天津经济技术开发区双创发展现状与对策建议

徐莉

摘要：党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，要加强对中小企业创新的支持;中央经济工作会议明确提出打造“双创”升级版;政府工作报告进一步强调促进大众创业、万众创新上水平。在此背景下，支持优质实体经济开发区提高创新创业资源融通效率与质量，从而推动双创实现高质量发展成为重要研究课题。文章以天津经济技术开发区为例，对该区域的双创工作现状及存在问题进行总结分析的基础上，提出了相应的对策建议。

关键词：双创升级;创业孵化;科技资源

党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，要加强对中小企业创新的支持;中央经济工作会议明确提出打造“双创”升级版;政府工作报告进一步强调促进大众创业、万众创新上水平。为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，如何推动优质实体经济开发区的双创工作，在实现高质量发展过程中不断取得新进展，提高创新创业资源融通效率与质量，从而促进中小企业专业化高质量发展，有效构建具有地方特色的区域创新创业生态环境。

本文以天津经济技术开发区（以下简称“天津开发区”）为例，系统梳理了天津开发区双创工作开展情况，对现有的双创工作进行归纳总结，针对存在的主要问题进行分析，并提出了相应的对策建议。

一、天津开发区双创工作现状

（一）天津开发区简介

天津经济技术开发区（简称天津开发区，英文音译缩写“泰达”），是1984年由国务院批复的全国首批国家级开发区，是 天津国家自主创新示范区片区、中国（天津）自由贸易试验区标志区、国家级海外高层次人才创新创业基地、国家金融创新示范区、首批“国家双创示范基地”。自1997年起，天津开发区综合经济实力和发展水平在国家级开发区中始终名列前茅。2018年，实现地区生产总值（GDP） 2415亿元，工业总产值4716亿元，新增内外资企业5260家。

（二）天津开发区双创工作开展情况

近年来，天津开发區围绕主导产业积极推动创新创业工作，在制定双创政策、集聚双创资源、优化双创环境、搭建创新平台、活跃双创文化等方面不断加大力度及投入;在降低创新创业成本，提升创业带动就业能力，增强科技创新引领作用等方面取得显著成绩。天津开发区积极与高校、科研院所合作，以天津国际生物医药联合研究院、国家超级计算天津中心为代表的重大科技基础设施和重要研发平台以及以北京大学（天津滨海）新一代信息技术研究院、天津中科智能识别产业技术研究院为代表的产业研究院相继在天津开发区落户。截至目前，天津开发区拥有省市级及以上实验室、技术研发平台106家，省市级及以上专业公共技术服务平台13个，省市级及以上中小企业公共服务示范平台10个;集聚众创空间22家，孵化器15家。天津开发区科技资源聚集效应显著，“科技+孵化”产学研用协同发展，形成了科技资源支撑中小企业创新创业新模式，成为天津市创新能力最强、创新资源最集中、创新活动最活跃、创新氛围最浓厚的区域之一。

天津开发区是2016年首批国家双创示范基地之一。近年来，天津开发区围绕创新创业，重点在突破体制机制障碍、完善双创生态环境、促进平台载体升级、强化金融服务能力和建设人才高地等方面开展工作，探索具有本地区特色的创新创业模式，取得显著成绩。2018年全年，天津开发区新增内外资企业5260家;新增天津市科技型企业1217家，增量居全市第一，累计达9427家;新增规模过亿元的科技型企业45家，累计达595家，增量及总量均位居全市第一;新认定国家级高新技术企业101家，累计达528家;纳入国家科技型中小企业信息库企业403家。天津开发区呈现了双创主体量质齐升、结构不断优化、创新创业蓬勃发展的良好局面，在天津乃至全国的双创工作中起到了示范和辐射带动作用。

二、天津开发区双创工作存在的不足

自1997年起，天津开发区综合经济实力和发展水平在国家级开发区中始终名列前茅。在此雄厚基础上，天津开发区积极推动创新创业工作，成绩显著，成为2016年首批国家双创示范基地之一。天津开发区打造以科技资源支撑为特色的创新创业载体，促进创新创业升级。与国内外一流创新创业园区相比，天津开发区的双创工作还存在一些不足和问题主要表现在以下几方面：一是科技投入总体仍偏低。从财政资金使用情况看，对社会资金的引导作用有待加强;二是科技资源聚集度仍不高。需进一步吸引聚集创新主体、高校资源、创新型研发组织、创新成果、创新服务机构等;三是企业和产品品牌影响力仍显不足。本土创新企业匮乏，龙头企业对整个行业的创新引领不足，对资源的整合能力偏弱，面向国际国内的竞争力不强，创新主体间的互动有待增强，产业集群效应有待提升;四是双创环境仍有待完善。缺少聚焦度强及竞争力强的专项政策;尚未建立完善的有竞争力的产业上下游配套;缺乏吸引外地创新创业人才的完善条件;双创文化和氛围还不够浓厚。

三、未来双创工作的对策建议

为了深入贯彻国家创新驱动发展战略，突破目前天津开发区双创工作的发展瓶颈，充分发挥天津开发区在滨海新区、天津市乃至全国范围内的辐射引领带动作用，优化区域创新创业生态环境，提升科技资源支撑创新创业的质量与效率，并提出如下对策建议。

（一）双创政策先试先行

1. 落实创新保障政策

积极落实《天津经济技术开发区打造创新驱动新引擎，建设科技创新新高地的若干措施》，即“泰达创新十条”政策。依据设立的“十大科技扶持资金”，实施“十大科技创新工程”，激发各类创新主体的积极性和创造性。

2. 加大财政投入支持

坚决落实每年拨出可支配财政收入的5%作为“泰达科技发展金”，每年总额度达3.5亿。资金用于实施企业创业起航、科技重点企业腾飞、高新技术企业培育、创新能力提升、重点科技领域突破、创业投资引导、融资环境优化、股改上市助推、知识产权强区以及科技服务体系建设等工作。

3. 聚焦科技创新重点领域

针对重点扶持的科技企业，每年设立相应额度的科技重点企业扶持资金，每年认定一批瞪羚企业和科技领军企业，在研发投入、扩大办公生产场地、融资以及市场开拓等方面给予奖励，鼓励企业加强研发投入，加速产业化进程。

（二）加快科技资源集聚

1. 发挥载体辐射、聚集作用

推进天津开发区创新能力提升，鼓励企业加大研发投入，支持企业建设内部研发机构，加速科研成果转化进程，同时，充分发挥于家堡国家级双创基地、泰达双创示范区等众创空间的创新要素聚集效应。

2. 完善全链条创业孵化体系

依托天津开发区出台的《天津经济技术开发区推动科技服务体系建设的实施办法》，全面提升现有载体的品牌效应。加快引进和建设创新孵化平台和众创空间。围绕智能制造、电子信息、节能环保、大健康等领域建设一批专业孵化器。形成众创空间-专业孵化器-加速器相衔接的、具有孵化器3.0特点、竞争优势明显的创业创新孵化链条，完善众创空间-孵化器-加速器-专业化产业园区的全链条创业孵化体系。

3. 依托载体提升四大重点科技产业集群竞争力

依托中科智能识别产业技术研究院、中国新一代人工智能发展战略研究院、国际生物医药联合研究院、国家超级计算机天津中心等载体，提升人工智能科技、生物医药大健康、新一代信息技术以及环保新能源新材料四大产业集群竞争力，培育更多的创新企业，发挥带动作用。

（三）开放共享科技资源

1. 完善科技创新公共服务平台

完善企业创新需求与各类科技资源有效对接系统，升级企业、项目、人才等专业数据库，逐步实现大数据服务功能，提升科技服务效率，培育和吸引一批创新型、小微企业，完善大数据发展生态链。

2. 推进公共检测中心平台建设

依托龙头企业，通过政企共建等方式，继续推进建设一批为前沿技术、重大共性和关键技术研发提供研发、检验、检测等功能的公共服务平台。

3. 鼓勵社会资源参与平台建设

发挥政府建设资金的引导和杠杆放大作用，鼓励企业和社会力量参与开发区创新平台建设，实施多元化专业化孵化模式。探索运用PPP模式，引导社会主体建设以提供检测、试验条件为主的检测检验平台，以提供科技文献、标准等信息服务为主的科技信息平台，以提供科技成果转化服务为主的技术转移平台。重点发展工业设计、质量检验、检测、知识产权、电子商务、创业孵化、信息服务等领域的公共服务平台，完善公共服务平台体系。

（四）加大科技人才引进

1. 引进、培育各类创新创业人才

继续吸引、聚集国家千人计划人才，积极落实国家创新人才推进计划、天津市千人计划、天津市人才发展特支计划、天津市创新人才推进计划等。继续推进天津市新型企业家培养工程，提高滨海新区创新创业领军人才数量、“十大滨海创客”数量。

2. 落实人才配套政策

积极落实《天津经济技术开发区促进人才高地建落的若干措施》，为归国和外籍人才、高水平领军人才和创业人才、高校青年人才和大学生创业者提供创业支持。围绕出台的政策，增加扶持大学生创业企业数量，给予岗位补贴和社保补贴;落实扶持大学生创业企业享受房租补贴政策，增加享受补贴政策的企业数量;继续扶持大学生创业孵化基地，带动大学生创业企业发展，继续给予孵化基地补贴;继续扶持申请创业担保贷款企业，发放创业担保贷款。

3. 发挥人才平台服务作用

继续举办不定期招聘会，增加服务区内企业数量，吸引更多应聘者。继续举办各类职业院校定向招聘会，组织更多开发区企业进行现场校园人次对接活动，丰富企业的用人需求。同时，开发区继续通过打造“泰达人才季”、“天下英才聚泰达”、“匠心传承建泰达”、“百所名校通泰达”等系列活动，囊括海内、海外两个方向，涵盖人才“引、用、育、留”多个层面，包括技能型人才、管理型人才、校园人才等多个层次，着力为各级各类人才提供更加良好的就业机会和更加宽广的创新创业平台。

4. 加强人才相关软、硬件建设

继续为双创人才提供住房，加强配套人才公寓运营管理，为了吸引人才，留住人才，在教育、医疗、文化等领域加强相关硬件的建设，并继续打造泰达“夏日艺术季”、“泰达全民马拉松”、“泰达青年创意大赛”、“泰达经典音乐文化广场”等一系列品牌文化活动。

（五）健全双创金融体系

1. 逐步完善财税金融政策

积极落实天使投资和创业投资引导资金管理办法、促进科技型企业融资的实施办法、支持企业股改上市的实施办法等多项政策。支持建立天使投资机构、创业投资机构等多种投资机构，投资于新一代信息技术、生物医药大健康等新兴产业;继续通过“创新融资风险补偿金”和“融资奖励资金”的方式，化解开发区科技型企业融资困难;支持企业在境内外资本市场上市，支持企业在全国中小企业股份转让系统（即“新三板”）挂牌交易，鼓励挂牌上市企业开展并购重组。

2. 加速金融机构聚集态势

开发区以于家堡金融创新产业园和泰达金融街为抓手，持续推动金融企业聚集发展，金融机构体系日趋完善。通过搭建企业投融资服务的产融合作对接服务平台、跨境投融资综合服务平台、专业化服务平台，进一步拓宽企业投融资渠道，逐步推动产融结合，有效的服务实体经济发展，加速金融类企业聚集。

3. 不断推出金融创新产品

推动区内商业银行不断创新金融信贷产品，提升金融服务的质量效率。在传统信贷融资方式以外创新推动创业投资融资模式、应收账款融资模式、设备回购融资模式、境内外上市融资模式、债券融资模式、ABS融资模式，以便更好地服务科技企业。推动建设由政府和保险公司联合发起的科技创新保险实验室，保险公司提供保险保障和金融服务，按照“基本保障+金融保障+新产业、新科技专属保障”的思路，研究企业全生命周期的保险植入，针对科技型企业生产经营风险转移、市场开拓、融资等方面需求，为企业提供全生命周期的保险保障，以提高科技型企业的生存和发展能力。

（六）培育双创互联网平台

1. 搭建工业云平台

国家超级计算天津中心通过搭建工业云平台和建设京津冀大数据协同处理中心，一方面服务基地内企业智能化改造升级，一方面推动创新创业企业应用该中心平台工具为企业提供信息化改造服务。

2. 建设“泰达智慧城市”

“智慧泰达”“1+4+N”的城市设想实现了AI与智慧城市的深度融合，能深刻洞察居民需求，智能分析、精准把脉、实时感悟社区治理状态，为居民提供从出生、上学到养老全生命周期的人性化、个性化服务，增强优质公共服务供给能力，成为开发区特别重要的社会治理手段。继续推进“网格化+”管理平台、智慧医疗、智慧教育、智慧社区便捷服务系统、智慧停车管理平台、智慧党建管理平台建设，进而推进“智慧泰达”项目整体建设。

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（作者单位：天津拾起卖科技有限公司）