新型城镇化进程中的产城融合问题研究——以重庆市涪陵区为例

洪业应

（中共西藏昌都地委党校，西藏昌都854000）

产城融合是在中国社会转型升级的大背景下，主要针对产城分离而提出来的一种发展战略思路。党的十八大报告指出：中国未来经济增长的动力和发展潜力在于新型城镇化。建设以人为本的新型城镇化，必须做到产城一体化，没有产业支撑的城镇化就是土地的城镇化，没有“产”和“城”的融合，就会再度形成“空城”、“睡城”。因此，只有坚持“产城融合”发展之路，才能真正走活新型城镇化这盘棋。重庆市委四届三次全会科学划分了五大功能区，将涪陵划分为城市发展新区，定位是全市未来工业化城镇化的主战场，“四化”同步发展示范区。下面以重庆市涪陵区产城融合发展的现状和存在的问题着手，探索新型城镇化进程中产城融合之路。

一、推进“产城融合”发展的战略意义

产城融合要求产业与城市功能融合、空间整合,“以产促城、以城兴产、产城融合”。城市如果没有产业支撑，即便建设再好，也只能是“空城”,产业如果没有城市依托，即便再高端大气,也就是“空转”。

（一）产城融合是加快推进涪陵新型城镇化进程的必由之路

根据涪陵区委关于推进新型城镇化若干意见，按照“一个中心、两条轴线”的空间发展总体框架，推动城镇集群发展，适度建设农民新村，打造农村腹地新型社区。根据重庆市五大功能区的划分，实施一元多层次战略，市、区（县）级融合发展成为未来区域发展的总体趋势，涪陵加速新型城镇化进程，是涪陵未来工业化和城镇化的“主战场”的必然发展要求。产城融合坚持了城镇化的引领方向，对于涪陵工业化占主体的城市来说，这种发展模式适合当前实际发展的要求。

（二）产城融合是大力发展涪陵新型工业化的现实选择

推进新型工业化是加快转变经济发展方式的重点方向，是提升地区综合经济实力的重要支撑，是率先实现全面小康的必由之路。涪陵工业占据全区“半壁江山”，在全市形成了一定的市场竞争力。但是，涪陵工业发展仍存在诸多问题，主要表现在工业实力不够强、结构不优；产业链条短而散，集群度不高，优势不能充分发挥等等。涪陵新区按照“产城融合、宜居宜业”的发展理念，遵循“以产促城、产城联动”建设发展思路，以园区建设为抓手，以打造千亿级、百亿级企业为目标，加快新区建设，大力发展新型工业化，推动现代服务业发展，提高其综合经济实力、市场占有率、核心竞争力等全面发展。

（三）产城融合是涪陵实现科学发展的强大动力

未来五年，涪陵区作为未来工业化和城镇化的“主战场”，建成重庆综合产业集聚区、城市发展新区引领区、区域性公共服务辐射区和城乡统筹发展的现代化大城市，努力建设“幸福涪陵”。实现这些目标，必须大力发展经济，必须把产业做大做强做实，产城融合是把产业化与城市化合二为一，产业化为城镇化提供基础，城镇化为产业化提供要素和市场，二者互动发展，同步推动，共同为“三区一城、幸福涪陵”建设提供强大动力。

二、涪陵产城融合发展中存在的主要问题

重庆直辖后，伴随改革开放的不断深化和经济社会的全面发展，涪陵区的城镇化已进入了较好的发展阶段。然而，涪陵区产城融合发展中仍存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）规划引领上缺乏衔接，产业规划和城市建设脱节

1.规划引领上缺乏衔接。资料显示，涪陵区在规划引导方面：城市总体规划（总规）、控制性详细规划（详规）与园区规划是独立编制的。在一定程度上，呈现出规划导向、规划对象和规划要求等方面存在不同之处，缺乏紧密的联系，特别是在协调城市功能区、居民社区、产业园区规划等不同空间的相关规划方面衔接不足。一定程度上，导致了难以形成有机联系的规划体系，甚至某些规划在具体要求中，出现冲突和矛盾。

2.产业规划与城市建设相脱节。由于工业化与城市化建设过于强调工业的集聚和土地利用的统一，工业园区规划与城市规划是独立编制的，在规划产业园区时，过分强调产业集聚效应，侧重于“单一的生产型园区经济”，缺乏城市依托，在规划城镇时，又侧重于“土地的城市化”，缺乏产业和人口的支撑，从而会导致居民生活与工作相距较远，一定程度上这种产城脱节的现象较为凸显。

（二）产业发展不协调，产业园区过度经济导向

1.产业发展不协调。通过产业生态学来看，主导产业、优势产业和基础产业协调发展，资源密集型企业、劳动密集型企业和技术密集型企业有机共存，方能使全城市社区充满生机、和谐有序。目前，涪陵主导产业、主导企业不突出。从产业来看，涪陵工业发展确定了六大支柱产业，但是没有哪个产业能够承担主导产业；从企业来看，2012年涪陵销售收入过百亿元的企业仅1家，而在我国发达地区的苏州、深圳、南京、杭州年销售额过100亿元的企业超过10家，主导产业缺位，企业规模小，难以在复杂多变的市场竞争中起到中流砥柱作用。传统产业比重过大，高新技术产业比重过小，与“重庆要推动电子信息产业为第一支柱产业，建成‘中国硅谷’”不相匹配，难以承接主导产业辐射，难以促进经济效益提高。因此，一定程度上，难以支撑城市的发展。

2.产业园区是城市经济发展的主要载体。由于过分的强调园区经济发展和产业布局，使得园区生活功能滞后于生产功能，城市功能滞后于生产功能，缺乏对居住、公共服务等配套设施的考虑，只注重了生产需求，忽略了生活需求，成为单一的生产型经济园区，甚至出现招商引资利益绑架园区规划的现象，使得园区被不同企业或产业项目条块分割，致使园区经济可持续发展的动力不足。

（三）城镇化与工业化协调不力，产城融合发展空间有限

1.城镇化发展水平滞后于工业化发展水平。根据工业化水平相关研究成果，如《工业化与城镇化协调发展》课题组认为，用非农产业的就业比重来衡量工业化水平，既可以反映工业化进程，又能够克服工业化偏差带来的影响，也有利于国际比较分析。为此，选用非农产业的就业比重来衡量涪陵工业化水平，用城镇常住人口占总人口比例来衡量涪陵区城镇化水平。2000年涪陵区城镇化、工业化水平分别为38.3%和45.7%，两者相差7.4个百分点；2013年涪陵区城镇化、工业化水平分别为60.68%和73.20%，两者相差12.52个百分点，从而呈现出城镇化发展水平滞后于工业化发展水平。

2.土地快于人口城镇化，产城融合发展空间有限。土地城镇化快于人口城镇化，2005-2013年年间涪陵区城市建成区面积增加了67.00%，而与之相对应的城镇人口增长增加了32.95%，两者相差34.05个百分点，呈现出土地城镇化快于人口城镇化。受耕地保护政策制约，城市建设与产业发展用地指标较为紧张，限制了产城融合发展的空间拓展。此外，城镇化进程中土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效，建设用地大幅增加，一定程度上也加剧了土地资源“瓶颈”制约。

（四）服务业占比依然偏低，产业集聚和辐射能力较弱

总体而言，涪陵服务业增加值总量不高，2013年涪陵区第三产业增加值占GDP比重的30.9%，此规模要远远落后于北京、上海、广州等发达城市。同时，与世界发达城市相比差距甚大。涪陵除金融、信息服务外，服务业整体对外开放程度比较低，国际化水平较低，其综合能力较弱。

产业集聚和辐射能力较弱。2013年涪陵“三园四地”实现规模以上工业总产值830.38亿元，占规模以上工业企业总产值的82.9%，占全部工业总产值的73.48%，与特色园区的平台载体作用还不相配，还难以体现空间集聚、要素集聚、配套完善的发展要求。

大学生是国家的未来和民族的希望，其身体素质和健康状况直接关乎国家的兴衰发展。目前，我国开展了大、中、小学生的体质健康状况调查，但高职院校学生体质健康状况的调查却较少。大多数高职院校学生毕业后即将走向社会，比其他学生更早的接触社会，高职院校学生的体质健康状况，是学生体质健康工作的重要组成部分。本研究于2014年对河南省高职院校在校学生体质健康检测资料进行分析，旨在了解和掌握高职院校学生的体质健康水平，为更好的开展河南省学校卫生工作，制定促进职高职院校学生体质健康的措施提供科学依据。

三、涪陵产城融合发展路径模式

产城融合是在全面、协调可持续的科学发展观指导下的一种区域性发展模式。通过基于产业和城市协调融合发展为切入点，达到统筹谋划区域发展目标、空间布局、功能区块、基础设施、公共服务、生态环境等方面；推进区域、城乡、经济社会文化、生态等方面协调发展，从而提高人民的生活幸福为最终目标。因此，基于产城融合发展理论为基础，将涪陵产城融合发展路径归纳为：“一体、两翼、三引擎、四共同、五支撑”（图 1）。

图1 涪陵区产城融合实现路径模型

（一）“一体”则是产城融合的涪陵整体区域。加快发展成为一种产城融合型城区，同时推进产城融合发展作为区域发展的重大战略任务。

（二）“两翼”则是产业和城市的同步发展。基于科学发展为导向的产业持续转型升级，继续推进新型城镇化，形成“城因产而旺、产因城而兴”的“两翼”良性发展格局。

（三）“三引擎”则是突出改革开放、生态立区、科技创新三引擎作用。始终坚持不断强化和充分发挥“三引擎“对区域产城融合发展的强大拉动力。

（四）“四共同”则是牢固把握“共生、共荣、共创、共享”四大产城融合的发展要求，实现人、产、城三者共同发展、共同繁荣、共同努力、共同享有成果。

（五）“五支撑”则是功能区块支撑、规划系统支撑、要素资源支撑、建设运营支撑、推进组织支撑等五大支撑子系统。通过不断完善五大支撑系统，加强产城融合发展的支撑保障。

四、推进涪陵产城融合发展的思考与建议

产城融合是一项城市发展的系统工程。它涵盖人口、经济、社会、生活、生态、文化等诸多方面，需要实现产业和城市“双向融合”，推动城市持续发展。

（一）突出地域特色，科学规划产业布局

1.城市发展要有产业来支撑，才能防止“空心化”；产业发展要以城市为依托，才能防止“孤岛化”。二者必须统筹规划，协调联动，才能产生互动效应，才能有效避免工业化、城镇化不同步所造成的一系列经济和社会问题。只有正确处理工业化与城镇化的辨证关系，以新型工业化为“发动机”引领城镇化水平提升、以新型城镇化为“增长极”支撑工业优化升级，才能实现工业化、城镇化有机结合和“双加速”发展。

2.全面实现土地规划、城市规划、产业规划等三规合一，按照“节约资源、集约发展”和“园区承载大项目、乡镇打造创业基地”的原则，新增工业大项目向园区集中。依托园区基地战略平台和核心载体，加快建成一批产业链完善、规模效应明显、核心竞争力突出的现代产业集群。

（二）做强做优产业，加快建设全市重要的综合产业基地

1.加快工业园区化、集群化、高新化发展。毫不动摇地推进重点发展战略，着力建设“千亿园区、百亿企业”，大力提升核心竞争力。一是推进园区差异化、特色化发展，进一步优化产业布局。加快完善园区功能配套，打造新型工业化示范平台。二是立足产业优势，壮大产业集群。改造提升传统工业，优先发展食品医药、装备制造、新型材料等产业，努力发展新能源、电子信息等新兴产业，加快转型升级步伐。全力争取大型清洁能源等战略性项目落地实施。

2.加快发展现代服务业。积极融入主城，实现与都市功能核心区和拓展区的错位发展、特色发展。一是大力发展商贸服务业。着力打造重庆中部地区商贸中心和城乡商贸统筹发展示范区。加强有形市场与无形市场融合发展，培育榨菜及农副产品、汽车交易、农资、纺织等大型专业市场，加快渝东钢贸城等重点项目建设。二是大力发展现代物流业。依托临港优势和区位条件，加快龙头港综合物流园区和黄旗、白涛等专业物流园区建设，大力发展钢材、危化品等大件及散货运输，建成大宗战略物资中转储运基地和区域性物流中心。三是大力发展金融服务业。加快金融创新，积极发展信托、租赁、债券、基金等金融产品，组建成立地方村镇银行、股份制商业银行，发展壮大林权交易所等要素市场。

（三）做大做靓城市，加快建设城乡统筹发展的现代化大城市

坚持量质并举、产城并进、建管并重，充分发挥在城市发展新区中的战略支点作用，积极集聚吸纳周边区域人口梯度转移，加快建设新老城区融为一体、宜居宜业的现代化大城市。

1.加速建设涪陵新城区。坚持把新城区作为涪陵城市拓展、产业升级、人口聚集的主战场，高起点规划、高标准建设，努力建成承接重庆主城、辐射周边区县的区域性新区，成为全市城市发展新区的示范性新区。一是优化城市发展空间布局，突出城市核心区建设，尽快提升新城区形象，建成涪陵现代化大城市形象门户。二是推进产城融合、园城互动，促进服务业与园区、城市融合发展，鼓励设立企业总部、研发中心、金融、物流、教育、文化等功能配套，为产业升级和人口集聚提供强力支撑。三是加强城市生态建设，重点建设朱家沟等五大水体和中央公园等五大公园，构建山水园林交错的城市生态体系。

2.改造提升江南老城区。加快江南城区减载提质进程，提升宜居品质。一是改善城市交通。加快城市纵向道路和重要节点改造，治理江南交通拥堵状况。优先发展公共交通，研究和实施大城市“两区五组团”之间新型轨道交通和换乘枢纽建设，努力实现无缝快速衔接。二是优化城市空间。加快棚户区改造，有序疏解人口，推进公园、广场、停车场等公共设施建设，全面整治背街小巷，加强城市精细化管理，改善人居环境。

3.科学构建新型城镇体系。坚持“因地制宜、彰显特色，大城市带动、小城镇联动”的城镇发展格局，统筹城乡发展，加快建设沿江、坪上、后山三大城镇带，重点建设新妙、龙潭、珍溪、焦石等中心镇和蔺市、清溪、武陵山、大木等一批特色乡镇，完善环保、教育、医疗等公共服务设施，提高小城镇建设品质和吸纳能力。

（四）做实做好产学研政策协同，建立健全长效机制

1.提高创新能力。充分利用长江师范学院、农科所等高校和科研机构的知识溢出效应，支持高校、科研机构建立研发平台，为企业提供技术研发服务，提高企业自主创新能力。

2.强化人才队伍。人才是实现“工业立区、产业兴城”的重要保障，必须培养造就一批懂管理、擅经营的优秀企业家团队。着力引进一批国内一流水平的技术带头人，自带资金来涪陵区创业的经营管理人才；引进熟练掌握实用技术的技能人才和优秀高校毕业生。

3.优化发展环境。牢固树立环境是“第一生产力”意识，着力打造“六低”发展环境。加快“五城同创”步伐，全面清理有悖于发展的行政性文件，大力整治“中梗阻”现象，加强政府、企业、社会信用体系建设，落实“兑现比承诺更重要”、“没有不能办，只有怎么办”的招商服务理念，打造宜居宜业的城市环境、诚信依法的政务环境、公平正义的社会环境。

4.由政府组织搭建成果转化公共服务平台。构建技术交流与技术交易信息平台，提升技术市场的信息化服务水平。逐步强化创业服务中心、科技培训中心等科技中介服务机构建设，营造科技产业化的良好环境。

［1］张道刚.“产城融合”的新理念［J］.决策，2011(1).

［2］重庆市涪陵区人民政府关于加快推进新型城镇化的若干意见（渝委发〔2012〕23号）［R］.2012.12.30.

［3］重庆市涪陵区人民政府关于深入推进新型工业化的若干意见（渝委发〔2013〕16号）［R］.2013.03.25.

［4］洪业应.推进“四化”同步发展的关键环节及路经研究——以重庆市涪陵区为例［J］.湖南农业科学，2013（10）.