浅谈工程咨询机构在优化营商环境中的定位和作用

文/庞汉

营商环境的好坏优劣，事关一个地区的发展前景大局。2018年以来，广西壮族自治区（简称自治区）党委、政府深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，将优化营商环境作为解放生产力、提高竞争力的重要手段，对标世界银行营商环境评价指标和国内先进地区经验做法，出台了“1+14”优化营商环境政策文件体系，提出了一系列可操作、可量化、可考评的政策措施。其中，针对中介服务及项目前期服务，自治区文件提出了明确要求。认真学习和深刻领会自治区的政策要求，并紧密结合广西壮族自治区工程咨询中心（简称广西工程咨询中心）的职能和实际，切实履职尽责，积极担当作为，持续着力发力，进一步发挥广西工程咨询中心作为广西唯一综合甲级资信机构和重要决策咨询智库的独特优势，为自治区各类投资项目的加快建设和全区营商环境的持续优化改善，作出应有的更大的贡献。

一、自治区优化营商环境有关文件对工程咨询服务提出了许多新要求

（一）在中介服务方面，提出了建立统一服务平台、规范服务行为、创新服务方式等要求。

投资项目管理中涉及大量的中介服务，如编制可行性研究报告、水土保持方案报告等几十项，中介服务时间过长、质量较差、管理缺失是推进项目管理中存在的突出问题，也是企业和群众十分关注的“痛点”“堵点”“难点”之一，有的投资项目一审就是一年，其中中介服务占了一半时间甚至更久。为此，自治区在优化营商环境主文件《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》（桂发〔2018〕10号）中，将“切实规范中介服务行为”设立为专节，提出了“全区各地要建立统一的中介服务平台，打破区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制，引入各类中介服务机构入驻提供服务，实行‘统一服务承诺时间、统一服务合理收费、统一服务质量要求、统一服务评价标准’管理。创新中介服务方式，推行‘多评合一’‘多测合一’‘多审合一’等制度，大幅压缩中介服务时限，提高服务质量。”

（二）在项目咨询服务方面，明确了各类项目的办结时限和收费规范等要求

自治区在优化营商环境配套文件《广西壮族自治区人民政府关于印发实行重大项目建设“五个优化”若干措施的通知》（桂政发〔2018〕26号）中，将“优化规范中介服务”作为第四项重要措施，并从建立统一中介平台、实行限时服务、规范中介服务收费、强化对中介机构监督考评四个方面分别进行了细化阐述。其中，在实行限时服务方面，该26号通知提出，一般情况下，编制可行性研究报告、水土保持方案报告、节能评估报告、水资源论证报告等不超过25个工作日，编制工程地质勘察报告、建设工程设计方案等不超过30个工作日；编制初步设计与概算、施工图设计文件等不超过45个工作日；编制环境影响评价报告、海洋环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告等不超过50个工作日（国家有特殊规定的除外）；专家评审后，修改报告时间不超过10个工作日；编制单位完成报告修改后，评审单位出具审查意见时间不超过5个工作日。该通知还规定，在保证质量的前提下，各地对相应中介服务时限还可进一步合理压缩。

（三）在中介服务事项和服务机构管理方面，提出了清单管理、动态管理及市场管理等具体要求

自治区优化营商环境配套文件《广西壮族自治区人民政府关于印发广西推进“一事通办”改革若干措施的通知》（桂政发〔2018〕28号）中，也将“加强中介服务事项和中介服务机构管理”列为优化营商环境一项重要措施，并从对中介服务事项实行清单管理和动态管理、加强中介服务市场管理两个方面提出细化措施。其中，在加强中介服务市场管理方面，该通知提出要放宽中介服务市场准入，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域，打破中介服务地区封锁和行业垄断；建设全区统一的网上“中介超市”；强化中介服务监管，全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制。

二、顺应大势，找准定位，努力当好工程咨询服务的主角和政府投资决策的配角

优化营商环境是一项系统工程，不能简单地认为只是政府的事，仅要求政府部门落实，更需要各相关机构和市场主体同心协力、多管齐下、共抓共管，聚焦短板、弱项和关键环节，持续发力，方能把营商环境搞好。随着工程咨询单位资质取消，在工程咨询行业资信评价管理的大背景下，广西工程咨询中心作为广西唯一获得甲级综合资信的咨询机构，必须紧紧围绕国家、自治区关于优化营商环境的重大战略部署，立足自身优势特点，创新服务方式，努力提升自身服务价值。

（一）积极打造工程投资论证的高端智库，努力当好地方政府投资决策的参谋助手

广西工程咨询中心自成立以来，一直秉承为各级党委政府投资出谋划策的使命。广西工程咨询中心目前有员工130多人，拥有咨询工程师（投资）52人，中高级技术职称人员90余人，拥有700余名国内各行业专家学者组成的专家智库，已经成为广西自治区内最权威最有影响力的工程咨询机构。广西工程咨询中心要充分发挥综合工程咨询的战略性和前瞻性优势，加快向专业特色智库转型发展，深入实施“沉下去与走出去”战略，为各级政府在政策咨询、区域规划、产业布局等方面提供智力支撑，全力服务经济高质量发展。

（二）巩固提升传统业务，开辟拓展新兴业务，全力推进全过程工程咨询业务壮大发展

自治区优化营商环境系列政策文件对压缩投资项目审批时限提出了新的要求，也将为工程咨询带来新的机遇。目前的工程咨询呈现碎片式状态，如可行性研究被分割为项目申请报告、资金申请报告、环境影响评价、节能评价、地震安全性评价、地质灾害评估、水土保持、项目用地、安全生产、压覆矿藏、文物保护、消防安全等20多项专业咨询，由于缺乏系统性，政府部门往往难以对项目的可行性进行综合科学把关，碎片式咨询亟需转变为系统性的全过程工程咨询。广西工程咨询中心要进一步强化自身研究能力和水平，不断提高服务能力和水平，努力做专、做深、做精，在巩固传统咨询业务的同时，积极开拓全过程工程咨询等新型业务，加强参与事中事后评估咨询，不断扩大服务领域。

（三）加大专业人才引进力度，加强专家库建设和内外智库合作

咨询行业属于智力密集型产业，人才是工程咨询行业发展的根本。加强行业交流和能力建设，是国际社会的通行做法。广西工程咨询中心要把人才资源放在中心工作的重要位置，充分利用“外脑”资源、加强内外智库合作，完善智库联盟机制，发挥区内各类智库在政策和决策咨询中的作用，培训、引导、带领全区同行业发展壮大，让广西工程咨询中心成为人才汇聚、才尽其用、共谋发展的智库平台。

三、恪尽职守，改善服务，着力发挥咨询机构在优化营商环境工作中的突出重要作用

规范中介服务是压缩工程项目审批时限的关键环节，也是提高项目审批效率的一个难点和堵点，广西工程咨询中心将加强与相关部门和单位的沟通协调，充分发挥广西工程咨询中心工作职能，开拓工作思路，创新服务方式，坚决贯彻落实自治区党委政府的决策部署，积极回应各界期盼，努力营造更好服务环境，为优化营商环境、服务富民兴桂作出应有贡献。

（一）规范咨询服务行为，不断提高服务效率。加强咨询服务事项的规范化、标准化、精细化管理，强化服务意识，对广西工程咨询中心现有的咨询服务体系和流程积极进行优化改善，进一步规范明确咨询服务事项办理流程、办理时限，严格按照《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》要求实行限时办结制度，切实提高工作效率，努力打造企业和群众“最多跑一次”的服务模式，确保优化规范中介服务取得实效，为优化营商环境提供坚实基础。

（二）强化项目评审职能，有效提升政府投资效益。广西工程咨询中心将以政府投资项目可行性研究、初步设计两个主要环节的评审为抓手，充分发挥广西工程咨询中心评审专业技术优势，以国家、自治区相关法律法规为依据，严格评审要求，认真对每个建设项目内容进行全面评审，确保评审结果客观、真实、有效，为政府投资决策提供专业技术支撑，有效提升政府投资效益。

（三）逐步降低咨询服务收费，不断提升咨询服务质量。根据国家、自治区相关规定及行业或市场标准，加强咨询服务成本费用管理，做好明码标价工作，在综合考虑服务质量、成本、市场供求状况、社会承受能力等因素的基础上合理确定并向社会公布服务事项、收费标准、计费方式等内容，严格服务收费承诺，促进公平、公开、合法的市场竞争，切实减轻企业和群众负担。

（四）健全完善长效工作机制，切实发挥制度保障作用。进一步完善咨询服务事项承诺、限时办结、执业记录公示等相关工作管理办法，建立、健全咨询服务监督长效机制，形成一套科学、有效、完备的咨询服务管理制度体系，实现对咨询服务全过程、全方位、动态化的综合控制管理，达到以规范的制度约束人、以明确的流程约束事的目的，使咨询服务工作有规可依、有章可循，确保广西工程咨询中心咨询服务高效、协调、规范、有序进行，努力将广西工程咨询中心咨询服务打造成增强行业竞争力的品牌服务。

（五）持续推进人才队伍建设，始终保持高端服务水准。定期组织专业技术人员学习国家、自治区相关法律法规和业务知识及召开案例分析会，相互交流、取长补短，形成良好的学习氛围。多渠道培养中心专业队伍，优化队伍结构，培育专家学者，为广西工程咨询中心专业技术人员参加各种形式的业务培训努力创造条件，鼓励参加专业资格考试，提高广西工程咨询中心专业人员综合能力素质，为广西工程咨询中心业务开展提供人才保障。