旅游业驱动下的浙江新型城镇化发展模式优化——基于奉化溪口的实证研究

丁春文

（浙江工商职业技术学院，浙江 宁波 315012）

旅游业驱动下的浙江新型城镇化发展模式优化
——基于奉化溪口的实证研究

丁春文

（浙江工商职业技术学院，浙江 宁波 315012）

旅游产业的全面植入对城镇化进程的驱动效应明显。在新型城镇化的建设中，旅游业扮演着格局突破、模式创新、布局示范、产业引导、个性塑造等功能。奉化溪口在新型城镇化进程中，创新城镇化发展模式优化的观念和制度，完善促进旅游系统与城镇化系统融合发展的政策体系，实现了旅游资源保护开发与新型城镇化良性循环的双赢，对浙江旅游业驱动下的新型城镇化发展模式优化有着良好的示范作用。

旅游业；新型城镇化；奉化溪口

1 研究背景与目的

党的十八大以来，特别是随着《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》的正式出台，国家更加注重以人为本、环境友好、集约高效、城乡一体、产城互动、和谐发展的新型城镇化。国务院《关于加快发展旅游业的意见》中明确提出：“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。旅游业在产业、就业、社会、生态、文化、形象等方面具有很强的综合效应，在新型城镇化的语境下，必将对新型城镇化释放积极的驱动力。[1]

浙江省旅游资源丰富，旅游产业发展潜力巨大。在浙江省推进新型城镇化和建设旅游强省的过程中，研究旅游业如何主动参与政府主导实施的新型城镇化发展战略，优化以旅游业为导向的新型城镇化发展路径与模式，放大旅游业对城镇建设的带动效应显得尤为迫切。本文以奉化溪口为研究对象，揭示旅游业对促进浙江新型城镇化融合发展，加快推进多元驱动的新型城镇化的理论意义和实践价值。

2 旅游业发展与新型城镇化

旅游业与城镇化之间的作用关系比较复杂，但是积极的良性互动关系是显而易见的。相较于传统城镇化，旅游业驱动的城镇化，是一种更“新型”的途径。

2.1 传统城镇化与新型城镇化

浙江传统城镇化问题突出。传统的机械式城镇化以物质资本大量消耗为驱动力，引发空间失衡、要素结构失衡、产业结构失衡、生态系统失衡等问题，亟需创新城镇化发展模式。[2]

《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》指出，新时期中国城镇化要走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的中国特色新型城镇化道路。也就是，新型城镇化，要以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化；要推动信息化和工业化、工业化和城镇化、城镇化和农业现代化“四化同步”，要构建科学合理的城镇化宏观布局，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构；要把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展；要根据不同地区的自然历史文化禀赋，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。总而言之，新型城镇化是以统筹城乡、城乡一体、产业互动、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。

2.2 旅游业驱动的新型城镇化

旅游产业的全面植入对城镇化进程的驱动效应明显。在新型城镇化的建设中，旅游业发挥着格局突破、模式创新、布局示范、产业引导、个性塑造等功能，发展旅游业为导向的“非工业化”城镇化模式是践行浙江新型城镇化发展道路的路径之一。旅游业强大的发展驱动力及综合乘数效应，决定了其在新型城镇化发展过程中，尤其是具有旅游资源禀赋的小城镇的城镇化进程中扮演重要角色。区别于传统的工业化引导的城镇化，旅游业驱动的小城镇新型城镇化“新”在以下四个方面。

2.2.1 实现就地城镇化，解决农民就业问题。小城镇旅游业驱动城镇化，旅游业发展依托于中心城镇或小城镇甚至村落，相应地形成人群聚集、消费聚集、服务聚集，农民可以就地就业。农民在旅游发展中转化为旅游及相关产业服务人员，或者是农业兼旅游服务业等多产业、多重身份，就地就业，收入也会稳定提高。

2.2.2 实现产城一体化，促进城乡一体发展。小城镇旅游业驱动城镇化，在发展休闲产业为龙头带动的大旅游产业的同时，创造更多的文创产品，形成更多人员往来，人气集聚，就可创造出就业岗位；小城镇人口集聚到一定规模，就可促进当地土地开发、交通设施建设、公共服务完善，进而为城镇居民及旅游者提供配套的教育、医疗、银行、市场等公共服务，促进城乡协调、一体发展。

2.2.3 实现发展集约化，营造宜居宜游环境。新型城镇化是宜居宜寿、生态宜游的城镇化。旅游业驱动下的新型城镇化，转变城镇发展方式，将生态、绿色、智能、集约、低碳的理念融入城镇发展之中，形成完整的生态基础设施的支撑，包括小城镇公园、自然植被及道路两侧的绿化、美化，各类水域的净化与活化，各类建筑物及构筑物表面、道路等的特色化建设。

2.2.4 最后是传承地方文化，实现“一镇一品”。旅游业驱动的新型小城镇强调的是对当地传统文化的挖掘与保护、传统民俗的继承与发展，只要体现地方特色，就能形成旅游小城镇独特的吸引力和卖点，就会形成“一镇一品”，塑造独特的小镇风貌与品牌形象。旅游业驱动的小城镇为新型城镇化发展提供了传承、保护地方民俗、文化多样性的新思路。[3]

旅游业驱动下的小城镇新型城镇化，可以提供更多就业岗位，促进人口就地就业；旅游业驱动下的小城镇新型城镇化，注重旅游产业、旅游就业及旅游空间等结构的转型和优化，提升了小城镇发展内涵；旅游业驱动下的小城镇新型城镇化，充分发挥城镇旅游功能，维护社会、经济和生态的协调发展；旅游业驱动下的小城镇新型城镇化，促进城乡统筹发展，消除城乡二元结构。

3 以溪口为例的旅游业驱动下的新型城镇化发展模式

旅游业驱动下的新型城镇化，在浙江新型城镇化进程中得到了充分实践和优化发展，出现了城市旅游化（以舟山等为代表）、城市旅游综合体（以环西湖旅游综合体等为代表）、特色旅游城镇（以奉化溪口镇等为代表）、旅游新农村社区（以奉化溪口滕头村等为代表）等发展模式。本文以奉化溪口特色旅游城镇为例，深入探讨旅游业与新型城镇化融合发展。

溪口镇是浙江省宁波市奉化区所辖建制镇，为蒋介石的出生地及蒋氏父子的故里，民国时期一度成为国民政府指挥中心。溪口镇被誉为 “千年古镇”，由于政治历史、民俗文化、地理环境等方面的独特禀赋，溪口在两岸关系、佛教信仰、生态保护等领域享有一定的知名度和较高的影响力。近年来，溪口陆续被列为联合国可持续发展中国小城镇试点单位、全国小城镇建设示范镇、全国小城镇综合改革试点镇、浙江首批小城市培育试点镇、宁波卫星城市改革试点镇等，并于2010年代表亚洲入驻上海世博会城市未来馆。溪口在新型城镇化发展过程中，充分发挥旅游业驱动作用，形成了与旅游业驱动新型城镇化发展的典型范例。[4]

3.1 在新型城镇化规划体系中考虑旅游元素

在规划中可充分考虑到旅游原色，特别是在视觉美感和整体协调等方面进行深度规划，增强城镇特色与品位，以提升城镇吸引力。溪口按照自身旅游型小城市的建设目标定位，在规划中以旅游元素为核心，在视觉美感和整体协调上，着重打造经典民国“范”。比如，溪口打造的民国文化秀，让游客仿佛置身于民国时代，在心中描摹出一本属于自己的关于民国史、关于那些弄潮儿命运沉浮的孤本。[5]

3.2 在新型城镇化建设中融入旅游功能与要素

在交通道路与生态廊道建设、四类社区（城中村改造、旧城改造、合村并城、新型农村社区）建设中的旅游功能植入、城市旅游功能完善、城市产业集聚区旅游要素融入等新型城镇化建设中，需要充分融入旅游元素特别是旅游功能、要素和服务理念。溪口始终立足打造旅游小镇特色，树立景城一体、景城融合理念，把小镇和旅游两大功能、生活与游玩两大元素有机结合，通过完善小镇功能、提升小镇形象来扩大溪口作为国家5A景区的影响力和吸引力。一是实现城市与旅游功能的融合。依照城市与旅游规划，溪口在镇中部打造以民国文化（蒋氏故居）和弥勒文化（弥勒坐像）为特色的文化旅游体验区，在镇西部依托优良的生态环境和山水资源，建设山水旅游休闲度假区。二是完善城市旅游功能。近几年来，溪口投入数十亿用于小镇基础设施建设，新建、改建多家医院、学校和社区服务中心、游客接待服务中心，提升城市服务能力和承载能力；另一方面，通过改造既有宾馆饭店、启动新旅游项目建设等载体，完善、提升旅游功能设施建设，增强旅游接待和服务支撑能力。[6]

3.3 在新型城镇化建设中科学合理地利用旅游资源

溪口旅游资源集中表现在弥勒文化、民国文化和生态文化上，新型城镇化建设中，溪口科学合理地利用了各种旅游资源。除了在溪口镇中部集中打造文化体验区、在西部打造山水度假区，在东部，溪口重点发展工业和城市人居区，而工业也已培育旅游创意文化产业、延伸旅游产业链为主导，比如旅游纪念品设计与加工产业，民国服饰设计与加工产业，等等。经过近三十年的发展和城镇化建设，溪口民国文化、弥勒文化为特色的文化旅游资源和山水度假旅游资源利用已十分成熟，旅游创意产业最近几年迅猛发展，且在新型城镇化建设中扮演者更加合理用旅游资源的角色。[7]在旅游纪念品设计与加工产业方面，根据溪口的历史文化、山水资源、民俗风情等特征，以创造出多品类旅游纪念品；针对溪口打造“民国第一镇”的要求，通过服饰创新，形成民国服饰和饰品加工产业链。

3.4 在新型城镇化建设中强化旅游公共服务建设

溪口镇在新型城镇化建设中，针对基础设施比较薄弱的情况，持续加大公共服务建设投入，完善公共服务体系，实现了公共服务充分保障旅游业发展并与新型城镇化建设同步。近几年来，溪口大力提升水电气供给能力，大力建设医院医疗、学校教育、环境卫生、文化、市场等公共服务设施，大力发展城镇排水、公共交通、环卫等市政设施和公共服务，既提升城镇化建设水平，也完善了旅游公共服务体系。[8]特别是针对溪口道路网络结构不够合理、小街背巷断头路较多、游客停车场不足等情况，加大路网和配套设施建设，大大缓解了镇内交通拥挤情况，提升了游客的交通舒适度。同时，提升星级宾馆数量和质量，特别是增加购物设施、娱乐服务，使游客的夜间消费场所和产品都大大增加，不仅解决了游客的夜间消费难问题，更提高了旅游综合效益。

4 旅游业驱动下的浙江新型城镇化发展模式优化建议

通过溪口新型城镇化建设的典型经验来看，旅游业驱动下的新型城镇化发展模式优化，关键是相应配套政策体系建设。只有创新城镇化发展模式优化的观念和制度，完善促进旅游系统与城镇化系统融合发展的政策体系，才能实现旅游资源保护开发与新型城镇化良性循环双赢，才能让浙江在新型城镇化发展上继续走在全国前列。

4.1 强规划优布局

旅游业驱动下的新型城镇化发展，必须规划先行，优化城镇布局。首先要明确城镇化发展目标，根据目标确立规划体系。像溪口镇，在明确了自身旅游型小城市的建设目标定位后，重新审视现有规划体系，完善镇域总体规划，同时做好土地利用规划、旅游商贸空间布局规划、村庄布点等专项规划，使总体规划与各专项规划做到高度衔接。其次，根据城镇化发展目标，找准旅游业定位，优化城镇功能布局，发挥旅游业的驱动作用。按照溪口镇确定的建设海内外著名旅游小城市、长三角特色休闲度假会议基地、浙东城乡协调发展示范区、宁波最佳生态人居区的总体目标，溪口镇在规划中科学合理布局旅游度假、产业示范区、生态人居等功能区块，引导各类资源高效配置。[9]

4.2 强旅游促融合

强化旅游在新型城镇化发展过程中的主体地位、主导作用，促进旅游业与其他产业的高度融合，形成城镇发展的多元产业体系。强旅游，就是要大力培育发展旅游产业及其衍生产业。溪口镇一方面通过整合优化现有旅游产品及线路，优化旅游品牌包装和营销，提升旅游管理服务，来做精做强民国文化、礼佛文化、观光旅游等传统主打产品，提升观光型旅游业发展；另一方面通过加强招商引资力度和推进项目建设管理，以大项目带动休闲度假会议型旅游业培育发展。促融合，就是加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，培育发展总部经济、楼宇经济和文化创意、信息咨询、现代金融、电子商务、交通服务、等新型服务业。[10]

4.3 强保障重创新

强保障，关键是全面加大投入力度，夯实城镇化发展基础。强保障，一是资金保障。同时，实施税费返还制度，镇级土地出让金在提取统筹后全额返还。二是政策保障。政策保障的具体做法是扩权强镇，积极实施简政放权激活城镇建设的活力和动力。创新的核心是体制机制的创新。溪口镇转变政府职能，建设政府与市场协同推进的管理架构，推动新型城镇化发展，镇府部门负责镇域的发展规划、建设方案审批及资源保护等行政职能，投资主体按照市场原则具体组织运营。宁波市从市级层面推进溪口旅游管委会和溪口旅游集团建设，以项目推动溪口旅游产业管理体制的创新。

4.4 强管理提服务

强管理提服务，关键在于以人为本，让新型城镇化真正回归到人的发展。溪口在新型城镇化进程中，坚持旅游开发与生态保护并举，坚持城镇发展与管理服务提升并举。溪口在城市管理中最为突出的问题是“景城一体”，加大了城镇管理的难度。为此，溪口专门建立了数字城管平台，网络受理、处理管理、服务事项，有效提升城镇管理水平。新型城镇化进程中，溪口实现了旅游经济发展与保护自然景观、人文景光并进，形成了“城中有游，游中有城”的格局。

[1]陈亚通.中心镇培育与城乡协调发展——基于奉化市的实证研究[J].宁波经济（三江论坛），2014，（11）.

[2]黄晓梅，许华，黄新明.甘肃省特色文化产业驱动新型城镇化发展模式刍议[J].甘肃理论学刊，2015，（6）：232.

[3]奉化市委政研室.建设“宜居宜业、宜游宜寿”的城市后花园[J]. 宁波通讯，2014，（5）：20-22.

[4]王红珠.推进特色小城市培育路径解析——以宁波市溪口镇为例[J].财经界（学术版），2015，（8）：351-352.

[5]戎雪海.加快推进溪口特色小城市建设[J].政策瞭望，2011，（10）：34-37.

[6]张玥.全域旅游视域下溪口镇旅游发展策略探析[J]. 宁波经济（三江论坛），2016，（11）.

[7]王武科，张凌，陈小红.生态城规划的理论与实践——以奉化溪口镇为例[J].城市发展研究，2012，（8）：16-21.

[8]林莉，梅燕.革命老区旅游业引导的新型城镇化建设研究[J]. 贵州社会科学，2014，（3）：291.

[9]黄庆华，周志波，陈丽华.新型城镇化发展模式研究：基于国际比较[J]. 宏观经济研究，2016，（12）：59-66.

[10]郑轶彦.浅论建设海内外著名旅游小城市发展策略[J]. 宁波通讯，2012，（15）：38-39.

【责任编辑：黄素华】

Optim ization of Tourism Driven Urbanization Development M odel in Zhejiang——An Empirical Study of Xikou in Fenghua

DING Chun-wen
（Zhejiang Business Technology Institute，Ningbo 315012，China）

The driving power of tourism industry on the urbanization process is self-evident.In the construction of urbanization， tourism plays an important role in pattern breaking， mode innovation， layout demonstration， industry guidance， and personality shaping.In the urbanization process， Xikou in Fenghua innovates the concepts and system in the optimization of urbanization model，improves the policy system in integrating the tourism into urbanization，thus realizing A virtuous cycle between the protection and development of tourism resources and urbanization，which set an example for the optimization of tourism driven urbanization developmentmodel in Zhejiang

tourism industry； new urbanization；Xikou in Fenghua

F832

A

1671-9565（2017）02-001-04

2017-05-22

浙江省教育厅一般科研项目“旅游业驱动下的浙江新型城镇化发展模式优化研究”（编号Y201432263）阶段性研究成果。

丁春文（1974-），男，河南固始人，浙江工商职业技术学院副教授，主要从事旅游管理专业教学方面研究。