长期繁荣稳定的最佳制度安排

***总书记在庆祝澳门回归祖国20周年暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼的讲话中指出：“上个世纪80年代初，邓小平同志等老一辈领导人提出‘一国两制’伟大构想时，就坚信这个方针是对头的，是行得通、办得到、得人心的。30多年来，‘一国两制’实践取得的成功举世公认。”“一国两制”下，港澳开启了历史新纪元，走上了与祖国共同发展、永不分离的宽广道路。实践证明，“一国两制”是保持港澳繁荣稳定的最佳制度安排，符合国家、民族根本利益，符合香港、澳门根本利益，得到14亿多祖国人民鼎力支持，得到香港、澳门居民一致拥护，也得到国际社会普遍赞同。

第一，“一国两制”是维护国家主权、安全、发展利益，实现港澳长治久安的最佳制度。***总书记在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的讲话中指出：“‘一国两制’的根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。”香港、澳门回归以来，在同祖国优势互补、共同发展的宽广道路上，发挥了连接祖国内地和世界各地的桥梁和纽带作用，为国家的发展作出了独特而重要的贡献。同时，回归后一段时间以来，在反中乱港势力阻挠下，香港特区政府没有完成基本法23条立法，香港在维护国家主权、安全、发展利益方面的制度亟待完善。2019年香港发生“修例风波”，导致香港一度出现极为严峻的局面，国家的主权、安全、发展利益受到严重挑战，香港的社会秩序和法治秩序受到严重破坏，经济社会发展和民生改善受到严重干扰。在“一国两制”的制度安排下，党中央审时度势，推出一系列标本兼治的组合拳，制定实施香港国安法，终结了香港国家安全“不设防”历史，修改完善香港选举制度，落实“爱国者治港”，为“一国两制”行稳致远、为香港长治久安打下坚实基础，推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段。

第二，“一国两制”是港澳赢得发展新优势、实现繁荣稳定的最佳制度。对香港、澳门的发展来说，“一国两制”是最大的优势。在港澳保持长期繁荣稳定方面，“一国两制”释放出巨大的制度红利。回归以来，有伟大祖国作为坚强后盾，港澳有力应对一系列困难，保持了繁荣稳定的良好态势。亚洲金融危机、“非典”疫情、国际金融危机、新冠疫情，都没有阻挡住港澳行进的脚步。在中央大力支持下，港澳在战胜各种风险挑战中不断巩固独特地位和优势，各项事业呈现出勃勃生机。港澳积极融入国家发展大局、对接国家发展战略，继续保持高度自由开放、同国际规则顺畅衔接的优势，在构建我国更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新格局中发挥了重要功能。***总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的粤港澳大湾区建设，在“一国两制”制度安排下，为港澳发展提供了新路向、新空间、新动力。回归以来，香港本地生产总值年均实际增长2.7%，比同期全球发达经济体平均增速高0.8个百分点，2021年香港人均本地生产总值达到4.9万美元，超过英国和欧元区、欧盟、欧洲平均值；澳门回归祖国二十余年来，经济实现跨越发展，经济适度多元稳步推进，本地生产总值年均实际增长3.5%，人均本地生产总值大幅增长，由1.5万美元增至4.4万美元。

第三，“一国两制”是港澳同胞当家作主、权利和福祉得以保障的最佳制度。港澳回归后，在“一国两制”下，实行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治，港澳同胞实现当家作主，依法参与国家事务的管理，享有比历史上任何时期都广泛的权利和自由。完善后的香港选举制度，推动形成了有利于香港社会和谐进步、行政立法关系良性互动、治理高效能的优质民主形态。港澳居民原有的资本主义制度和生活方式保持不变，教育事业不断发展，社会保障和福利体系不断健全，人均预期寿命名列世界前茅。港澳同胞和企业在内地享有越来越多的优惠，在世界各地得到及时周到的国家驻外使领馆的领事保护。“一国两制”下，港澳同胞的权利和福祉有了更多的获得感。

三、港澳工作取得突破性进展，新时代“一国两制”的优越性和生命力更加凸显

“苟日新，日日新，又日新”。与时俱进，永葆活力，是“一国两制”作为一项“最佳制度”的鲜明特色。进入新时代特别是党的十九大以来，以***同志为核心的党中央深刻总结“一国两制”在港澳实践的历史性成就，系统阐述了新时代坚持和完善“一国两制”的新理念新思想新战略，科学擘画了“一国两制”的宏伟蓝图，推动“一国两制”的理论和实践创新不断向前发展。

第一，“一国两制”的理论宝库更加丰富。党的十八大以来，***总书记对“一国两制”作出一系列重要论述，极大地丰富了“一国两制”的理论宝库。一是阐明了“一国”和“两制”的关系。***总书记在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话中强调，“一国”是根，根深才能叶茂；“一国”是本，本固才能枝荣。贯彻“一国两制”方针，必须全面准确、坚定不移。全面准确，就是确保不走样、不变形；坚定不移，就是确保不会变、不动摇。二是明确了“一国两制”方针的根本宗旨和最高原则。“一国两制”的根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则。三是提出落实中央全面管治权，坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。中央全面管治权是高度自治权的源头，要确保以“一国两制”方针为根本遵循的特别行政区宪制秩序有效运行，必须做到中央全面管治权和特别行政区高度自治权的统一衔接。四是指出落实“爱国者治港治澳”的重大意义。国家主席***2021年1月27日在北京以视频连线方式听取时任香港特别行政区行政长官林郑月娥2020年度述职报告时强调，香港由乱及治的重大转折，再次昭示了一个深刻道理，那就是要确保“一国两制”实践行稳致远，必须始终坚持“爱国者治港”。这是事关国家主权、安全、发展利益，事关香港长期繁荣稳定的根本原则。五是阐明了特别行政区的宪制基础和宪制秩序。回归后港澳重新纳入国家治理体系，建立起以“一国两制”方针为根本遵循的特别行政区宪制秩序。宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础，共同确定特别行政区的宪制秩序。这些重大的理论创新成果，标志着我们党对“一国两制”实践规律的认识和把握达到了新高度。

第二，“一国两制”的制度体系不断完善。一是完善了香港特别行政区维护国家主权、安全、发展利益的制度，强化了澳门特别行政区维护国家主权、安全、发展利益的制度。制定实施了香港国安法，堵上了香港在国家安全方面长期存在的制度性漏洞，香港特别行政区进一步健全和完善了与香港国安法衔接的制度体系。二是修改完善了香港选举制度，为落实“爱国者治港”提供了坚实的制度保障。香港选举制度的完善，不仅堵住了反中乱港分子进入特区管治架构的通道，而且推动香港民主迈出新步伐，推动香港实现良政善治开启新篇章。这两项制度性创新成果，对“一国两制”制度体系建设和确保港澳繁荣稳定具有里程碑意义。

第三，支持港澳融入国家发展大局迈出新步伐。党的二十大报告指出，推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。港澳融入国家发展大局，是“一国两制”的应有之义，也是香港、澳门探索发展新路向、开拓发展新空间、增添发展新动力的客观要求。港澳地区有许多优势，“一国两制”是最大的优势，国家改革开放是最大的舞台，共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家战略实施是新的重大机遇。支持港澳融入国家发展大局，建设粤港澳大湾区，是党中央对香港、澳门在新时代国家改革开放中的定位的充分认识和深刻把握，是对香港、澳门抓住新机遇，培育新优势，发挥新作用，实现新发展，为中华民族伟大复兴作出新贡献的战略谋划和顶层设计。