积极发挥工程咨询机构在雄安新区规划建设中的扛鼎作用

文/李纪宏

规划建设雄安新区是千年大计、国家大事，是中华民族实现伟大复兴的一个重要战略举措。对于工程咨询行业而言也将迎来重大的历史性和战略性机遇，工程咨询机构需要以实际行动落实国家对建设雄安新区的指示要求，加快与雄安新区规划建设对接，更好服务于雄安新区建设。

一、正确认识雄安新区的功能定位和战略使命

2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区，这是以***同志为核心的党中央做出的一项重大的历史性战略选择。5月15日，中国首次举办的“一带一路”国际合作高峰论坛顺利召开，标志着共建“一带一路”开启新的征程。在“一带一路”的大背景下，设立雄安新区对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整并优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

1.起到有力疏解北京非首都功能的战略作用

雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位首先是北京非首都功能集中承载地。经过长期高速发展，北京城市规模远远突破了规划者的预想范围，人口规模已突破2004版总体规划设定的1800万人，在北京市域外的更大范围进行新城布局，有利于北京功能疏解，抗衡京津城市引力、带动冀中南地区、促进京津冀均衡发展。雄安新区地处北京、天津、保定腹地，交通便捷通畅，生态环境优良，资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。通过高标准的城市建设和大力度的政策支持，雄安新区必将在非首都功能疏解中发挥更大作用。

2.承担带动河北发展、优化区域发展格局的使命

长期以来，由于北京强大的虹吸作用，压缩了河北的发展空间，使得河北省与京津之间形成了较大的发展落差，不仅体现在经济实力、人均收入、社会发展方面，而且还体现在城市建设、体制机制改革、对外开放等方面，存在明显的发展短板。通过新区的设置，将加快建立起连接京津及周边其他城市、北京新机场之间的快捷交通网络，形成便捷通达的综合交通网络，加快建立与国际接轨、国内领先的城市管理体系，集聚高端创新人才和高层次的就业人口，加强与京津及国内外区域增长极的合作交流，打造扩大开放的新平台与载体群，大大提高吸引各类要素资源的能力和水平。既能解决北京这样一个特大城市的疏解问题，同时又能促进河北经济创新发展，为解决河北的发展滞后问题建立一个新的区域增长极，带动区域的发展和平衡。

3.谋划构建京津冀世界级城市群战略的需要

解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，京津冀协同发展的目标，不只是北京非首都功能疏散和促进三地协同发展，《京津冀协同发展规划纲要》提出的目标是“打造以首都为核心的世界级城市群”。按照学界比较普遍的认识，现有六大世界级城市群，美国有两个、欧洲有两个，日本和我国各一个。从全国的角度看，京津冀地区是继长三角之后，最有条件打造为新的世界级城市群的区域，设立雄安新区，是协同推进以首都为核心的世界级城市群建设的重要一步。可以预见，雄安新区承载了打造世界级城市群的重大使命，以建设雄安新区为牵引，京津冀协同发展将呈现全新局面，对环渤海地区和北方腹地的辐射带动能力将明显增强，有利于支持华北经济转型发展，跟上东南沿海的步伐，有利于推动全国经济均衡发展。

4.创新区域城市规划建设管理新样板的重要探索

京津冀协同发展的精髓不在于现代化城市和GDP，而是在于“协同”二字。《京津冀协同发展规划纲要》发布以来，三地协同发展举步维艰，其原因就是地区分割制度障碍和“一亩三分地”的思维定式难以打破。雄安新区之“新”，最根本的是城市发展理念之新、发展路径之新，这将为破解“大城市病”、建设现代化宜居城市闯出新路子、提供治本之策。中央通过雄安新区建设，对优质资源的分配进行强制性再平衡，是对一直以来等级化的城市体制和优质资源过度向高等级城市聚集的颠覆，将对中国城市化发展格局的改变产生引导作用。我国很多发达地区人口稠密，经济载体密集，因开发建设过度而导致生态承载力脆弱。如何在人口经济密集地区探索新的优化开发模式，是当前亟须破解的一大难题。雄安新区将担负起积极探索人口经济密集地区实现可持续发展新路的历史责任，要用新的理念和新的模式打造一个新型城镇化和城乡统筹协调发展的样板，为中国的城市和区域发展开辟出一条新路，并将起到示范作用。

5.为国家“一带一路”战略提供坚强的可靠支撑

***总书记提出“一带一路”的战略构想是中国走向世界、构建新型国际战略格局的宏伟战略，京津冀地区是中国东部与西部交汇的战略承接点，更是京藏公路的必经之地，是欧亚大陆桥东端的交通要地，河北省、天津市的渤海港口，正是亚欧大陆桥与海上丝绸之路连接之地，从历史的视角审视，丝绸之路经济带和海上丝绸之路，不能没有京津冀，因此，在“一带一路”的宏伟战略中，京津冀左携渤海，连接海上丝绸之路，右控太行，挽起中部和西部的亚欧大陆桥。通过设立雄安新区，形成以北京为中心的“一带一路”战略心脏，能够进一步提升北方在中国宏观经济发展中的比重，将京津冀地区融入“一带一路”国际化大战略之中，大大拓展中国的发展空间，提升中国的国家安全水平，为中华民族伟大复兴发挥更大作用。

二、雄安新区建设给工程咨询行业带来的巨大机遇

雄安新区建设是国家重大战略，中央对雄安新区的定位、要求以及重点建设任务都预示着工程咨询将在雄安新区规划、建设、管理、运营各环节中发挥巨大的作用。

1.坚持“先谋后动”规划引领的理念要求加强规划顶层设计

建设雄安新区，规划将充分发挥“先行者”的作用。***总书记曾深刻指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”著名建筑学家贝聿铭也说过，对一个城市而言，最重要的不是建筑，而是规划。雄安新区人口密度低、开发程度低、发展空间充裕，新区建设好比在一张白纸上作画，而规划编制既是起笔，也是至关重要的一笔。新区下一步应如何规划建设？***强调了“四个坚持”：坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉。同时，***提出的七大重点任务不仅为规划建设雄安新区指明了方向，也揭示出现代城市建设的必由之路。

我国部分工程咨询机构承担了经济社会发展重大专题研究任务，在为有关部门、行业、地区制定发展战略规划、城市总体规划以及调整和优化经济结构方面，做出了积极的贡献。在雄安新区的规划编制、实施过程中，工程咨询将有广阔的发展空间，在发展规划、产业规划、城市设计、空间规划等方面发挥巨大作用。

2.超大规模的建设体量需要发挥投资决策咨询重大作用

雄安新区是一张白纸，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里，同时按照中央定位，将建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。目前，雄安新区开发度低，雄安新区建设将有一个漫长的建设期，也将存在一个超大规模的建设体量。根据摩根士丹利、瑞银证券等机构预计，未来20年内，雄安新区社会固定资产投资规模将达到1万亿—4万亿元人民币，投资规模巨大，对基础设施、公共服务、产业升级等项目需求旺盛。

改革开放以来，我国各类工程咨询单位受各级政府委托，承担了大量工程项目的可行性研究与评估、项目管理、项目后评价等工程咨询任务，为减少决策失误、优化建设方案、提高投资效益提供了重要依据。雄安新区建设需要工程咨询机构发挥既有优势，复制成功咨询经验，降低投资成本，提高投资效率，为决策科学化提供支撑。

3.改革创新的新理念将为政策咨询带来巨大市场空间

不论从改革开放的大布局来看，还是从京津冀协同发展、“一带一路”的国家大战略来看，雄安新区的设立，既立足解决当前问题，又着眼长远发展大计，新意之中饱含深意。在***总书记给规划建设雄安新区列出的七个方面重点任务中，无论是构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市，还是提供优质公共服务、建设优质公共设施，抑或是发展高端高新产业、打造绿色交通体系等部署，在雄安新区这张“白纸”上挥毫泼墨，都贯穿了“改革创新”这一条红线。

在推动雄安新区落实新发展理念的过程中，无论是多元社会主体参与、建设用地的使用方式，还是城市治理模式的改革，抑或“多规合一”的推进，无不需要发挥工程咨询机构历来为政府决策的咨询作用，而且，可以预见，雄安新区建设将有超常规的政策和动作，北京方面将会积极配合转移优质资源，为推进新区建设，中央和河北会出台全方位的支持政策，土地、财税、投融资、公共服务等方面都会有很大政策支持力度。雄安要建设现代化的样板城市，其基建也会有很多特点，会在绿色环保、地下管廊、智慧城市、轨道交通等方面做足文章。迫切需要工程咨询机构创新业务方式，以更大的格局和视角，积极为雄安新区献计献策，充分发挥政策制定、课题研究、基金管理、PPP咨询方面的先天优势，为政府决策、政策实施提供参考。

三、工程咨询单位应积极服务于雄安新区建设

面对雄安新区建设带来的巨大机遇，工程咨询单位应快速适应变化，积极创新业务，提高咨询服务水平，在业务、管理、咨询理念等方面加强创新，积极服务于雄安新区建设。

1.加强业务产品创新

服务雄安新区建设，需要有宽视野、广视角，需要出新点子、出实招硬招，工程咨询机构应围绕出新求实为目标，主动加强业务创新，着眼于政府和社会服务需求的不断变化，大胆探索政策规划研究、PPP咨询、基金管理、项目管理等方面的业务创新，由综合性工程咨询机构向新型“智库”转型，推动业务的市场化、产业化及规模化发展，面对雄安新区建设的巨大需求，提供更加多样化的咨询服务产品。

2.注重内外资源整合

服务雄安新区建设，需要工程咨询机构具备较强的资源统筹调度能力，提供高质量的系统性咨询服务，利用在工程咨询领域积累的丰富的团队、经验、技术和方法，能够为承担各项重大建设项目的咨询服务工作提供技术支撑保障。在优化内部建设的同时，也要积极谋求强强联合，进一步强化内外资源的整合能力，为雄安新区建设提供更加安全可靠的全方位运营保障咨询服务。

3.提高全过程咨询能力

雄安新区建设理念新、要求高，应摒弃过去城市规划、建设、管理分散断点的弊病，要以全新视角审视雄安新区，工程咨询机构要加强从前期到后期的全过程咨询能力建设，强化业务领域、产品类型、项目前期进入等方面的策划能力，积极整合行业资源，努力建设具有核心竞争能力的全过程一体化咨询服务提供商。

4.强化靠前贴身服务

雄安新区建设离不开政府的大力支持，更离不开各类市场主体的广泛参与，尤其是在京咨询机构，更需要发挥服务首都建设的优势，积极提供靠前服务，把为首都经济社会发展提供咨询服务的好经验、好做法移植到雄安新区，为雄安新区建设贡献力量。

5.发挥行业协会作用

面对前所未有的区域发展重大机遇，在雄安新区建设中要充分体现工程咨询行业的分量，建议进一步扩大行业协会影响力，加大宣传力度，为政府、社会提供一个高质量的工程咨询行业交流平台，还可以探索设立雄安工程咨询协会、召开雄安新区工程咨询推介会等，从机制层面发挥工程咨询在雄安新区建设中的智囊作用，同时，各工程咨询公司应积极发挥各自优势和特长，为雄安新区建设出谋划策。

“千年大计、国家大事”8个字，道明了雄安新区的分量。建千秋之城，办国家大事，需迎难而上，放眼长远，工程咨询机构要拿出历史担当，奉献经验智慧，为雄安新区建设书写璀璨的崭新篇章。