“一带一路”背景下的中国-冰岛旅游经济合作研究

刘小芳

摘要：随着“一带一路”的提出以及《愿景和行动》的颁布，“一带一路”成为改善世界经济治理体系、促进全球开放与合作、推动共同发展繁荣和建设人类命运共同体的中国方案。2018年中国国务院发表《中国的北极政策》白皮书，将北极航道纳入重点开发的经济通道，“冰上丝绸之路”成为了“一带一路”的延伸。自“一带一路”诞生以来，个别国家出于政治目的，企图分化影响北极-北欧域内国家的合作态度和政治意愿。因此，考虑与北极北欧国家尤其是与中国保持友好关系的冰岛开展“低政治”敏感度的旅游、文化合作，具有后续深远意义。研究中国-冰岛旅游经济合作从双方的旅游经济政策以及旅游发展现状出发，探讨双方旅游经济的合作点，可考虑中冰旅游基础设施建设合作;双方携手发展北极圈旅游服贸;加强建立“冰上丝稠之路”旅游合作多层次体系等。

关键词：“一带一路”;冰岛;旅游经济

一、引言

2013年9月和10月，中国国家主席***分别提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，简称“一带一路”倡议（the Belt and Road Initiative）。“一带一路”的提出引起了国际社会大量关注，成为经济领域和国际政治研究的焦点话题。2015年，中国颁布和实施《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》（简称《愿景和行动》），进一步改善和发展我国改革开放的新格局。“一带一路”成为改善世界经济治理体系、促进全球开放与合作、推动共同发展繁荣和建设人类命运共同体的中国方案。

随着北极冰层大量的消融，中国很早就注意到北极航道的开发与国家发展紧密相关。“一带一路”倡议提出后，北极航线的开通也逐步变得可行，航道的开通必然改变全球贸易格局和经济发展，北极航道的不断发展与“一带一路”对接逐渐变得具有可行性。2018年1月，中国国务院发表《中国的北极政策》白皮书，白皮书表示：“中国愿依托北极航道的开发利用，与各方共建‘冰上丝绸之路”。经北冰洋直接通达的欧洲北极航线，在“一带一路”总体规划中，被纳入重点开发的经济通道，成为“一带一路”平台不可或缺的经济流通的重要一环。“冰上丝绸之路”成为了“一带一路”的延伸。

自“一带一路”诞生以来，个别国家出于政治目的，不断抹黑和丑化中国，美国、加拿大、日本、印度等国对“一带一路”沿线国家施加政治压力，进而分化影响北极-北欧域内国家的合作态度和政治意愿，达到阻挠甚至破坏“一带一路-冰上丝绸之路”这一平台建设的目的。 美国和加拿大这两个北极国家对“一带一路”始终比较警惕。与芬兰、冰岛等国家不同，美国和加拿大等北极大国，对中国崛起始终存在冷战思维，对中国在北极区域的影响力保持警惕。美加与中国缺少在“一带一路-冰上丝绸之路”方面的互信基础，加拿大则担心中国反对加的主权主张，削弱其在北极区域影响力;美国担心中国可能塑造新的国际规制，对其战略生存空间造成威胁。2017年8月，美国单方面对中国发起“301”调查，美国据此调查结果于2018年3月对中国航空航天、信息通信技术、机械等产品加征25%的关税，并限制中国企业对美投资并购等，自此美国对华发起了新一轮的贸易发难。

作为北极北欧国家的冰岛一直是中国在欧洲的重要贸易伙伴，冰岛重視中国在国际事务中日益增长的作用，在一些国际事务中支持中国的立场，愿意与中国发展友好关系，尤其是扩大两国之间的经贸关系。中国作为负责任的大国，在参与北极治理方面，可考虑在旅游、文化、贸易等“低政治”领域开始，避免政治度较高的军事、主权议题，为参与冰岛-北极-北欧区域事务减少阻力。进而推动“冰上丝绸之路”沿线北欧国家参与到“一带一路”中来，促进环北欧-中国合作，开辟中国—北欧北极合作新平台，带动各国经济发展。本文正是基于此背景下对中国-冰岛旅游业合作发展展开研究。

二、中国旅游业发展政策及发展现状

《中国“十三五”旅游业发展规划》确定了“十三五”时期旅游业发展的总体思路，是未来五年我国旅游业发展的行动纲领和基本遵循。《规划》明确表示支持“一带一路”国际旅游合作。我国与“一带一路”国家协同发展旅游业，找到多方经济共同点和文化的共同点，进而形成命运共同体，要在各国之间在政策上达成共识，通过发展旅游业，让国外游客走进来，让本国旅游业走出去，一方面形成你中有我，我中有你的利益共同体;同时促进文化交流，让文化走出去，让彼此间文化认同成为各国交流的民心纽带。旅游产业的发展是以旅游资源为凭借、以旅游设施为条件，为游客提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等环节综合性产业，其核心要素包括旅游资源、旅游设施和旅游服务，经济辐射整合效应非常明显。

据国家文化和旅游部数据显示，2018年，中国旅游业发展迅猛，产业规模持续扩大，产品体系日益完善，市场秩序不断优化，全年全国旅游业总收入达5.97万亿元，对中国GDP的综合贡献为9.94万亿元，占中国GDP总量的11.04%，逐渐成为国民经济新的增长点。2018年，中国国内旅游市场持续增长。国内旅游人数55.4亿人次，国内旅游收入5.1万亿元。国外游客开始占据更重要的旅游市场份额。2018年，入境旅游人数比上年同期增长1.2%，国际旅游收入同比增长3.0%。国外游客以亚洲游客为主，占76.3%，美洲占7.9%，欧洲占12.5%，大洋洲占1.9%，非洲占1.4%。旅游消费方面，外国人在中国花费731.0亿美元，占比为57.5%;香港同胞在内地花费291.0亿美元，占比22.9%;澳门同胞在内地花费87.0亿美元，占比6.8%;台湾同胞在大陆花费163.0亿美元，占比12.8%。

三、冰岛旅游业发展政策及发展现状

冰岛全称为冰岛共和国，它是一个岛国，面积为10.2950万平方公里，为欧洲仅次于大不列颠岛的第二大岛。据冰岛统计局数据显示，截至2018年3月底，冰岛人口达到350，710人，环比增长0.8%，首次突破35万人，是欧洲人口密度最小的国家，其人口主要集聚在雷克雅未克附近的西南地区。

长期以来，冰岛的传统支柱产业是渔业生产，但随着全球经济一体化的不断发展以及2008年爆发的经济危机，冰岛政府认识到产业的多元化将有利于冰岛经济安全和经济增长。冰岛是一个旅游资源独特、丰富的国家，充分发挥资源优势大力发展相关产业，促进产业的多元化，继续推动经济复苏，寻找新的增长点，是冰岛政府近年来发展经济的重要政策。冰岛政府认为，大力发展旅游业，是符合冰岛资源结构，它能够有利地促进冰岛经济的复苏和发展。基于这样的政策，冰岛政府近年来一直在不断地大力推进旅游业的发展。近年来冰岛旅游业发展迅猛，从冰岛游客人次方面来说，如图1和图2所示，2009～2017年冰岛游客人次所示数据显示，无论是国内游客还是国际游客人次均呈现上升趋势，同时冰岛居民出境游也大幅攀升。

从旅游业产值方面看，如图3、表1数据显示，2009～2016年冰岛旅游业产值从282115.8亿冰岛克朗上升到655659.5亿冰岛克朗，旅游业产值与国内生产总值占比从3.8%上升到8.1%。旅游产业已成为拉动冰岛经济重要支柱产业之一。冰岛统计局2017年7月14日发布企业营业收入分析报告，报告指出，过去12个月内，旅游相关企业营业收入增幅超过25%，而渔业企业营业收入下降14.4%。数据显示，2016年5月～2017年4月，食宿服务企业总营业收入1810亿克朗，与上年同期相比增长25.9%，汽车租赁企业总营业收入480亿克朗，与上年同期相比增长25.2%，渔业企业总营业收入2070亿克朗，与上年同期相比下降14.4%。

由于旅游业的迅猛发展，对创造就业岗位的拉动效应也比较明显，如图4所示，旅游业就业人数从2010年的12658人上升到2017年的28058人，2017年从事旅游业的人数约是2010年的2.17倍。

以上分析可以看出，由旅游业带动批发零售发展，旅游业和批发零售GDP占国民经济比重为18.3%，直接就业人口2016年为25117人，接近总人口的1/10，旅游业已经超过渔业，成为了冰岛的第一大产业。

四、中国—冰岛旅游经济合作方向探讨

中冰在渔业、能源资源等领域积极合作，旅游业也成为双方随之而来合作的重要领域之一，中冰双方于2003年签署了《中冰民用航空运输协定》。2004年，双方签署了《中国旅游团队赴冰岛旅游签证及相关事宜的谅解备忘录》。双方的友好往来日益密切。近年来，中国赴冰岛旅游人数日益增多。

从图5数据显示，2009年中国赴冰岛游客人数6458人，在2010年又有所回落，从2011～2017年中国赴冰岛游客人数呈稳步上升状态，2017年游客人数为2011年游客人数的26倍多。

从以上数据可以看出，在旅游业成为冰岛支柱产业的同时，冰岛旅游总体人数逐年大幅增加，2017年达到3923893人次，而冰岛实际总人口数量约为34万人。意味来冰岛旅游人口数量是实际冰岛人口数量的10倍左右。

中国虽然不是冰岛最主要的客源市场，但从2014～2017年中国赴冰岛游客数已超过日本，成为冰岛亚洲地区最大的客源市场。由于地理上的便利性，冰岛的主要客源市場集中在周边欧洲国家以及美国等。同时冰岛由于人口少，整体经济体量小，目前冰岛并未成为中国主要的客源市场。

中冰双方的经济贸易合作以及双方的友好旅游开展，为双方进一步深化旅游经济投资合作提供了可能。随着冰岛业在近几年发展成为冰岛经济的支柱产业之一过程中，旅游业发展的服务设施，比如酒店的接待能力显得越来越有限，尤其在旅游旺季时的首都雷克雅未克地区。表3为近几年雷克雅未克地区月份的酒店入住率数据。

从表3中可以看出，首都地区在2016年和2017年酒店全年平均入住率均达到了80%以上，在旅游旺季时酒店入住率甚至高达96%。高比率的入住率为冰岛酒店带来了丰厚的收入，同时也使酒店等旅游业的接待能力不足与游客需求矛盾突出。

面对旅游业的快速发展，冰岛旅游的人数过多，导致接待能力跟不上需求。 冰岛政府通过增加旅游税收、对旅游车辆作限制等方式，通过限制全年入境旅游人数来引导客流。

以上数据分析，我们可以得到如下基本结论：

冰岛旅游业是冰岛支柱产业，旅游业带来经济繁荣的同时，10倍数量人口的涌入意味着旅游业快速发展，以旅游酒店为代表的旅游基础设施需求旺盛，旅游业快速发展的需要与基础设施不完善的现状矛盾明显。

针对入境游客，冰岛在保护环境的同时，如何让旅游业发展促进其他产业发展，促进国民经济进一步发展，需要更加有效的治理方案。

针对希望来冰岛而被冰岛旅游政策抑制，可以考虑和其他极地四国合作开发冰上丝绸之路旅游带，带动中冰北欧彼此经济的共同发展。

旅游业作为推进经济合作的先导产业，对促进“丝绸之路经济带沿线国家贸易畅通、民心相通方面具有重要意义。通过发展旅游业，可以带动基础设施建设、餐饮、住宿、运输、航空、文化创意等产业，引导经济贸易合作逐渐从政府间合作逐步走向企业间合作，促进国民之间的交流。

依托“一带一路——冰上丝绸之路”为中国粤港澳大湾区和冰岛旅游合作发展提供了更广阔的平台，通过冰上丝绸之路，开发中国粤港澳大湾区——北极北欧——冰岛旅游经济贸易合作，不仅为中冰两国合作，未来还可以为中国-北极北欧国家共同开展旅游服贸提供了广阔的机会。

（一）中冰旅游基础设施建设合作

针对冰岛旅游业快速发展的需要与基础设施不完善之间的矛盾，双方可以通过“一带一路”平台合作进行基础设施建设。设施联通是一带一路建设的优先领域。通过冰上丝绸之路，为中冰、北极-近北极国家基础设施建设合作提供了机会。旅游基础设施主要包括：旅游交通、旅游酒店、旅游饭店、各类文旅设施和疗养设施等。

世界经合组织《冰岛经济2017调研报告》中指出，旅游业的蓬勃发展以及访客数量的迅猛增长给冰岛带来了大量就业机会和外汇收入，充实了政府税收。但大量游客的涌入不仅对环境产生了较大压力，基础设施不足的缺点也显露无疑。

冰岛的住宿非常紧张。除冰岛首都雷克雅未克外，其它地区的酒店资源显得异常匮乏。现阶段旅游业的发展已经超出了冰岛基础设施所能承受的大量游客进入冰岛的程度，根据世界经济论坛《全球竞争力报告2017-2018》中的数据，冰岛由于公路基础设施发展严重不足，公路设施质量指数仅为4.5，道路等基础设施不足，导致基本交通系统应接不暇，不仅酒店运营超出负荷，停车场、路标都不足以满足游客需求。政府部门正在努力完善基础设施的建设，以顺应旅游业的发展。以至于冰岛政府不得不采取措施，通过限制全年入境旅游人数来引导客流来减少旅游压力。

中国拥有世界最大规模的基础设施建设能力，且在部分行业的技术水平上具有国际领先水平，两国在基础设施方面的合作带来的便利化程度提高将使得旅游业大大受益。

（二）双方携手发展北极圈旅游服贸合作

从表2（2011～2017年主要客源国赴冰入境游客人次）中可以看出，2017年丹麦、瑞典、挪威、芬兰等北欧五国由于地理相近，四国前往冰岛旅游的人数为227158人，占比5.8%，丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典均为环北极国家。英国、德国、荷兰、比利时、法国、瑞士旅游人次为1779889人次，占比约45%。北欧五国由于国土面积狭小，面对大国博弈，他们在极地具有共同利益诉求。除冰岛外，芬兰等北欧国家欢迎中国提出的“冰上丝绸之路”倡议，“冰上丝绸之路”若连通至北欧，经由东北航线的“冰上丝绸之路”货物和贸易运输量将大大增加，带动沿线国家经济发展。因此，针对希望来冰岛旅游而被冰岛旅游政策抑制的游客，冰岛可以考虑和其他极地四国合作，打造具有丝绸之路特色国际精品旅游线路和旅游产品，开发一程多站旅游产品，丰富旅游产品供给。不仅可以促进冰岛本国经济进一步繁荣，同时促进冰岛与北欧四国的合作，打通中国-冰岛-北欧四国“冰上丝绸之路”旅游经济带。中国和北欧极地五国在经贸、文化等领域互补性强，拥有深化经贸合作的共同利益。通过打通旅游经济带，促进彼此经济的共同发展。

（三）加强建设“冰上丝绸之路”旅游合作多层次体系

在合作机制方面，目前已有的合作机制包括“一带一路”国家和地区旅游合作共同体（2017）、中国—北欧北极合作研讨会、中国—北欧青年领军者论坛，中冰两国有《中国旅游团队赴冰岛旅游签证及相关事宜的谅解备忘录》（2004年）、《中华人民共和国政府和冰岛政府自由贸易协定》（2013）。为了更好促进各方人员交流，提升旅游便利化水平，参与国家和地区需要积极加强政策沟通，减少制约因素，在签证、通关、交通等各方面采取措施，促进多方旅游业共同发展。

加强发挥各类商会、协会等组织企业间的桥梁纽带作用。各类商会和协会具有信息灵通、联系广泛的优势，能够为海外企业提供权益保护、信息沟通、商业指导等服务。以冰岛为例，冰岛中国商业协会可为来冰企业提供咨询、协调等服务促进龙头企业和中小企业相互协调，推动抱团发展，成为组团企业，减少商业摩擦和贸易壁垒。

在海外发展，加强培育国际化的咨询公司、国际化律师事务所等中间服务机构，为“走出去”企业和“引进来”企业提供专业的投资咨询、维权等服务，协助双多方企业合作开发冰岛—北极北欧—中国市场，形成建设“冰上丝绸之路”的强大支撑。通过其他各类事务所及中介机构等中间组织，开展投资可行性分析与风险收益评估，建立风险预警机制。为企业提供专业化的投资咨询和维权服务，协助企业打开国际市场，形成建设“一带一路”的强大支撑。

去冰岛-北欧的企业应充分重视、理解并正确使用我国已签署的双边投资保护协定。走出去企业尤其应关注和应对好东道国的税务、劳工、海关和反腐方面的法律规定与程序要求，还要注重加强与当地政府部门的沟通，合理运用会计师事务所、律师事务所、咨询机构等专业中介机构的评估与应对能力，提高化解风险的能力。

积极开展分国别法律政策研究，培养专门人才服务于跨国投资企业国家相关部门和行业协会建立分国别法律政策研究机构，培养熟悉“一带一路”相关国家法律政策的专门人才。熟悉掌握对象国与投资产业有关的法律、政策，及时掌握其政策动向，避免盲目投资。开展对象国的文化、风俗、宗教以及项目所在地区情况进行调查和分析，评估其风险。

五、结语

形成以冰岛为终点，联接中国和极地北欧国家的“冰上丝绸之路”旅游经济带，实现中冰乃至中国-冰岛-北欧旅游经济合作前提是需要发挥各国、各层级政府的纽带作用。在尊重国情差异，求同存异，实现优势互补，实现双向旅游市场开发。倡议成立“冰上丝绸之路”沿线国家旅游合作组织，通过成立“一带一路——冰上丝绸之路”国家旅游合作组织，与各国商讨联合打造冰上丝绸之路旅游品牌，开发一程多国旅游产品，丰富冰上丝路旅游产品供给;加强市场合作，推动市场互换和客源互送;简化旅游签证政策，提升便利化水平;实现信息共享，加大和提升双边旅游经济合作。

参考文献：

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