企业对森林碳汇需求的影口向因素分析与政策启示

涂梦云　龙飞　祁慧博

摘要：中国在2017年12月启动全国统一碳排放交易市场，届时将有更多企业被纳入控排体系中来，文章通过对相关文献的整理阅读，从企业碳交易决策所面对的政府政策推进力度、经济利益诱导、社会环境制约、技术减排难度等维度分析了企业对森林碳汇需求的四个影响因素，以此分析为基础，文章最后提出了相应的政策启示。

关键词：企业；森林碳汇需求；政策启示

一、引言

随着我国经济的发展，中国已成为世界第二大经济体，中国作为负责任的大国，明确规定了各省市自治区的节能减排控制量和相关减排指标。企业在应对碳减排的实践中，实现减排途径大致可分为技术减排和碳排放权交易两种形式。技术减排中一般采用对产品流程改进或技术创新来实现，但新技术的研发改进成本过高，对发展中国家来说经济发展受到冲击较大，故企业可通过购买森林碳汇来实现企业减排目标，降低企业在减排中造成的经济成本，也为经济发展做出有利贡献，还可增加社会福利。虽然森林碳汇比其他工业行业减排途径有更大的优势，对于政府来说还需要对企业进行引导，制定对企业购买森林碳汇的激励政策。从长远看来研究企业对森林碳汇的需求对于未来森林碳汇市场的完善有着重要意义。

二、企业对森林碳汇需求的影响因素分析

（一）政府政策推进力度因素

在森林碳汇需求影响因素中，政策因素起到十分关键的作用。如何科学的设计出碳税优惠政策，规避碳税的弊端，有学者指出在排放密集型企业中应从保护产业竞争力出发，按照国家规定优惠税收或者减免税收。张果（2014）认为政府财政补贴在企业主动降低碳排放的创新投入初期具有较强影响，能够有效激励企业加大创新投入力度提高企业减排水平。在工业行业处于基础地位的行业如果征收碳税必将会加重其经济负担不利于发展，鉴于此，国家应对这部分行业给予优惠政策。优惠政策分为免税优惠和按优惠税收纳税，初期建议对工业部门全面给予免税，给其应用推广减排技术的机会。国外学者依据福利经济学理论指出外部经济等原因导致社会福利无法实现最大化，应该采用“补贴”或“优惠”等政策，政府对公共产品的适当补贴是必要和合理的。

（二）经济利益诱导因素

张浩（2010）认为低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。发展低碳经济除了要求生产企业致力于开发更低碳、更环保的技术与产品外，更需要人们实现消费观念上的根本变革。目前的相关经济利益诱导因素包括：一是设立碳基金专项措施，二是政府对于在减排工作中有突出表现的企业给予奖励，三是能源效率融资合作项目贷款措施。余敏等（2010）在分析兴业银行的节能减排贷款中指出兴业银行与IFC合作推出首个节能减排贷款产品，适用的领域基本涵盖碳排放密集型企业，先后推出了8种融资模式。2009年3月在浙江省诸暨市举行的“银企结对污染物排放权抵押贷款”，为金融危机影响的企业解决难题同时有效控制企业碳排放。

（三）社会环境约束因素

在森林碳汇市场的形成过程中，相应的法律制度规范与保障必不可少。1992年制定的《联合国气候变化框架公约》发达国家制定的减排指标和具有法律约束力的文件，确定了森林碳汇减排的法律地位。刘雪莲等（2011）认为，必须要解决好国内相关立法与国际法之间的冲突与协调问题，政府应该发挥主导作用，转变职能，鼓励并引导碳汇市场相关法律机制的完善。颜士鹏（2011）对森林碳汇法律制度有许多研究，他认为国内法应该在国际法的框架下针对森林碳汇做出切实具体的法律制度选择，并分别从森林培育、森林保护和森林可持续经营管理三个方面结合森林碳汇的情况对我国现有法律制度进行讨论。

（四）技术减排难度因素

现有学者将二氧化碳边际减排成本分为长期减排成本和短期减排成本。长期减排成本指通过国家或企业开发减排节能技术、投资减排设备、技术进步和调整经济产业结构等方法，把长期减排成本视为一种投资行为。短期减排成本指国家或企业在不考虑减排技术、经济结构等方面的原因，为了实现短期内的碳减排而造成的经济损失的行为。夏炎等（2012）认为影响边际减排成本的因素主要有其他国家的减排政策、国内新旧减排政策、技术进步、行业结构和能源强度等。王兵等（2015）在强弱不同的低碳技术下实证分析了边际减排成本与工业经济发展的双赢问题，他认为强低碳技术与弱低碳技术比更具有减排成本的优势。朱东山等（2015）从发电行业的减排成本论证了要使二氧化碳减排成本更低，国家需要投入资金用于新建二氧化碳排放量更少的清洁发电站，而非将资金投入到传统煤气发电的方式的自身减排改造上。

三、政策启示

（一）政府政策推进，激励企业购买森林碳汇

森林碳汇在环境保护中的作用需要在市场中发挥，需要依靠政府的支持。在社会主义市场经济中，政府这只“看的见的手”发挥着巨大的作用，对企业的发展有着直接和间接的作用，若是在资金和销售上得到政府的支持，企业压力会减少许多，相应的在低碳方面也会加快步伐，响应政府号召政策。森林碳汇市场存在有效需求不足的情况，为了激励企业减排大部分学者都认为政府可通过对企业征收碳税来增加企业对森林碳汇的需求。

（二）建立规范碳交易平台，有利于企业支持森林碳汇政策

碳减排初期，企业大多更关注减排给其带来的成本是多大。规范碳汇价格，有利于吸引企业购买森林碳汇。碳交易主要是通过二氧化碳排放总量不变为前提的基础上引进的市场机制，在有组织的碳交易场所为履行其基本职能而制定相关与碳交易的运作规则。目前来说，政府是碳交易市场的主导者，通过制定相应的约束性政策引导企业参与碳交易。

（三）加强行业监管，引导企业低碳发展

企业要在市场中立足必然受到如同行、消费者和行业法规的监管。碳减排活动正如火如荼的进行，企业若不提早意识到低碳经济的到来，必然会在市场經济的发展中处于落后。在森林碳汇市场的形成与运转中，相应的法律法规必不可少，法律法规的完善是促成碳汇成功交易的基础。森林碳汇的相关法律法规制定和消费者低碳环保观念都约束着企业应该尽早树立低碳环保形象，抢占低碳市场的制高点，为企业谋求更多发展。

（四）开展森林碳汇项目培育，鼓励企业购买森林碳汇

企业经营是以盈利为目的，如通过购买或研发减排技术成本都过高，另一方面市场上也缺乏减排技术研发的人才，这些都促使企业会寻求一种更经济有效的减排方式。我国森林面积大，森林资源比较丰富，森林蓄积量也较大，但是我国现有的森林碳汇项目数量比较少，而且还没有形成规模。开展森林碳汇项目，对我国积极参与国际合作也起到了起到的推动作用，也为我国造林绿化和森林覆盖率起到作用。通过对森林碳汇的大力宣传，使企业、个人了解森林碳汇的作用，关注森林碳汇，积极参与森林碳汇相关实践活动，鼓励企业购买森林碳汇。

参考文献：

[1]张果.财政补贴对低碳技术投入的影响效应[J].山东工商学院学报，2014（01）.

[2]李怒云，宋维明.气候变化与中国林业碳汇政策研究综述[J].林业经济，2006（05）.

[3]朱东山，孔英，高一放，吴丛露.中国发电行业CO2减排成本及潜力研究[J].中国人口·资源与环境，2015（S2）.

[4]颜士鹏.应对气候变化森林碳汇国际法律机制的演进及其发展趋势[J].法学评论，2011（04）.

[5]杨帆，曾维忠.我国森林碳汇市场综述与展望[J].资源开发与市场，2014（05）.

[6]魏楚.中国城市CO2边际减排成本及其影响因素[J].世界经济，2014（07）.

[7]王兵，杜敏哲.低碳技术下边际减排成本与工业经济的双赢[J].南方经济，2015（02）.

*基金项目：浙江农林大学科研发展基金项目（2034020080）；浙江省自然科学基金青年项目（Q17G030042）；国家自然科学基金项目（71473230）。

（作者单位：浙江农林大学）