新时期中埃蓝色伙伴关系构建——基于SWOT-APH分析法

贺 鉴 堵泽西

(1.中国海洋大学 海洋发展研究院，山东 青岛 266100；2.中国海洋大学 国际事务与公共管理学院，山东 青岛 266100)

当今时代，海洋已经成为世界各国获取可持续发展资源的主要途径。如何更好了解海洋、关心利用海洋、保护好海洋资源已经成为世界的重要议题之一，因此世界各国在海洋领域的合作不断加强。中国基于这一背景提出应与其他国家构建蓝色伙伴关系，蓝色伙伴关系以开放包容、具体务实、互利共赢为主要原则，主要表现为加强国家间海洋资源的开发与利用，实现海洋的可持续发展。这是当代新型国家间关系在海洋领域的延伸，也是中国深度参与全球海洋治理的重要路径。埃及是非洲大陆的地区大国，不仅在非洲大陆有着领头羊的地位，而且在中东世界极具影响力。中国21世纪海上丝绸之路倡议的提出，使得中国与埃及这两个文明古国因“丝绸之路”再次相遇。作为海上丝绸之路倡议的重要中东支点，埃及发挥着不可替代的作用。因此两国构建蓝色伙伴关系，不仅能促进优势互补，实现互惠发展，而且对于增强政治互信和人文交流有重要的推动作用。

一、SWOT模型下中埃蓝色伙伴伙伴关系构建的宏观环境

新时期以来，中埃两国关系不断加深，在21世纪海上丝绸之路倡议下中埃两国有必要构建蓝色伙伴关系。这有利于两国海洋资源有效的开发利用，实现两国可持续的蓝色经济，从而打造中埃海洋命运共同体。因此，有必要引入SWOT模型将中埃两国构建蓝色伙伴关系的存在的优势、不足、机会与威胁进行一个比较全面的分析。

(一)中埃蓝色伙伴关系构建的优势

1、经济上巨大的互补性

当前中埃两国经济合作密切，中国和埃及两国在资源禀赋、产业结构和工业化水平等方面存在着巨大的互补优势，这些有利因素为两国进行投资贸易、产能合作和共同构建“蓝色伙伴关系”提供了坚实基础。

首先，从两国经贸往上来看，据中国海关统计，2018年1-12月，中国与埃及双边货物进出口额为138.68亿美元，比上年同期(下同)增长27.63%。其中，中国对埃及出口120.34亿美元，增长26.2%。中国自埃及进口18.34亿美元，增长37.84%。埃及从中国进口的主要是机电产品、纺织品及原料、贱金属及制品。埃及对中国出口的主要是矿产资源、植物产品、橡胶塑料等基础工业产品。两国的工业品可以达到优势互补，满足两国发展的需要。截至2018年12月，埃及是中国第49大贸易伙伴。[注]中华人民共和国商务部,http://eg.mofcom.gov.cn/article/i/201902/20190202837797.shtml.从中国在埃及投资来看，埃及对外招商引资的项目由中国承包的金额超过了30亿美元；最近几年，中国对埃及投资数额增长十分迅速，总额已达50亿美元。这表明中埃两国经贸往来十分密切，经济上交融密切。

从资源储量上来看，埃及具有丰富的海洋油气资源，埃及石油资源已经探明储量4500万桶，天然气资源约3.036万亿立方米，分别占非洲国家的第五位和第四位；埃及的矿产资源储量也十分丰富，拥有大量的铁、锰、煤、金、锌、铬、银、钼、铜和滑石等。埃及丰富的资源储备可以为中埃蓝色伙伴关系建设提供丰富的原材料供应。此外埃及拥有丰富的劳动力资源，根据埃及中央公共动员与统计局(CAPMAS)最新公告显示，埃及18-29岁青年人为2170万人，占埃及总人口的23.6%，其中女性占49%，男性占51%，该年龄段劳动力占埃及总劳动力的48.5%。[注]埃及中央公众动员与统计局,http://www.capmas.gov.eg/.而且埃及十分重视人才的培养，劳动力素质比较高，这些充足的劳动力可以为中埃蓝色伙伴关系构建提供人才保障；而中国现今拥有丰富的资金和先进的技术，这为中埃蓝色伙伴关系提供了充足的资金和技术保障。此外党的十八大以来，中国经济进入新常态，中国国内拥有大量过剩的产能，因此在“21世界海上丝绸之路”倡议下与埃及建立蓝色伙伴关系，有利于将国内过剩的产能进行有效的利用。

从产业结构和工业化水平来看，埃及是一个典型的农业国，产业结构以第一产业为主，但随着时代的变化仅仅靠单纯的第一产业不能满足埃及在国际社会中发展的需要。首先，埃及的耕地面积严重不足，仅占全国土地面积的2.9%左右。埃及同大多数发展中国家一样，仍然处于工业化发展的初中期。尽管埃及发展工业化的时间比中国早，但由于埃及政府对工业化发展缺乏合理规划，不能妥善处理好国家宏观调控和市场自发调节的关系。其次，埃及经济发展比较缓慢，工业化所需要的资金大部分依赖于外部的经济援助，自2002年至2014年埃及年均吸引外商投资为90亿美元。当前塞西政府对国际工业化发展给与了高度重视，在2015年召开的埃及经济发展大会上，塞西提出在未来四年计划为埃及吸引600亿美元的直接投资和贷款。[注]中华人民共和国商务部,http://www.mofcom.gov.cn/article/resume/n/201605/20160501318565.shtml.因此埃及要在工业化发展，实现经济不断增长的目标，中国就毫无疑问成为埃及急需争取的伙伴。基于此，21世纪海上丝绸之路倡议为中埃蓝色伙伴关系的构建提供了一个良好的合作平台，中国可以将国内多余的产能和积累的大量库存提供给埃及，为埃及的工业化道路提供了资金和技术支持，从而为埃及的产业结构不断优化，基础设施不断完善，实现国家振兴的目标。

2、政治上良好的政治互信

中埃具有良好的政治互信基础。同历史上大多数亚非拉国家一样，埃及与中国都曾遭受过殖民侵略，政治上长期受到殖民压迫，都有着相似的反抗殖民压迫谋求民族独立的政治革命与运动。埃及与中国在历史上基本没有重大的政治分歧或者政治矛盾，在近代，反而有着深厚的政治情感。1955年的万隆会议，为中国外交打开了新的局面，更是为中埃交往提供了重要契机。纳赛尔等领导人高度赞同周恩来总理提出的和平共处五项原则，会议形成的“万隆精神”更是为亚非人民反帝反殖、争取民族独立提供了强大的精神支撑，也为增强中埃两国的政治互信与合作奠定了良好的基础。中国十年“文革”(1966-1976)使得政治经济工作受到重创，外交工作几乎处于瘫痪状态，但是驻中东地区的使馆，埃及使馆仍然在运作，凸显了埃及对中国的重视，中国也十分珍惜与埃及的政治关系，此后，中埃高层一直保持着良好的互访关系。1996年江泽民主席访问埃及，当时埃方表示愿意与中国进一步发展友好合作关系；1999年埃及总统穆巴拉克访华，埃方表示愿意与中国携手共进，建立面向21世纪的战略合作关系。

进入21新世纪，中埃高层互动频繁，更是进一步深化了固有的传统友谊与政治互信。2004年1月，胡锦涛访问埃及并宣布成立“中阿合作论坛”，提出建立中阿新型伙伴关系四项原则等。2013年3月27日，***主席会见埃及总统穆尔西，双方同意深化战略合作关系；2014年12月23日，***主席会见埃及总统塞西，将中埃关系提升为全面战略伙伴关系； 2015年9月2日，***主席会见埃及总统塞西，埃方表示愿意参与“一带一路”合作；2015年12月，***主席会见埃及总统塞西，双方同意于两国建交60周年之际举办中埃文化年。2016年1月20日，***主席访问埃及，这是时隔12年，中国最高领导人首次来访，双方共同发表了《中华人民共和国和阿拉伯埃及共和国关于加强两国全面战略伙伴关系的五年实施纲要》，中埃全面战略伙伴关系已经深入发展到具体落实阶段，这有力的深化了双方的政治互信。中埃战略伙伴合作关系不仅符合两国人民的根本利益，也有利于加强双方的团结与合作，更是有利于世界的和平、稳定与繁荣。良好的政治互动不仅仅有利于深化双方的互信关系，更是为经济合作奠定了坚实的政治基础。

3、文化上两国交往密切

中国和埃及都曾经是世界四大文明古国，作为人类文明的发祥地中埃都有着古老和灿烂的历史文化。中埃两国的历史文明有着比较多的相似点，两国都是典型的大河文明，具备包容宽和的特点，而且由于两国都拥有深厚的历史积淀，所以中埃都拥有优秀且丰富的艺术、文化成果。2001年，埃及驻华大使阿里·侯夫尼曾经说道：“埃中关系是历史性的和独一无二的，它不仅仅是过去45年的产物，而且是经过几千年的积淀。”[1](P113)在汉代，中国和埃及就通过张骞、班超所开拓的丝绸之路进行商业和文化上的碰撞和交流。中国的儒道思想和埃及的天文、历法等都是通过丝绸之路得到了互相的传播，因此丝绸之路不仅仅是两国间的贸易之路，更是一条文化交流传播之路。在现如今，由于两国在社会风俗和文化上具有共同点，这使得中国文化在埃及得到了相对广泛的传播，埃及人民通过阿拉伯语频道得以观看中国的影视剧，埃及学习汉语的人数也在不断增加，埃及民众能够比较好地理解中国的文化艺术。2017年至今,埃及国内来中国进行中华文化学习的人数持续增长。在此基础上中埃两国还计划将在设立双方文化培训机构、提供高质量就业机会等领域加强合作。2007年,开通开罗-广州直航后,中国赴埃游客数量较快增长。2017年,中国已经跃居为埃及第四大旅游客源国。[2]所以海上丝绸之路倡议再一次加固了中埃之间的纽带，为中埃两国构建蓝色伙伴关系奠定了良好的文化基础。

4、两国具有高度的战略契合点

埃及作为海上丝绸之路的沿线重要的支点国家，中埃蓝色伙伴关系的构建对中国推进海上丝绸之路倡议具有重要意义。在此背景下中埃两国具有高度的战略契合点。2014年埃及总统塞西为了恢复埃及在阿拉伯-伊斯兰世界领头羊地位，在当选总统后推出了埃及复兴计划。这一计划旨在摆脱埃及近年来在经济政治上的困境，具体包括针对税收和补贴的整顿和调整来促进埃及经济机构的合理化;建立新的政府机构；建设公路、学校、医院和其他基础设施；明确具体的产业发展目标；解决失业问题；实现全国灌溉系统现代化；重申农民的农地权利；建立新的旅游中心以及落实前所未有的城市化计划等等。[3]在2015年，中国发改委、外交部与商务部共同发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，[4]这一文件标志着我国“一带一路”倡议进入了全面推进的阶段。这与塞西提出的埃及复兴计划有着高度的契合。

中埃苏伊士经贸合作区作为两国合作的典范和依托，该经济区对中国而言不仅为承接了国内大量过剩的产能，为中国企业的投资形成规模效应而且为海上丝绸之路倡议在非洲的推进形成了重要的示范效应；对于埃及而言，该经贸合作成为埃及复兴计划的重大推动力，完全建成后可为埃及创造4万个就业机会，为埃及的产业升级、出口创汇、税收等发挥更大作用。[5]在此基础上，两国共建蓝色伙伴关系，加深双方的合作是符合两国共同利益的。

(二)中埃蓝色伙伴关系构建的不足

1、埃及政治形势不稳定

2011年，埃及发生革命后，埃及国内政权更替频繁，2014年5月，阿卜杜勒·法塔赫·塞西当选新一任埃及总统，这就不可避免地使埃及重新回到由军人统治的政治传统中，此时的埃及被称为后穆巴拉克政权以来“最分裂”的时期，塞西的民间反对者们不断使用爆炸等致命性手段表达自身的抗议和不满，亦对原本已经混乱不堪的埃及国内局势增加了更多不稳定的变数。目前存在很多不稳定因素，其中既有国内各种派别的干扰也受到国外因素的干扰。首先，塞西政府虽然提出了复兴经济的计划，也对经济进行了大刀阔斧的改革，但是人口增长过快、通货膨胀率居高不下、青年失业率高的三大问题依然存在。此外虽然塞西上台后，强硬打压了穆斯林兄弟会，利用内部矛盾瓦解了反对党的势力，但不可否认，埃及国内的反对势力仍然暗流涌动。其次，埃及不稳定因素还来源于恐怖主义的袭击，被打击的穆斯林兄弟会成员逃亡与极端恐怖组织合为一体，加剧了埃及恐怖主义袭击的威胁。从最新发布的《2018年全球恐怖主义指数》报告中可知，埃及在全球所有国家中排名高达第九位，[注]Institute for Economic and Peace,http://visionofhumanity.org/app/uploads/2018/12/Global-Terrorism-Index-2018-1.pdf.这表明埃及国内恐怖主义势力十分猖獗，国内形势不稳定。自2013年以来，埃及恐怖袭击屡见不鲜，对埃及的政治稳定与安全造成了极大的破坏。其中，遇难安全人员是1986年至1999年的近两倍。在2017年，极端恐怖主义组织就轰炸了埃及北西奈重镇的一座清真寺并造成了大量人员的伤亡，这些恐怖主义极大影响了民众的生命财产安全。埃及国内如此不稳定的形势不利于中埃两国开展合作，也影响了两国战略上的对接，毕竟稳定的政治环境是两国蓝色伙伴关系构建的根本保障。

塞西上台后埃及面临的国际压力也十分明显。首先，由于塞西罢黜穆尔西使得西方国家不满从而不能获得西方世界的政治支持。塞西与美国的关系较上一届政府相比称得上是天差地别，美国政府通过减少或者暂时中止对其的军事和经济援助，从而对埃及政策进行干预; 欧洲的绝大部分国家也都追随美国的步伐，显而易见地对埃及进行了疏远。其次，由于近年来中东地区局势一直不太稳定，埃及事实上已丧失了对阿拉伯世界的领导权，但仍参与沙特针对也门的战争，支持叙利亚巴沙尔政权，打击利比亚极端势力，这使埃及陷入地区事务的漩涡之中。[6]

2、埃及经济不景气和市场机制不健全

埃及在2011年社会变革前经济发展一直较为平稳，但自埃及革命之后一直以来的政治动荡，造成了埃及的经济发展也受到很大的阻碍。塞西上台以来虽然采取了“开源节流”的经济发展路线(在开源层面，新政府利用国际援助和实行经济刺激计划；在节流层面，采取削减物价补贴和能源补贴以减少能源赤字)，[3]但这些建立在完全依靠外来援助的经济改革并不能使经济形势产生太大起色，也没有解决埃及一直存在的高通货膨胀率与高失业率的问题。埃及通货膨胀率从2017年11月到2019年1月的数据如图1，可知埃及近一年来的通货膨胀率均在10%以上且最高达到26%，这从侧面表明埃及经济十分不景气，长期下去对埃及社会也是一个十分不稳定的因素，加大了投资者的投资顾虑。

图1 埃及2018年1月-2019年5月通货膨胀率

此外埃及市场机制十分不健全，政府部门政策往往缺乏预见性，相关政府部门办事效率低下，腐败问题延展到经济领域就导致埃及商业腐败情况很严重，根据透明国际的评测报告，2018年，埃及腐败指数高达35，在全球排名105位，这就导致国际贸易竞争中不公平现象的可能性大幅度增加，从而破坏市场环境。此外埃及市场的相关法律和偿付体系缺乏透明度，外汇短缺、拖欠款项的状况十分明显；由于就业体制僵化导致的失业率过高也致使埃及合同违约以及自行变更商业规程成为普遍现象。根据最近几年由世界银行发布的《世界营商环境报告》(见图2)可知，近年来埃及对其他国家的投资吸引力偏低，徘徊于全球120位左右，处于下游水平。

图2 埃及营商环境排名

3、埃及基础设施不完善

目前埃及的陆路交通十分落后，1981年共有各等级公路15298公里，1998年有41300公里，直到2018年埃及公路总长大约49000公里；埃及铁路共有28条总共10008公里，首都开罗仅有两条线路，大部分的货物运输都要依靠公路，并且埃及的铁路设施十分落后，因此经常造成严重事故。据埃及交通部报告显示，机车有20年没有资金很好维护，所以机车压力很大，在埃及700辆机车中不到350辆能够操作良好，仅15%的机车信号灯是齐全的。埃及境内的尼罗河可以全线通航，加上灌溉用的河渠，可航水道总长约3500公里，但利用率不高。埃及现有亚历山大、塞得港、杜米亚特、苏伊士等62个港口，年吞吐总量为800万集装箱，海港贸易量为1.01亿吨，但这些港口吞吐能力有限，因此埃及的港口长期处于压港这一严重的困境。另外远洋运输能力不足也显示了埃及海上基础设施的缺陷，埃及公司注册的轮船数量虽已从1995年的132艘增至2016年的151艘，总吨位为160万吨，但因不同原因失去作业功能的有36艘。可使用的115艘船的总载重量为142.4万吨，45艘具备全球航行能力，其他70艘只具备在埃及当地沿海航行的能力。[7]

埃及由于经济结构长期以地租型经济为主且缺乏实体经济的支撑，而且埃及政府为了偿还高额的外债于1991年接受国际货币基金组织的“组织调整与经济改革”建议，促使埃及整个国有经济进行私有化。埃及政府通过变卖国企来获得收入从而偿还债务，埃及国有企业的市场份额从上世纪70年的90%左右到2016年的8%左右。私有化的弊端导致埃及的私有企业主要以能够获得短期利益为主，多投资能快速收益的消费性产业而不是生产型产业，这就导致埃及基础设施建设长期停滞。

(三)构建中埃蓝色伙伴关系的机遇

1、非盟《2063年议程》便于中埃广泛的合作

2013年5月，为了庆祝非洲独立50周年在埃塞俄比亚首都举行的第25届非洲联盟峰会推出了非洲大陆50年发展计划，即《2063年议程》。该项议程综合考虑了要加强非洲的认同和复兴；反对殖民主义；大力发展经济；保障和平与安全；改善民主治理；争取独立；提高非洲国际影响力等非洲国家的普遍愿景。非盟的《2063年议程》包括七个愿景，其中，在愿景一：全面可持续发展的繁荣非洲中提别非洲的海洋面积是其陆地面积的三倍，非洲的蓝色经济，又称海洋经济，对其大陆经济的转型升级具有主要作用。非洲将大力发展海洋和水生生物技术、全非洲地区航运业、海洋、河流、湖泊运输业和渔业，以及充分开发深海矿产资源和其他的资源的开采。在愿景二：基于泛非主义和非洲复兴理念，政治统一的统一非洲大陆中也提到，到2063年非洲要加强建设完成必要的基础设施支持非洲技术和贸易的发展，这就包括有发达的路上交通和海上交通线路以及高度发达的信息通信技术。非盟的《2063年议程》与埃及的复兴计划高度重合，而中国的海上丝绸之路倡议就是要加强与沿线国家海洋的蓝色合作，共建蓝色伙伴关系打造海洋命运共同体。总而言之，非盟《2063年议程》为中埃蓝色伙伴关系的构建提供了良好的机会。

2、中非合作论坛为中埃蓝色伙伴关系提供新的契机

中非合作论坛北京峰会于2018年9月召开，会议通过了《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》《中非合作论坛-北京行动计划(2019-2021年)》，[8]尤其未来3年重点实施的“八大行动”，囊括了产业促进行动、设施联通行动、贸易便利行动、绿色发展行动等八方面的内容。[9]此次中非合作论坛在海洋蓝色经济领域提出了更多的合作项目，有利于双方互相挖掘海洋合作潜力。峰会提出双方将加强港口间的交流合作；中方将为非洲国家编制海岸带、海洋经济特区、港口和临港工业区建设以及海洋产业相关规划提供技术援助和支持，支持非洲国家推进港口信息化建设，加强促进蓝色经济的合作，开展投融资合作。双方愿积极考虑共建“中非海洋科学与蓝色经济合作中心”，继续加强在近海水产养殖、海洋运输、船舶修造、海上风电、海上信息服务、海上安全、海洋资源开发利用、海岛保护与管理、海洋科学研究、海洋观测、极地考察等方面合作与交流。双方鼓励中非航海院校和海洋科研机构加强交流合作。中方将通过技术支持、人才培训等方式提升非洲国家海洋领域能力建设。中方支持非方加强海上执法和海洋环境保障能力建设，为海洋资源开发与合作创造良好安全环境，通过发展蓝色经济推动环境、社会、经济效益高的可持续发展模式。中埃合作作为中非合作中的典型之一，在海上丝绸之路倡议下与埃及建立良好的蓝色伙伴关系可以便于实现中埃海洋命运共同体的形成，也为中非海洋命运共同体的形成提供典范。

3、21世界海上丝绸之路行动愿景为中埃蓝色伙伴关系打下基础

2015年中国政府发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出了加强海上合作、建设21世纪海上丝绸之路的框架思路。[10]2017年，国家海洋局进一步提出了《“一带一路”建设海上合作设想》，该设想提出中国愿与21世纪海上丝绸之路沿线各国一道开展全方位、多领域的海上合作，共同打造开放、包容的合作平台，建立积极务实的蓝色伙伴关系，铸造可持续发展的“蓝色引擎”。[11-12]设想主要针对海洋生态保护、蓝色经济发展、海洋安全维护、海洋科技创新、国际海洋治理等重点领域提出了不同的行动计划。其中在蓝色经济发展中特别提到要加强与沿线国家的海洋互联互通以及海洋产业的合作力度，在海洋安全方面提出要提供海洋公共服务，开展联合海上执法以及海上安全合作等项目。这些设想都为中埃蓝色伙伴关系的构建提供了一个很有利的合作基础和合作路径。

(四)中埃蓝色伙伴关系构建的威胁

1、西方国家对海上丝绸之路倡议的质疑

在西方国家的主流媒体评论中，对中国海上丝绸之路倡议有以下质疑和评价：第一，中国海上丝绸之路倡议过于宏大，而涉及的项目和具体计划不明确。参与该倡议的国家数量很多，所涉及的项目也很多，这样大大增加了各方面的风险。第二，海上丝绸之路倡议具有明显的扩张性特征，是中国政治和外交的需要，而非真正的经济计划。所有贸易和发展的言论只是中国恢复其在亚洲的历史主导地位的借口。第三，海上丝绸之路倡议中所涉及到的项目可能导致重大的区域安全问题。中国缺乏“在复杂安全领域的军事接触和经验”，无法为其在各国的项目提供充足的安全保障。第四，中国关于海上丝绸之路倡议的决策过程透明度不足，公开和公正性引人质疑。中国企业越来越多地利用该战略作为逃避资本管制的借口，将资金伪装成用于国际投资和合作，从而将其转移出国。由于埃及重要的地缘战略位置，从而使埃及成为美国在中东战略布局的最好“棋子”。通过埃及介入中东地区的和平进程工作，其主要目的是推行“美国式”民主价值观，妄图打造“美国式”中东地区，按照美国的要求与原则来实现发展，实现美国的单边利益。美国指责中国海上丝绸之路倡议存在透明度问题，甚至给中国在非洲的投资扣上“新殖民主义者”“资源掠夺者”等帽子，指责中国在非洲制造了债务危机、助长非洲官员的贪污腐败等问题，严重了破坏中国在非投资的舆论环境。美国在非制造的各种不利于中国的言论，严重破坏了中国的国家形象，不利于中埃蓝色伙伴关系的构建。

从根本上讲，海上丝绸之路倡议下中埃蓝色伙伴关系构建触动了美国等西方国家在埃及的利益，这对于倡导“零和博弈”规则的西方国家而言，是无法接受的。一旦埃及在中国的帮助下实现经济发展，国家振兴，进而摆脱对美国等西方国家的依赖，打破西方国家为其制定的发展规则，这是美日等西方国家极其不想看到的。美国等西方国家的质疑，别有用心，目的就是不想打破自身制定的埃及发展计划乃至中东发展计划。

2、非传统安全所带来的海上通道威胁

安全是实现发展的重要前提条件，海上通道安全更是实现中埃蓝色伙伴的重要前提条件之一。海上通道不安全是制约两国海洋合作的重要因素。由苏伊士运河出发，穿过红海，进入印度洋，然后到达中国，实现中埃海洋经济合作的互通有无，苏伊士运河的重要作用大大为中埃海洋经济合作降低了成本。但是，该海上通道存在严重的安全问题——索马里海盗严重破坏该水道的安全畅通。自1991年索马里爆发内战，西亚德·巴雷政权倒台，自此该国长期处于四分五裂的战乱状态。长期的政治无政府状态，经济发展边缘化，使得民不聊生，国内一片混乱，加之，劫持船只带来的暴利等原因，都为海盗的滋生提供了土壤。自2008年以来，亚丁湾、索马里海域的海盗活动十分频繁，这些海盗活动直接影响了世界各国的航运安全和人员生命安全，并且带来了巨大的经济损失。据相关报道显示，由于猖獗的海盗在海上的破坏，已经对全球经济造成每年超过70亿-120亿美元的损失，其中索马里海盗占据相当大的比重。在巨大暴利的刺激下，索马里海盗曾一度活动猖獗，据法新社报道，在最高峰时期，2011年1月，曾有32艘船和736名人质遭索马里海盗扣押。海盗的肆意妄为严重影响着来往人员的生命安全与财产安全，严重扰乱国际社会秩序。联合国曾多次呼吁国际社会关注海盗问题，欧盟等国为相应联合国号召多次出动军事力量对索马里海盗进行有力打击。自国际社会联合开展反海盗行动以来，海盗作案数量明显减少，到2015年，基本没有海盗作案报道。索马里海域在2017年3月之前一直未发生大型商船遭劫持事件，但是最近却劫持了一艘印度商船“考萨尔”号，具有某种海盗活动沉寂5年又“死灰复燃”的感觉，非政府组织“海上无盗计划”认为，最近几次的劫持事件表明，“索马里海盗依然具有劫持船只的能力和意图”。因此，对待索马里海盗问题依旧不可轻视，必须对海盗问题给予高度重视，从而为中埃蓝色伙伴关系的顺利开展铺好道路。

二、中埃蓝色伙伴关系的APH分析

由于SWOT作为一个定量研究法不能明确各因素的具体权重，所以引入APH分析法对SWOT中的各个因素进行权重的确定，并得到全体权重的总排序，方便选择中埃蓝色伙伴关系的实施路径。

(一)中埃蓝色伙伴关系建构的层次结构模型

由于SWOT模型只是定性研究方法，不能确定各因素对总目标的影响的优先层次，因此在SWOT的基础上引入APH分析法(Analytic Process Hierarchy，即层次分析法)对SWOT分析法加以改进。APH分析法是通过将决策分解成目标层、系统层以及变量层，从而进行定性和定量研究从而提出实施建议的研究方法。[13-14]该方法可以更好地分析出中埃蓝色伙伴关系构建中的各个因素，并为两国蓝色伙伴关系构建的实施路径提出建议。基于上文SWOT分析得出中埃蓝色伙伴关系构建的层次结构如表1。

表1 中埃蓝色伙伴关系的层次结构模型

(二)判断矩阵构造以及一致性检验

结合APH原理以及表1，对各项因素进行1-9的比例标度法(见表2)进行标度分配，依照因素与因素间的重要程度分别作出SWOT组间、优势组、劣势组、机会组，以及威胁组判断矩阵分别如表3-表7。

表2 比例标度及其含义

表3 SWOT组间判断矩阵

表4 优势(S)组判断矩阵

表5 不足(W)组判断矩阵

表6 机会(O)组判断矩阵

表7 威胁(T)组判断矩阵

进而根据以上构建的判断矩阵可以计算出指标层各因素相对于目标层的权重(Wi)，进而进行一致性检验，当一致性比率CR<0.1时该判断矩阵则视为可接受的,结果分析是有效的。下面SWOT组间判断矩阵为例进行一致性的检验。

首先利用乘积方根公式计算该矩阵的几何平均值，公式为：

得到:

0.33981

1.96799

0.75984)

对上式进行归一化处理为：

wi=i∑nj=1ji,j=1,2,3…n

得到SWOT组间矩阵的权重Wi=(0.38893，0.06869，0.38893，0.15345)接下来计算判断矩阵的最大特征值λmax，公式为：

λmax=1n∑ni=1(∑nj=1aijwj)wii,j=1,2,3…,n

通过计算可得：λmax=4.04349。

通过一致性指标的公式对SWOT组间判断矩阵的进行计算：

CI=λmax-nn-1

由此可以得到CI=0.064。为了检验该方法计算结果的准确合理性，减少数据主观性。应当在得到权系数后,对判断矩阵进行一致性检验。一般用修正值RI(见表8)放宽对高维判断矩阵一致性检验要求, 从而增强CR结果的合理性。

表8 修正值RI取值表

计算一致性比率CR=CI/RI=0.01629<0.1，因此该判断矩阵是具有合理性的。

同理可进行其余各组矩阵的一致性检验，结果如下：

S组，CR=0.0958<0.1；

W组，CR=0.0825<0.1；

O组，CR=0.0370<0.1；

T组，CR=0<0.1。

上述各组判断矩阵的一致性比率都小于0.1，因此表明通过赋值得出的各组判断矩阵是具有合理性的。

(三)层次总排序及战略定位

根据上面计算得出的各因子的要素权重乘以SWOT组间权重从而进一步将中埃蓝色伙伴关系构建所有影响因子进行一个综合的总排序(如表9)，通过表9可以看出，SWOT分析12个影响因子对中埃蓝色伙伴关系构建的影响程度由大到小排序分别为：21世纪海上丝绸之路行动愿景为中埃蓝色伙伴关系打下基础、两国具有高度的战略契合点、政治上良好的政治互信、西方国家对海上丝绸之路倡议的质疑、中非合作论坛为中埃蓝色伙伴关系提供新的契机、经济上巨大的互补性、埃及政治形势不稳定、非盟《2063年议程》便于中埃广泛的合作、非传统安全所带来的海上通道威胁、文化上两国交往密切、埃及经济不景气和市场机制不健全、埃及基础设施不完善。

表9 中埃蓝色伙伴关系战略层次总排序表

根据层次总排序表可以分别计算出SWOT中总优势、总劣势、总机遇、总威胁的强度向量结果如下：S=(S1+S2+S3+S4)/4=0.097,W=(W1+W2+W3)/3=0.023,O=(O1+O2+O3)/3=0.130,T=(T1+T2)/2=0.077。以总优势、总不足、总机遇、总威胁四个变量为坐标轴建立直角坐标系如图3。

图3 构建中埃蓝色伙伴关系的战略四边形图

通过计算各三角形面积可以得到：SΔSAO=0.006305,SΔWAO=0.001495, SΔWAT=0.0008855,SΔSAT=0.0037345。由此可以得出中埃蓝色伙伴关系的构建应该优先选择SO型战略。

三、中埃蓝色伙伴关系的实施路径

根据上文得出的结论，在新时期中埃两国建设蓝色伙伴关系应当主要采取SO型战略，即增长型战略。利用现有的机会和优势推进中埃两国的海洋合作，实现两国海洋经济资源合理开发利用与海洋的可持续发展，构建中埃蓝色伙伴关系进而打造中埃海洋命运共同体，也为中非海洋命运共同体的构建树立榜样。

(一)结合双方战略契合点，建立双方高层政策的沟通平台

首先，在现有的中埃两国政治共识的基础上建立一个高层政策沟通平台，实现双方政策的无障碍沟通，从而加强双方政府的合作交流更好地了解双方的政策，可以根据双方的战略契合点共同制定发展计划和实施措施，共同为两国重大合作项目提供政策服务；其次，两国应当继续保持高层间的政治互动，不应只对埃及执政党开展友好关系，应当与埃及各政党开展友好合作与交流，从而得到埃及国内政治群体的广泛支持，为中埃蓝色伙伴关系减少政治不稳定的干扰；最后，中国应根据埃及的现状从战略角度制定和调整中埃合作关系，有针对性地出台符合双方利益的合作措施。

(二)以“一带一路”倡议为依托，加强中埃双方的海洋合作

中埃目前在船舶建设、港口建设和海洋油气开发领域有着密切的合作，埃及的亚历山大船厂目前已经应用中国的船舶工艺，埃及的苏哈纳港和杜米亚特港等都是由中国企业承包改造的。目前埃及基础设施亟需完善，中国可以将国内过剩的产能以投资的方式转移出去，从而进一步加强双方海洋领域合作；此外中埃可以建立中埃蓝色经济合作中心，利用专门机构有针对性地制定双方在蓝色经济领域的合作措施，有利于双方在海洋捕捞、海洋资源开采与利用等领域开展合作；中埃两国可以打造两国合作的标志性项目，中埃苏伊士运河经贸合作区是高水平的全面经贸合作区，被视为中埃合作的标志性项目，是中埃两国在不同经济结构、管理模式，以及文化差异背景下建立的合作典范。[15]目前中埃苏伊士运河经贸区仍在后期项目的建设中，中埃两国应积极推进后期建设尽力打造其成为中埃两国设施联通的标志性项目。

(三)结合时代发展，不断拓宽中埃两国相互沟通的渠道

当今时代信息化发展十分迅速，两国应该充分利用数字信息化技术推动中埃两国文化的交流，而且应该采取多种形式的文化交流活动，如两国互办文化年，开展两国文化艺术和青年交流等项目，从而更好地了解埃及社会风俗，目前有众多的中国企业在埃及投资建设，充分了解埃及的社会文化与习俗习惯，了解当地的行业标准和经营方式有利于与埃及民间形成和谐关系。中国也可以将“中国文化”融入到中国制造的产品中去，目前中国产品在埃及十分普遍，中国企业可以以此为契机将中国的“和合文化”进行宣传，从而加强埃及人民对中国的了解，从而真正实现“民心相通”；此外，中埃双方应当扩展民间交流渠道，两国政府应当充分挖掘两国历史优势，开展文化旅游线路，开展各种形式的旅游线路使民众在娱乐和放松中感受两国文化。

(四)维护海上通道安全，强化打击海盗等海上非传统安全的合作

首先，中埃双方应在中阿合作论坛与中非合作论坛等多边机制框架下加强合作，两国在该框架下应当加强信息情报、军事合作等相关领域的交流从而有效打击恐怖主义势力。此外，要加强中埃军事层面的海洋安全合作，定期开展海上巡航，中国可以充分利用吉布提基地，从而提升在索马里海域对海上恐怖主义势力的打击能力；加强对埃及海上安全等领域的投资，提升埃及在海上搜救还海上安保能力，从而维护海上通道安全；加强对两国海上安保人员的培训力度，中国可以派出专业人才赴埃及进行专业培训，提升海上安保人员的技术能力和经验，进一步推动两国在海上通道的互联互通。

(五)发挥公共外交作用，打造良好的舆论环境

中埃两国可以充分发挥媒体这一媒介。一方面将两国在“一带一路”中所建设的相关成果和给双方带来的实际好处通过媒体加以宣传，从而改变西方国家经常“第三者”的视角看待问题的方法，从而能增强西方国家对“一带一路”的理解；另一方面还应当应当加强与西方媒体的交流，通过与西方媒体的双向互动减少其对中国的误解。此外，还应当加强中国与西方国家智库间的合作，实现信息的交流与分享，积极开展有关“一带一路”倡议和蓝色伙伴关系的学术交流活动，寻找不同国家的利益分歧和误会根源，通过交流合作的方式减少西方国家对中国相关倡议的误解。

中埃两国在过去的60多年中，双边关系不断进步已成为南南合作的典范。中埃两国存在着高度的战略契合点，在21世纪海上丝绸之路倡议下中埃两国开展了各领域的合作，虽然目前仍有一些问题影响两国战略推进，但在中非合作论坛北京峰会结束之后，两国的合作势必会更为密切。根据SWOT-APH分析法可以得出，中埃两国在构建蓝色伙伴关系时应当注重现有的机遇与优势，采取循序渐进的方式推动蓝色伙伴关系的建立，充分利用中埃两国海洋资源，在科学的指导下对海洋资源进行合理的开发利用，真正实现海洋的可持续发展。在21世纪海上丝绸之路倡议指导下，中埃蓝色伙伴关系不仅可以为中国参与全球海洋治理提供经验，而且为两国打造海洋命运共同体奠定基础，从而为中非命运共同体的构建树立良好的榜样。