发挥制度对整治形式主义官僚主义的治本作用

文_魏 宏

***总书记指出，“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌”。牢记初心使命，推进自我革命，深化整治形式主义、官僚主义的斗争，要深入学习贯彻***总书记依规治党重要论述，充分运用党的十八大以来党内法规制度建设的思想成果、制度成果、实践成果，加强制度建设，实现以法治思维和法治方法加强党的建设的新突破。

一、深刻认识形式主义、官僚主义的实质和根源

形式主义、官僚主义这个生长在党的肌体上的“毒瘤”，由来已久，不是新问题。我们党反对形式主义、官僚主义的斗争，也贯穿革命、建设、改革的各个时期，从未间断。毛泽东鲜明指出，“形式主义害死人”，“要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去”。邓小平指出，“官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，已经成为影响我们事业发展的一大祸害”，“那种只靠发指示、说空话过日子的坏作风，一定要转变过来”。党的六大提出，苏维埃政权从其成立的第一天起，就应反对官僚主义、办事迟钝和滥权等各种流弊。延安整风运动，运用“批评和自我批评”的方式，有组织大规模地开展了反对形式主义、官僚主义的斗争。社会主义建设时期的“三反”“五反”运动，在全国范围内针对突出问题，将反对形式主义、官僚主义推向了高潮。改革开放以后，我们党采取多种形式的集中教育、专项整治，持续不断地进行反对形式主义、官僚主义的斗争。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央以中央八项规定破题，狠刹“四风”，正风肃纪，推动作风建设不断深化。

同时也要看到，“四风”问题树倒根存，形式主义、官僚主义问题依然突出。从战争年代“盲目地表面上完全无异议地执行上级指示”的主观主义、教条主义、经验主义，到革命根据地出现“表面上不怠工，好像在那里努力干”的命令主义，再到进城以后的干部特殊化、建设时期“说空话、说大话、说假话的恶习”，不同时期形式主义、官僚主义表现多样、五花八门。当前来看，表态多调门高、行动少落实差问题尤为明显。有以全面从严治党之名，在党的建设中做样子、走过场，搞虚把式；有以推动落实之名，开展名目繁多、交叉重复的督查、检查、考核，“填表式”帮扶、“打卡式”入户、“留痕式”管理，看起来忙忙碌碌，实则重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；有以担当作为为名，大搞“文山会海”，用会议落实会议、用文件贯彻文件，认认真真走形式、虚虚假假抓落实，等等。这些行为让党中央决策部署落空，基层负担加重，干部疲于奔命，群众深恶痛绝。

形式主义、官僚主义花样翻新，老问题换上新面孔，表面现象交织深层次问题，复杂性、隐蔽性、迷惑性越发凸显。“看似新表现，实则老问题”，***总书记一针见血地指出，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际”。***总书记的重要讲话切中要害，直指形式主义、官僚主义的根子在于丢掉了党的初心和使命，政治意识淡薄、政治担当缺失、政治能力不足，违反了党的政治纪律和政治规矩，背离了“两个维护”的政治原则，本质上是政治问题。深刻认识形式主义、官僚主义的实质和根源，有助于我们提高政治站位，增强政治定力，把反对形式主义、官僚主义的斗争作为重要的政治任务和政治要求，采取更加有力有效的措施，深入推进下去。

二、整治形式主义、官僚主义必须标本兼治

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。***总书记指出，“要以法治思维和法治方法抓作风建设，实现作风建设制度化、规范化、常态化”，强调“反对‘四风’必须有制度保障”。要重视发挥制度的治标和治本功能，把制度建设贯穿整治形式主义、官僚主义的全过程，标本兼治，正本清源，切实增强工作实效。

作风建设的内在规律，体现制度要求。一方面，作风问题具有顽固性和反复性，松不得、停不得，要毫不松懈地打攻坚战和持久战，需要常态化、长效化的制度规范；另一方面，作风背后反映的是纪律问题，宽不得、软不得，要盯紧突出问题打突击战和歼灭战，需要刚性的制度惩戒、约束。十九届中央政治局首次会议审议中央八项规定实施细则。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确规定反对形式主义、官僚主义重点解决的突出问题。新修订的《中国共产党纪律处分条例》，把党章、准则等党内法规的要求凝练为纪律，特别是对贯彻党中央决策部署只表态不落实，热衷于搞舆论造势、浮在表面，以及单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动等行为作出处分规定。新修订的《中国共产党问责条例》明确将“形式主义、官僚主义问题突出，执行党中央决策部署表态多调门高、行动少落实差”列入问责情形。这些党内法规制度，立规明矩，是标尺也是戒尺，有利于形成并巩固作风建设的成果。

解决思想根源的问题，离不开制度保障。形式主义、官僚主义问题，根子在思想。纠正思想错误，不能忽视两个本质。其一，形式主义、官僚主义不是不知者过，而是知而不行、知而矫行、知其不可为而为，不是单纯认识不到位，而是世界观、人生观、价值观出现偏差；其二，形式主义、官僚主义不是工作不得法，而是有规不依、有令不行、有禁不止，不是方式方法上的差距，而是与党的思想路线、群众路线背道而驰。根子上的问题不能就事论事，仅靠一般性的宣传教育、思想引导，而要坚持惩前毖后、治病救人的党内教育一贯方针，从根本上去解决。正如***总书记所强调的：“思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。”“不忘初心、牢记使命”主题教育把集中整治形式主义、官僚主义问题作为重要内容，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，以达到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率，正是标本兼治进行党内教育的生动实践。

清除滋生的土壤和环境，根本要靠制度。形式主义、官僚主义顽疾能否祛除，关乎政治生态。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央以彻底的自我革命精神，把严肃党内政治生活、净化政治生态摆在更加突出的位置来抓，严肃查处党员干部违纪违法问题，全方位扎紧制度笼子，以建章立制为全面从严治党固本培元。正如***总书记所强调的，“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度”。深化形式主义、官僚主义整治工作，必须以强烈的自我革命精神，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，在祛除不良作风滋生土壤和环境、根除病原体上下功夫，用好施药动刀的治病之法，采取固本培元的强身之举，清除损害党的先进性和纯洁性的因素，保持党的肌体健康。

三、发挥党内法规制度在整治形式主义、官僚主义中的重要作用

***总书记反复强调，“法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性”。全面从严治党永远在路上，坚持“严字当头”，用严的要求、严的措施整治形式主义、官僚主义，必须加强党内法规制度建设，强化纪律约束，增强制度效应，持续发挥制度在教育、规范、制约、惩戒中不可替代的作用。

完善制度体系。坚持以党章为根本遵循，建立系统完备、衔接配套、有效管用的党内法规制度体系。梳理导致形式主义、官僚主义的制度漏洞，把集中整治的有效措施固化上升为制度，完善刚性约束的行为规范。注重综合性制度和专门性制度、下位法规制度和上位法规制度相互协调。特别是结合全面深化改革，在推进国家治理体系和治理能力现代化中，完善权力边界清晰、责任具体明确、权责匹配衔接的责任机制，规范权力运行，避免职能交叉、权责不清、推诿扯皮等问题。完善科学的干部考核评价机制、容错纠错机制、激励约束机制，落实“三个区分开来”的原则，营造勇担当敢作为的制度环境，保护担当者，鼓励创新者，鞭挞慵懒者，惩戒不为者。

提高制度质量。良法才能善治。要坚持以党的政治建设为统领，把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，贯穿于党内法规制度制定的全过程，督促党员领导干部把“两个维护”落实到实际行动上。突出目标导向和问题导向，将保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻执行作为制度制定的重中之重，针对普遍性、苗头性、倾向性问题，分析产生的根源，完善监督、制约、激励机制，督促各级党组织、党员干部改进学风文风会风，守初心、担使命，以钉钉子精神担当尽责，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，把共产党人敢于担当、勇于尽责的鲜明政治品格彰显出来。制定制度要突出针对性和操作性，注重务实管用，坚决防止脱离实际、闭门造车，简单配套、照搬照抄，只管制定、不管执行，导致制度只能贴在墙上、写在纸上、挂在嘴上，在实践中立不住、行不通、管不了，变成“制度花瓶”“制度政绩”，出现制度建设中的形式主义。

强化制度执行。法规制度的生命力在于执行。要严格落实党内法规执行责任制，加强对执行情况的监督检查，提高法规制度的执行力，维护法规制度权威性和严肃性，防止“破窗效应”。要把制度执行与加强宣传教育有机结合起来，同向同时发力，通过落实制度规范、加强制度约束，推动制度内化于心、外化于行。要强化党内监督，整合群众监督、舆论监督、社会监督，形成监督合力，使党员干部行为受到全方位、多角度、多层面的监督，使形式主义、官僚主义无处遁形。要高悬问责利剑，严肃查处突出问题，对形式主义、官僚主义典型问题，公开通报曝光，开展警示教育，实现问责一个、警醒一片、教育一片，形成共同抵制形式主义、官僚主义的良好局面。