中国共产党廉政建设的历史脉络及经验分析

张 婷 张 坤

（1.中共太原市委党校，山西 太原 030012；2.太原旅游职业学院，山西 太原 030031）

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）中指出，全面从严治党、坚持自我革命的深刻总结，是党必须长期坚持以永葆党的先进性和纯洁性的宝贵经验。我们要深入学习贯彻《决议》精神，坚定不移地推进全面从严治党的建设工作。党的十九大报告明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬”。新时期加强党风廉政建设也是我们党稳固执政之基的必然要求。中国共产党经历了百年的风雨历程，能够支撑我们党从弱小到不断发展壮大，逐步带领中华民族和中国人民走向世界的舞台中央，其中加强党风廉政建设是我们党从建党初期至今一以贯之的优良传统。回顾我们党党风廉政建设的历史脉络，有利于我们从中汲取经验、把握规律，更好地使全体共产党员秉承先进性和纯洁性，为我们党和国家继续前行，稳定发展做好各项工作提供保障。

一、重视党的廉政建设是中国共产党的优良传统

中国共产党廉政建设的历史脉络伴随中国共产党发展的全过程。在整个历史的发展进程中，我们党在结合自身的实际和革命发展中不断思考。要想能够更好地把握时代脉络和历史发展的进程，就需要我们能够充分认识到廉政建设的重要性。历史上党的廉政建设大体上可以分为以下三个阶段：

（一）新民主主义革命时期的廉政建设

1931 年成立的中华苏维埃共和国临时中央政府，中国共产党在中苏区局部执政的阶段收到了来自国民党政府的围剿，同时在社会上也面临着需要加强治理的问题，这个时候中国共产党更需要在双重夹击的情况下开展党风廉政建设。在局势不利的情况下全力保持党的先进性，是我们党从1921 年执政以来的廉政建设的重要基础工作。在苏维埃政权时期我们党也面临着内忧外患，苏区的官僚主义、贪污腐败情况开始出现，而小资产阶级和农民阶级所具有的局限性也被带入到新生的苏维埃政权当中。旧的剥削阶级也在用各种手段去腐蚀新生政权。在这样的情况之下，贪污腐化的情况不断涌现，铺张浪费之风盛行。有记载在当时经济条件并不充裕的情况下，政府的经费大量消耗，甚至一个月的信封使用量就达近三千个。同时残余的封建思想也使官僚主义有所抬头，在这些情况之下，政府要求对贪污腐败分子严惩，以此提高党员群体中的拒腐防变意识。

首先是注重对党员干部的思想通过宣传政治的引导。通过宣传马克思主义政党的学说，提高个人和组织的认识。马克思主义理论以及革命学说，营造苏区党政建设的良好氛围。在一些报纸刊物上开设相关的版块内容刊登文章，占据理论宣传的高地，宣传积极、先进的人物事例，反面曝光贪污腐败的案例。并开设举报平台，鼓励民众和党员干部对贪污腐败和有损政党形象的事件积极举报，使良好的风气开始树立。在制度层面上，1933 年颁布实施《关于惩治贪污浪费行为》第26 号训令，这是中国共产党颁布的第一个惩治腐败的法令，这一法令从制度层面上第一次表现了对社会和官员上的不良风气严惩的态度，也加大了惩戒的力度，为之后中国共产党的廉政建设打下良好的基础积累了成功的经验。

在抗日战争和解放战争时期，我们党处于日军和国民党双重夹击的艰难处境当中，但是我们党对于党风廉政建设的决心并没有因此松懈。在1942 年延安整风运动中，就是首先从思想建设入手，率先确立为人民服务的路线，摒弃过去贪腐腐败的作风，加强对党员自身的规范，提倡树立节约朴素、艰苦奋斗的良好作风。如今延安精神作为中国共产党人的精神谱系之一，也给全体党员以振奋人心的作用。为了加强廉政建设的力度，这一时期也陆续颁布了许多关于加强廉政建设的文件和政策，如《陕甘宁边区惩治贪污暂行条例》《陕甘宁边区施政纲领》等。在革命战争年代，我们党也不断探索出一条适用于当时廉政建设的方式：通过加强监督和检举的举措，发挥群众的监督作用，通过“三三制”原则，确立了党外监督的基本格局。党中央的领导也率先做出榜样，艰苦奋斗，反对铺张浪费，一些先进模范也纷纷垂范，以身作则，为党的廉政建设树立了积极的正面形象。

（二）社会主义革命和建设时期的廉政建设

在新中国成立之后，我们党在巩固新生政权的基础上不断探索廉政建设的新路子。国家和民族的发展进入了新时期，中国共产党人也不断深化对廉政建设的认识。从建国初期开始，我们党就强调党的廉政建设的重要性，以防范腐败问题的出现和蔓延。在马克思主义、毛泽东思想的指引下我们进行了整风运动后，全党上下更加坚定了对共产主义的信仰，很大程度上提升了党员的先进性和纯洁性。同时，在1949 年成立的中央纪律检查委员会和最高人民检察署，强化党内监督，开始了检查制度体制，因此也提高了党在人民群众中的威望。

1956 年党的八大要求将全党思想统一到经济建设上来。整风运动随着经济社会的发展使贪污腐化现象得到了一定的改善，但是在一些“左倾”错误思想的指导下的大跃进、人民公社化运动也使党的廉政建设受到了波及。十年的文化大革命运动，也受到了“左倾”错误思想的波及，使发展严重脱离了客观实际，党长期以来廉政建设的成效也在这一程度上受到了重创，一些贪污腐败的现象有所抬头，社会上的歪风邪气也在一定程度上蔓延。党之前积累的诸多经验和成果也在这一时期被否定、被摒弃，是我们党廉政建设历程上一次致命打击。直到文化大革命结束，党的廉政建设才逐步回归正轨。

（三）改革开放和社会主义现代化建设时期的廉政建设

1978 年党的十一届三中全会召开，以邓小平为代表的党和国家领导人，抓住改革开放的有利时机，一方面重视经济的发展，一方面也将廉政建设回归正题。重新恢复了审计部门，并且在新时期采用了反腐败的新方法，坚持“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”。同时更加注重法治建设，颁布实施了《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国诉讼法》等法律法规，从此廉政建设走上了制度建设的强化阶段。

1978 年后至党的十八大之前，我们党对廉政建设的思路更加清晰明朗。在集中全力发展经济建设，加快我国的现代化进程，同时也对贪污腐败现象高度重视，提出“标本兼治，综合治理，重在治本”的思想，着重从源头上治理贪污腐化现象。同时在“三个代表”思想的指引下，更加重视对党员干部的教育工作，强化与人民群众的血肉联系，提升自身的理论素养和政治素养，强化监督和制度在廉政建设中的重要作用。我党的廉政建设开始从权力反腐向制度反腐的转变。随着科学发展观指导思想的深入，2003 年颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，在《条例》的指导下组建了强化党内监督的巡视工作专门机构，着力对权力机构进行制约和监督，强调内外监督作用共同推进，加快廉政建设法制化，从制度层面使廉政建设进入了新时期。

二、新时代党的廉政建设的探索与实践

（一）加强新时代党的廉政建设的重大部署

党的十八大以来，以***总书记为核心的党中央，不断深化改革，将全面从严治党纳入了我国的战略布局当中。更加强调对党的作风建设的要求，党的廉政建设的发展也随着时代的进程提上了新的高度。以建设廉洁政府为目标，深入推进反腐败建设，对我国的廉政建设提出了新要求，使“不敢腐、不能腐、不想腐”的观念深入到每一个领导干部和党员心中。期间出台了“中央八项规定”，严厉整顿党风，实现了中央和省级党委巡视全覆盖。同时也不断改革和创新党内监督方式方法，通过“打虎”“拍蝇”等高压反腐手段，给腐败分子以巨大的震慑力。

（二）强化制度建设以促进廉政建设

党的十八大以后，针对所面临的新形势、新问题颁布了一系列重要的法律法规，并且对已有的法律法规进行重新修订。***总书记指出:“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式”。在党中央的坚强领导下，廉政建设的发展持续推进，使全面从严治党成为了治理贪污腐败的坚强利器。党的十八大以来在全党开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“党史学习教育”等常态化、制度化，通过加大思想教育培训的力度，增强党员“不想腐”的思想自觉，很大程度上改善了党内的政治风气，全党上下也形成了良好的政治文化，政治生态从制度上、行动上都向深发展。经过一系列的努力，我们党通过坚定的自我革命和坚强的领导决心，使全面从严治党始终贯穿于党的建设的全过程，严格遵守党的纪律要求，自觉接受党内外的监督，多措并举优化党内的政治生活，保证了队伍的干净纯洁，党的廉政建设实现了新的发展。

三、中国共产党在廉政建设历程中的经验分析

（一）坚定不移坚持中国共产党的全面领导

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。廉政建设之所以能够取得如此显著的成果，首先离不开中国共产党的的领导。没有高屋建瓴的政策方针，廉政建设就难以在艰难的革命进程中不断披荆斩棘，取得硕果。从党的十八大以来我们党在反腐败斗争中取得了显著成效、也积累了诸多重要经验，其中最主要的就是坚持党的全面领导，并主动接受党内和社会各方面的监督。真正做到让党中央放心，让人民满意。

（二）勇于自我革命，全面从严治党

勇于自我革命是伴随着党百年奋斗历程中的鲜明品格，不管是在哪个历史时期，党始终坚持严于管党治党。将整个党员队伍的意志不断向上提升，才能在百年的风雨历程中经受得住考验，走在时代的前列，始终赢得人民的信任支持。从党的廉政建设的过程中来看，无论身处艰难革命时期还是大发展时期，我们党都始终将自我革命作为党的一项方针政策。随着革命的发展和社会建设的推进，我们党管党治党的力度进一步加大。党的十三大正式提出把“从严治党”作为新时期加强党的建设的基本方针，党的十四大将“坚持从严治党”写入党章总纲部分。从严治党始终是廉政建设一以贯之秉承的原则。党的十八大以来，党的廉政建设持续深入推进，从制定实施中央八项规定等都凸显了我们党廉政建设的信心和决心。新时代的廉政建设依然坚持全面从严治党，以保持我们党清正廉洁的本色。

（三）紧紧依靠人民，接受人民监督

中国共产党是马克思主义的政党，马克思主义的群众观要求党的工作要首先建立在与群众紧密联系的基础上。***总书记也在不同场合多次强调中国共产党始终代表最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益。从新民主主义革命时期开始，我们党就意识到了廉政建设要与群众工作结合起来的重要性。毛泽东同志勇于跳出历史周期律走民主的道路，并且把为人民服务作为党的根本宗旨，进而更好的指导中国的革命。从党的廉政建设的发展历程来看，只有紧紧的依靠群众，自觉接受人民的监督，廉政建设才能朝着正确的方向前行，才不会违背历史的发展规律。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”党员干部必须要充分认识到廉政建设的重要性，才能实现“立党为公、执政为民”，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（四）制度化推进廉政建设

从1926 年中共中央发布《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》开始拉开了反腐败斗争的序幕，党的廉政建设始终是以制度为准绳，牢固树立以制度化推进廉政建设。从我们党建党开始就明确了制度建党的重要性，发展社会主义经济、政治都离不开制度的约束。从党的十八大以来，我们党更加强调加强廉政建设的重要性，修订和制定一系列重要党内法规，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等这些党内法规都有效地为我们党的廉政建设形成制度保障。一个有着严明组织纪律、制度保障的队伍，才能在历史的波澜中走的更加稳定长远。我们党的廉政建设，通过不断强化制度建设，重视党建，强化廉政建设在党的建设中的重要地位，才能在反腐败斗争中取得一个又一个的胜利。全面从严治党与制度建设也是一脉相承的，完备的制度体制保障了从严治党的坚决执行，不断深化全面从严治党，也推进了廉政建设制度化的持续向好发展。

纵观党的廉政建设的发展历史，走过弯路，更有着不断的探索与前进。回顾廉政历史的发展脉络，总结分析其中的经验教训，才能在反腐败斗争攻坚战中取得胜利。如今中国共产党的廉政建设也进入了新时代，我们党的廉政建设的信心与决心也不断提升，直面自身存在的问题，不断自我强化，保持党的纯洁性。党的廉政建设作为党的政治建设的一项重要任务，历来十分受到重视，只有保证党的建设的稳定，才能确保我们国家经济政治文化的长期向好。不断强化对党员干部的教育和管理，使不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平全面提升，才能全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战。