新一代天气雷达工程实施过程中的问题研究

时间：2024-06-19

文/宋立雪宋继堂王胜杰

一、前言

20世纪90年代后期，针对气象监测业务中存在的薄弱环节，国务院批准利用国债资金在全国建立新一代多普勒天气雷达监测网。天气雷达的建设明显改善了台风、暴雨和强对流等灾害性天气的监测能力和预报准确性，其业务化应用使短时临近预报的准确率在现有基础上提高了3%-5%，时效提高几十分钟至数小时，显著提高了短时临近预报的效益，极大减少了灾害性天气带来的经济损失。同时，天气雷达在人工影响天气业务，以及北京奥运会、上海世博会、南京青奥会、神舟飞船发射和回收等重大活动气象保障服务中发挥了不可替代的作用。天气雷达为社会经济发展、保护人民生命财产发挥了重要作用。随着天气雷达网的建设，雷达项目在实施过程中的问题不断暴露出来。本文调研了近三年来国内建设完成的多部雷达，对新一代雷达项目实施过程中的问题进行分析探讨，并提出了相关解决方案和措施。

二、新一代雷达项目实施过程中的问题、原因及对策分析

1.征地补偿

《土地管理法》将我国土地分为三大类，农用地、建设用地和未用地，农用地包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等，建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，未用地是指农用地和建设用地以外的土地。部分雷达项目建设所用土地是通过占用耕地、林地，或拆迁等取得的，需要对所征用的土地进行补偿。征地补偿费用不足或征地补偿款到位不及时，会影响项目开工建设，从而对项目建设进度等一系列问题产生影响。

征地补偿费用不足主要由以下两方面原因造成：一是土地价格上涨造成。雷达项目从立项到实施周期较长，可研报告中估算的征地补偿费用到勘察设计或建设准备阶段土地价格已上涨，由于在可研报告中未考虑土地价格上涨的因素，造成实际征地补偿款不足；二是土地价格基本保持不变，但在可研报告中该项费用考虑不充分，造成实际补偿时有缺口。

征地补偿款到位不及时的主要原因为：征地补偿的相关费用一般由当地政府投入，若当地财政困难，征地补偿款到位不及时，影响项目的征地工作，进而影响项目建设实施进度。

建设单位应在项目前期阶段充分调研项目选址是否涉及拆迁或占用农用地等征地补偿问题。在其他条件相当的情况下，应优先选择建设用地的地块，尽量避免改变土地性质。若无法避免，应考虑征地的费用和相关事宜尽量由当地政府落实，安置工作和手续办理全部交由政府解决办理。若政府或其他行政部门无法完成征地工作，必须由气象部门自行完成，则应充分考虑补偿费用的金额和土地价格上涨的因素，避免该项费用预估不足，后期产生缺口。

2.手续办理

雷达项目从立项到施工过程中，需办理各项手续，包括选址批复、选址意见书、用地预审意见等各项前置条件手续，以及开工审查表、施工许可证、环境影响评价等施工前各项手续。手续办理是雷达项目建设实施过程的难点，其中一项手续无法办理，或办理周期超出原计划，将对项目建设整体实施进度造成影响。

各项手续办理困难的主要原因：手续办理涉及国土资源、建设、城乡规划、环保等多个部门，办理流程复杂、耗时较长，且各项手续环环相扣，相互影响，特别是项目涉及农转用的手续办理问题时，由于地方用地指标有限，办理更加困难。

建设单位应积极请当地政府与相关部门沟通协调，争取相关部门的支持。对于项目立项后的各施工前手续，为避免影响项目整体实施进度，与相关部门协商达成一致意见后，边开工边办理手续。

3.配套基础设施

雷达站址选择较为偏僻，无直接通往雷达站的道路，且水、电等相关配套基础设施不齐全，造成施工过程中道路、水、电等使用困难，甚至造成项目完成后工作和生活上的不便。

产生该问题的原因主要有两个：一是项目前期阶段调研不充分，对修建道路、用水、用电等的难度估计不足；二是配套基础设施建设的费用一般由地方政府投入，但部分地方政府因财政困难、资金无法完全到位，造成在项目实施过程中产生资金缺口，无法完成相关建设。

在雷达选址时应尽量选择水、电、道路、通信等配套相对完善的地点。若无法避免道路修建，与地方政府协商，由地方政府或相关部门承担道路修建的工作。若其他部门无法完成，必须由气象部门完成道路修建，在项目前期立项阶段应调研充分，对该项费用考虑周全，避免在实施过程中产生资金缺口。

4.雷达设备二次运输

因条件所限，雷达设备无法直接运往雷达站，需要在雷达站所在的山脚下换另一种运输工具，进行二次运输，从而产生交通运输费用、山下租赁存储仓库费用，以及二次运输对环境造成破坏产生的赔偿费用。

二次运输产生费用的主要原因：雷达站一般建设在山顶等海拔较高的地区，因在施工过程中道路修建未完成或道路载重所限，雷达设备和施工材料无法直接将雷达设备运输至山顶，需将雷达设备拆解，再采用其他交通方式，将设备运往雷达站，从而增加运输成本，产生运输费用。且雷达站一般建设在山顶上，但山顶场地过小，无法容纳过多设备，需要在山下租赁仓库储存雷达设备或建筑材料，再由其他交通工具转运至山顶。另外，由铲车或其他交通工具运送至山顶过程中，极易损坏山上草皮、树木或其他植被，运输完成后需对生态环境进行恢复，从而产生相关费用。

项目建设单位应在项目前期阶段实地调研通往雷达站道路的情况，判断能否直接使用汽车通过该道路运往雷达站。若无法直接运往雷达站、需进行二次运输，根据具体情况选择合适的运输工具如直升机、三轮车、铲车甚至人工搬运的方式，是否需要在山脚租赁仓库，以及在运往雷达站的过程中是否对山上植被进行破坏，需根据具体情况在可研报告和初步设计中对其成本进行核算。

5.选址

（1）建在自然保护区

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经综合对比分析雷达候选站址的遮挡、通信、道路、供电、供水等条件，部分雷达建设在自然保护区中是较理想的候选站址。雷达塔楼或雷达的部分配套基础设施（如通往雷达站的道路）建设在自然保护区或文物保护区中，因国家对保护区予以特殊保护和管理，对项目建设有限制要求，导致项目实施困难，轻则影响项目实施进度，重则项目重新选址建设，还会导致项目投资增大，产生资金缺口。

雷达建设在自然保护区中引起问题的主要原因是：项目建设单位前期工作不到位，未与保护区相关管理部门进行沟通，协商，对自然保护区的具体规定和要求不了解，导致可研报告和初步设计考虑不够全面，造成项目启动实施后，无法按照原设计进行，只能进行设计变更。

建设单位应在项目前期阶段进行深入调研，特别是在选址阶段就应对自然保护区中的各项具体要求进行了解，与自然保护区的管理部门就塔楼的高度是否有要求、设备及原材料运输工具是否有要求等相关事宜进行沟通，避免在施工过程中出现违反自然保护区规定的情况。

（2）建在两市或两省交界处

雷达项目的建设涉及电磁环境测试、探测环境保护、选址批复、选址意见书等各项需地方政府部门审批的手续或报告。雷达站建在靠近两市特别是两省交界处，探测环境保护等部分手续的办理涉及两市甚至两省，造成手续办理以及项目整体的协调工作难度增加。

雷达在选址阶段拟选站址应尽量避免两市或两省交界处，若雷达站不在两市或两省交界处，在项目前期调研时应特别注意通往雷达站的道路、探测环境保护范围、电磁环境测试是否涉及两市或两省，在其他条件相当的情况下，应优先选择不涉及多市或多省的雷达拟选站址。若无法避免，应考虑尽量由当地政府协调解决与另一市（或省）的道路、探测环境保护范围、电磁环境测试等问题的相关事宜。

6.雷达站迁建隐患

项目设计综合现代化和科技程度不够高，前瞻性不高，雷达楼建成后就存在和城建规划相矛盾，雷达楼所在区域城市建设要发展，雷达楼高度偏低，限制城市建设发展，存在雷达楼二次搬家隐患。

雷达站选址时要考虑未来城市规划，建议主要是同当地住建部门协调沟通，考虑雷达塔楼高度是否对未来城市发展有所影响；并将雷达站的探测环境保护纳入规划委员会，着重考虑电磁环境保护及高层建筑的遮挡问题。

7.设计变更

可研报告和初步设计中对于项目的部分内容设计考虑不完善，会导致项目在施工过程改变原设计方案，造成资金缺口或影响项目建设周期。

设计变更产生的主要原因：一是项目建设在自然保护区中，由于建设单位与保护区管理部门沟通协调不充分，导致原设计方案不符合保护区的相关规定，从而导致设计变更；二是相关管理部门对项目无特殊规定和要求，但项目的初步设计或施工图设计考虑不完善，如在施工过程中发现原设计方案无法满足业务需求，或原设计方案中有部分内容遗漏，或对工程量估计不准确等，从而导致设计变更。

建设单位在项目实施前应尽量完善各项设计，对土建工程、装修工程、通信工程、取水工程、道路工程、高低压配电工程、发电机系统、防雷工程、综合布线工程、智能化工程、监控系统工程、空调安装工程、雷达基础预埋件的安装及制作都需通过设计然后再进行造价编制。在施工过程中发生设计变更问题，建设单位应及时向相关管理部门提出，并按照要求及时履行变更程序。