食品监管面临的挑战和应对

《中国党政干部论坛》：刚才谈到，食品安全问题出现的一个重要症结就是监管不力。近日，修订后的《中华人民共和国食品安全法实施条例》发布，对食品监管提出更高要求。请您谈一谈食品安全监管能力和监管机制方面还面临哪些挑战，该如何应对呢？

王庆邦（甘肃省市场监督管理局党组成员、副局长）：党和国家高度关注食品安全问题，党的十八大以来，***总书记多次就食品安全工作作出重要指示批示，要求用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保人民群众“舌尖上的安全”。党的十九大作出“实施食品安全战略，让人民吃得放心”的战略部署。目前食品安全监管也从行业管理、卫生监管、分段监管、食品药品监管进入了市场监管的新阶段。

当前，市场监管体制改革初步完成，监管队伍正在由“物理整合”向“化学融合”转变，做好食品安全工作机遇和挑战并存，食品安全形势依然严峻，保障食品安全仍面临艰巨任务。一是产业基础薄弱，生产经营者主体责任落实不到位。食品企业“多、小、散、低”的局面仍未改变，集约化程度不高，流动摊贩、食杂店、小作坊等“三小”治理难度较大，生产经营者诚信意识和守法意识淡薄，消费者食品安全意识和自我保护能力不强，食品安全社会共治体系尚未完全建立。二是执法力量不足，监管专业性得不到保障。机构改革后，人员转隶和调出较多，专业人员流失严重，致使监管力量与监管职能严重不匹配，基层监管人员又大量承担乡镇非监管业务工作，使原本就已严重短缺的市场监管执法力量进一步削弱，加之基层监管人员身份多样，同工不同酬问题普遍，致使思想不稳定，严重影响监管效率。三是监管事权划分缺乏科学性，基层食品安全任务艰巨。法律对监管事权的划分仅作原则规定，监管部门在问责压力下将事权不断下沉，从上到下层层下压，实际工作都由基层承担，但乡镇监管所缺乏处理食品安全监管事务的专业能力，导致基层不堪重负，最终降低监管效率。

2019年2月和5月，党中央国务院就食品安全连续出台两个重要的纲领性文件，《地方党政领导干部食品安全责任制规定》将党中央、国务院的决策部署落实到党内法规层面，《深化改革加强食品安全工作的意见》把食品安全提到关系中华民族未来的高度，将食品安全工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划部署，明确了当前和今后一个时期做好食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，为食品安全工作提供了思想和理论支撑，是做好新时代食品安全工作的根本遵循。实施食品安全战略，保障人民群众吃得安全、吃得健康，首要的就是深入贯彻落实党中央国务院两个重要文件精神，践行“四个最严”要求，落实“党政同责”，科学合理划分监管事权，县级市场监管部门及其在乡镇（街道）的派出机构要以食品安全为首要职责，不断强化基层监管力量，落实生产经营者主体责任，坚持群众观点和群众路线，着力构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与和法治保障的食品安全共治体系。