春风又漫峥嵘路,卅载磨砺终成器——改革开放40年投融资咨询业务发展历程侧记

近三十年来，广州市国际工程咨询公司（以下简称广州公司）投融资咨询业务板块从无到有、从小到大、由弱变强，从萌芽到茁壮，一步步的拓展过程，正是紧随国家改革开放的步伐，伴随公司发展的成长史，也成为从侧面体现我国咨询行业发展的一个缩影。

一、20世纪八十年代——潮起

四十年前的1978年12月，十一届三中全会的春风席卷全国，我国开始实行对内改革、对外开放的政策。随后，中央正式批准广东、福建两省在对外经济活动中实行特殊政策、灵活措施，迈开了改革开放的历史性脚步。20世纪整个八十年代，是改革开放的起始十年，也是我国工程咨询行业初步形成的萌芽期。

1983年广州市国际工程咨询公司经广州市人民政府批准成立。当时公司是与广州市石油化工规划办公室合署办公，公司主要业务是以筹建“广州乙烯”以及对广州地区的石油化工产业发展进行规划，之后逐步发展咨询业务。

我国在80年代中期开始了BOT等新型投融资方式的实践，犹如我国改革开放的春风一样，广东省在BOT模式试点方面，其实也是第一个“吃螃蟹”的地区，走在全国前列：1984年兴建了我国第一个BOT基础设施试点项目——广东沙角电厂B厂。

二、20世纪九十年代——筑基

1992年邓小平同志发表南巡讲话后，我国改革开放进入了新的阶段。工程咨询行业方面，由于工程咨询单位的数量迅速增加，1992年，中国工程咨询协会正式成立，标志着我国工程咨询行业正式形成。在中国工程咨询协会成立之时，广州公司成为中国工程咨询协会团体会员。1996年公司作为发起人之一推动了广东省工程咨询协会成立。1997年成为亚洲开发银行注册咨询机构。1998年作为中国首批工程咨询机构加入国际咨询工程师联合会（FIDIC），成为国际咨询工程师联合会（FIDIC）会员协会会员。

20世纪九十年代，广州公司正式面向投融资领域开拓咨询业务，为政府方提供了较为全面的投融资咨询服务，为政府和参与各方的投融资决策提供了重要的支撑，在当时引领了工程咨询行业发展的潮流。

1994年，广州公司完成《以BOT投资方式建设华南路桥多方案经济分析报告》。其后通过谈判，1995年三家外方合作者分别向政府方提出了各自不同的合作条件。公司深入分析三家外商提出的合作条件、投资回报率和风险分担情况，向政府方提出了合作伙伴建议并获得政府方认可。该研究成果“对华南路桥项目外方合作条件的研究”获广州市计委系统1996年度科技进步三等奖。

1994年，广州市市政管理局委托广州公司对中外合作经营“四桥一隧”（海珠桥、人民桥、海印大桥、广州大桥、珠江隧道）中遇到的一系列重大技术经济问题进行研究。通过深入研究，公司建议市政管理局将外方要求的合作期限由30年减至20年，以维护中方的利益，使外方的盈利处于较为合理的水平。市政管理局据此在谈判中使外方同意将合作期限由30年缩减至20年，整体资产评估总金额15.6亿元人民币。该研究成果“广州市‘四桥一隧’中外合作经营技术经济研究”获中国工程咨询协会1997年度优秀工程咨询成果三等奖和广州市计委系统1995年度科技进步二等奖。

1998年，广州公司受原广州市计委委托，参与了广州体育馆国际邀请建筑设计竞赛评审；参与了与美、德、法三家设计单位的商业谈判，并主持“广州市新体育馆建设经营招标”的评标工作。新体育馆总投资约9.3亿元人民币，建筑面积8.75万平方米，圆满承办了2001年第九届全国运动会的体操和闭幕式等大型活动。这个项目法人招选比2002年10月开始的北京奥运会体育场“鸟巢”项目法人融资招标早了4年。

1998年的广州西朗污水厂项目，是我国第一家以公私合作（PPP）模式交付的污水治理项目，广州公司为政府方的顾问公司，制定了一系列的合同体系，对项目投融资、建设、运营管理进行了详细的约定，使投资者、融资银行、项目公司对项目的运营成本、营运风险有了清晰的预见，为之后的中外双方的顺利合作奠定了基础。作为我国第一个“吃螃蟹”的污水治理PPP项目，虽然项目实施过程中遇到了初期水量不足、利率回落等问题，广州市政府未到期即收回了该项目，但从政府和外方企业合作的整个运作过程来看，应该说是获得成功的，其成功的运作模式值得业内借鉴。

三、21世纪初期——厚积

二十一世纪第一个十年，我国进一步大力推广利用社会资金，采用特许经营的方式投资建设公用事业或基础设施项目，这实际上也就是国际上常用的项目融资的模式。广州公司紧跟国家投融资领域的政策和步伐，尤其是垃圾、污水处理领域投融资改革市场化的要求，投融资领域业务得到了极大地拓展。2001年4月，广州公司与大地桥基础设施投资咨询有限责任公司组成的联合体，成功击败来自英国、香港、北京、上海的竞争对手，中标沥滘污水处理系统工程法人招标代理服务项目，可惜后来沥滘项目因故停止了按BOT投融资模式运作。但挫折并没有停止广州公司在BOT投融资咨询方面发展的步伐，在此后的2002年～2009年先后获得了番禺区、南沙区、佛山市高明区、惠州市等地政府的委托，迎来了公司以污水、垃圾处理项目为代表的BOT投融资咨询业务的高潮：

2000年，广州市国际会议展览中心项目业主招选；

2002年，番禺区前锋净水厂运行和维修养护承包商国际公开招标；

2003年，成立项目三部，当时又称“环境工程咨询部”，着力开展垃圾、污水处理等市政环境设施的BOT投融资业务。

2003年，南沙区黄阁污水处理厂项目法人招标、东莞市市区垃圾处理厂BOT项目咨询顾问；

2004年，广州南沙开发区固体废弃物处理项目（垃圾焚烧发电厂）项目法人招标、佛山市高明区污水处理系统项目法人招标、广州大学城杂用水厂运营服务招标、广州市李坑生活垃圾综合处理厂营运分析和BOT特许经营协议、服务合同谈判的政府方（市容环卫局）的顾问；

2005年，惠州市梅湖水质净化中心一、二期工程TOT&BOT招标；番禺区火烧岗垃圾卫生填埋场运营权以及相关的管理承包商项目招标；

2006年，花都区新华污水处理厂BOT招标；

2007年，广州市番禺区垃圾焚烧发电厂BOT特许经营项目招标咨询和代理；

2008年，福建省惠安县城市生活垃圾焚烧发电厂项目BOT招标咨询及代理；

2009年，广州市花都区赤泥——炭步污水处理厂二期工程BOT项目法人招标代理和咨询、增城市石滩镇污水处理厂、新塘镇永和污水处理厂BOT项目法人招标代理和咨询、辽宁省辽阳市河东新城净水厂及污水厂BOT项目法人招标代理和咨询、辽宁省辽阳市河东新城燃气特许经营项目咨询。

至此，广州公司BOT投融资咨询业务全面开花，咨询服务质量和态度已受到市场和行业内各政府部门、社会投资者的广泛认可。

以上整理列举了公司开展的比较重要的项目。其中，广州国际会议展览中心、南沙区黄阁污水处理厂、惠州市梅湖水质净化中心、福建省惠安县垃圾焚烧发电厂等项目，是当年公司里程碑式的BOT投融资咨询业务，虽然已过去十多年，但过程的种种，笔者仍历历在目。

广州国际会议展览中心是新世纪广州改善投资环境的重大工程和城市标志性建筑，广州公司负责编制《项目建议书》和《项目可行性研究报告》，参加了广州国际会议展览中心国际邀请建筑设计竞赛符合性和概算审查工作，从六个设计方案中进行设计方案及设计单位的评选工作，全程跟进设计合同谈判，对合同的签署提供咨询意见；并受政府委托负责项目业主的招选工作，以及受项目办委托进行了项目营运成本的测算并提交了物业管理实施建议。该项目在2013年获得了国际咨询工程师联合会颁发的“菲迪克百年重大建筑项目优秀奖”，广州公司作为重要参与者出席了颁奖典礼。

南沙区黄阁污水处理厂是我国华南地区第一座BOT特许经营投资建设运营的城市污水处理厂，吸引了国内外一些实力较为雄厚的水务公司参与竞争。由于南沙开发区2002年才开始大规模引进资金和人才，建设刚刚起步。因此，对污水处理量和污水水质的预测难度非常大，而这又恰恰是项目招标能否成功的关键所在。广州公司咨询人员通过对南沙地区建成区与各乡镇人口、经济发展、污水管网状况等大量数据的收集，对南沙开发区发展规划和招商成果进行研究和分析，修正了原南沙规划、项目建议书和可行性研究报告采用水量标准和人口增长率取值偏大的状况，对污水处理量重新分析和推导，为项目制定了合理的工程分阶段实施方案，经过财务效益分析，提供给委托单位应支付的合理的最低污水处理服务费范围和变化趋势，减少了初期污水量不足而可能导致的政府财政和信用损失，为国家主管部门的决策提供了客观的判断基础。可以说，该招标项目是当时在珠江三角洲一带兴起的城市基础设施特许经营招标项目中最为成功并已经取得实效的BOT项目。通过该咨询项目的顺利完成，带动了广东省城市基础设施项目特许经营招标的良性健康发展，消除了部分地区盲目搞“一哄而上”却又迟迟不能推进项目建设的消极影响。这是广州公司实际完成的第一个BOT项目的全过程咨询服务，从此以后，迈开了公司以污水、垃圾为主的BOT项目咨询服务业务快速发展的步伐。

广州市南沙区黄阁污水处理厂

惠州市梅湖水质净化中心

惠州市梅湖水质净化中心一、二期工程日污水处理规模共为20万立方米，项目建成后，惠州市区的污水处理率可达到80%以上。广州公司承担了该项目TOT&BOT项目法人招标咨询和代理工作。广州公司根据项目融资的需要，并且通过比较准确的可能达到的污水处理服务费的测算，结合政府的财政支付能力，提出“以存量带动增量”的整体项目融资方案。污水处理厂采用TOT+BOT两种模式同时对存量已建厂和新建厂进行项目法人招标，当时在国内也是非常少见的，广州公司咨询人员深入研究、发挥才智，制定了规范和严谨的招标方案和TOT&BOT合同，保证了该咨询项目的顺利落地。该项咨询成果获得了2007年广东省优秀工程咨询成果一等奖和中国工程咨询协会2007年全国优秀工程咨询成果二等奖。

福建省惠安县垃圾焚烧发电厂BOT特许经营招标代理和咨询服务是广州公司第一个踏出省外的投融资咨询项目。充分考虑到县级城镇经济承受能力和项目环保要求两者间的兼容，经过深入调研惠安县现有的垃圾处理处置设施，提出了“按卫生填埋场标准改造现有填埋场，解决垃圾焚烧飞灰出路”、“采用附近自然水体作为焚烧厂主要生产水源”、“完善垃圾收运系统，以提高垃圾供应的保底量”等符合惠安县实际情况的项目边界咨询意见，均被惠安县政府顺利采纳。由此，有效降低了社会投资人的运行风险，也有效降低了项目的运行成本，使得惠安县垃圾焚烧发电厂项目能以较低的投标限价吸引国内实力较强的环保投资集团以机械式炉排炉技术参与项目竞标。该项咨询成果获得了2008年广东省优秀工程咨询成果二等奖。

福建省惠安县垃圾焚烧发电厂

进入21世纪的十年来，面对刚刚兴起的BOT和PPP投融资咨询市场及其激烈的竞争，广州公司立足广东，面向全国，走南闯北，脚步踏遍了国内二十多个城市（县），一步一个脚印，不断积累自己的技术和经验，并为客户提供优质高效的咨询服务，终于在BOT投融资咨询领域开创了一片新天地，并在市场和行业内起到了引领和示范作用，为后续新一轮的PPP投融资咨询奠定了扎实的基础。

四、十八大以来——薄发

党的十八大后，尤其2014年以来，我国PPP投融资市场呈现爆发式发展。为适应新一轮PPP投融资咨询业务市场的需要，2015年广州公司适时组建并壮大了PPP项目咨询中心（投资咨询部），专业开展PPP项目投融资咨询业务，PPP投融资咨询业务取得了迅猛发展。

四年来，PPP项目咨询业务开拓良好，既有省外PPP咨询业务，如新疆喀什地区、河南新乡地区、海南地区等，也有广东省内的PPP咨询业务。迄今为止已开展或正在开展的PPP项目合同数量近150个，咨询合同额近5000万，项目投资额超过2000亿元。

四年多来，为开拓和适应新一轮的PPP项目投融资咨询业务，PPP项目咨询人员付出了艰辛的劳动。自2015年成立PPP项目咨询中心（投资咨询部）到2016年初，是最艰难开拓和市场培育的时期，在PPP咨询方面几乎没有收入，因而员工收入也较低，但咨询人员埋头苦干、咬牙坚持趟出了一条新路，尤其是2015年新疆PPP项目投融资咨询业务的艰难开拓和开展，为广州公司2016年及以后PPP投融资咨询业务的磅礴发展奠定了良好的基础。

2015年以来，公司先后获得有关部门或机构的多项荣誉称号，包括：新疆巴楚县热电联产工程PPP项目实施方案荣获广东省优秀工程咨询成果一等奖；先后两次被中国投资协会项目投融资专业委员会、中国采购与招标网等评为2015、2016年度中国PPP项目咨询服务机构百强——前十强；被中国投资协会项目投融资专业委员会、中国采购与招标网等评为2015年度广东省PPP项目咨询服务机构首选品牌；被中国采购与招标网等评为2016年度中国PPP项目咨询服务机构十大顶级品牌；被中国采购与招标网等评为2016年度中国PPP项目咨询服务机构服务最佳智库奖；被中国投资协会项目投融资专业委员会、中国采购与招标网等评为2015年度市政基础设施PPP项目咨询服务机构首选品牌；先后4位PPP咨询人员被中国投资协会项目投融资专业委员会、中国采购与招标网等评为“PPP项目金牌咨询师”。

五、结束语

从广州公司投融资咨询业务的发展历程来看，为客户提供优质、高效的投资咨询服务始终是公司的出发点和归宿;为客户提供高端化、差异化的咨询服务，是综合性咨询机构可持续发展的重要保证。随着我国投融资体制改革的不断深入，尤其是投资项目审批制度改革的不断推进，对传统工程咨询机构的生存和发展带来了严峻的挑战。但是，这种挑战，既是风险也是机遇；一方面要紧跟国家投融资体制改革的政策和步伐，以政策和市场为导向，促进公司咨询业务的良性和可持续发展；另一方面也促使咨询机构不断迈向高质量、智库性、高端化转型发展的道路。

忆往昔峥嵘岁月稠。投融资咨询业务近三十年的发展历程，是广州公司沐浴改革春风、在投融资咨询领域奋勇争先的见证,也是所有投融资咨询人员不畏艰辛、开拓进取的路程。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。广州公司将再接再厉，在***新时代中国特色社会主义思想的引领下，继续扬帆前行。