混改背景下国有企业财务管理体制的转型和创新

潘士涛

自改革开放以来，我国社会经济市场环境发生着翻天覆地的变化，也在不断拖动着社会各行各业的发展。在经济全球化的当下，我国社会整体经济发展趋势已明显有了崭新形势变化，而我国市场经济发展体系与相关制度也通过相关转型调整，找准定位，不断进行经济体制革新的转变。另外，被誉为我国经济发展结构支柱的国有企业，为实现企业整体经济的可持续发展战略，也应在新时代发展背景下，对国有企业内部的相关体制进行革新，以此迎合未来经济市场的发展趋势。近年来，随着混合所有制经济改革政策的逐渐渗透，国有企业在日常发展活动中通过科学的手段对财务管理体制问题做出转型与创新，这也作为推动国有企业经济管理发展的重要战略部署。同时，也是混改背景下国有企业内部财务管理体制实现可持续发展战略的必经之路。

一、混改背景下企业财务管理体制转型和创新的重要意义

在混合改革背景下，国有企业内部结构及管理方式较过去皆有了翻天覆地的变化，尤其在财务管理问题，暴露出企业内控力薄弱及财务管理风险防控能力差等问题，对此，国有企业财务管理体制进行转型与创新迫在眉睫。现阶段，国有企业在混改背景中暴露出的财务管理问题主要包含：财务管理制度得不到有效落实、内部监督机制无法充分发挥、财务管理理念不统一及企业资产得不到正确划分等。国有企业在此背景下，必须从自身实际情况出发，借鉴西方发达国家成功的财务管理理念，在国有企业制定的战略任务前提下，树立统一管理思想与财务理念，搭建科学且完善的财务管理体系，为财务管理转型与创新奠定扎实的理论基础。在此同时，国有企业财务管理体制在改革创新的过程中，务必要持续推动与财务管理工作相接轨，促进财务管理在实际工作中得到充分落实。此外，国有企业还应不断完善内部监督机构，以此对财务管理工作进行有效监督，帮助国有企业财务管理水平得到有效提升。

近年来，在经济全球化的趋势下，各个国家的经济发展体制也面临着复杂的竞争环境，对此，为确保我国众多企业能够在大环境中脱颖而出，必然要对企业内部的财务管理积极做出转型与创新，以此促进我国经济体制结构更加完善。在此同时，国有企业通过混合所有制改革后也可完善内部治理结构，这对于提升企业的综合竞争力具有极其重要的意义，帮助企业朝着健康、绿色的趋势发展。另外，国有企业通过混合所有制改革后，其经营规模也在不断扩大，会吸收到更多的资金支持，竞争能力及抵御风险的能力势必会发生“质”的提升。同时，国有企业在混合所有制改革过程中，企业竞争机遇也较过去有了公平对待，这样一来会吸收更多的闲置资金支持，这也在一定程度上确保企业资金链得到保障，降低财务风险的发生。最后，国有企业在混改的过程中可充分利用信息技术对财务管理方式方法进行革新，以此推动内部财务管理水平及内部控制得到提升，促进国有企业整体经营能力朝着良好的趋势发展。

二、混改背景下国有企业财务管理存在的问题

（一）财务监督机制不健全

现阶段，国有企业在混合所有制改革过程中暴露出的首要问题便是财务监督机制不健全，这将出现通过无形收益或者虚报信息来谋取更多利益的不良现象，账目混乱。另外，考虑到对国有企业资产评估比较困难，在此背景下，如若对企业资产评估较低，将会出现更多的经济损失，迫使国有企业步入经济萎缩的窘境；如若对企业评估过高，这将会出现吸收社会资本难的情况发生。

（二）缺乏完善的财务风险防控机制

国有企业在混合所有制改革过程中，会吸收大量的社会闲置资金，外来资本较大，这便会承担较为严峻的挑战及更大的财务风险。事实证明，现如今众多国有企业中的财务风险防控机制仍有许多不健全之处，无法有效满足混合所有制改革的迫切需求。

从财务风险防控角度来讲，大部分国有企业一般会将财务风险防控置于财务管理工作的边缘处，总是待财务风险危机发生了才绞尽脑汁的弥补，一直处于被动的局面。另外，从国有企业风险防控机制来看，大部分国有企业在财务风险干预处理、检测内外部市场环境变化等均未形成独立的运行体系，尤其是在混合所有制改革背景下，这将会频繁出现财务安全风险问题发生。同时，从财务风险防控方法角度来看，大部分国有企业在制定相关决策时，更多的只是依赖领导层的主观意识进行分析判断，这对于财务管理风险防控而言大打折扣，完全背离的混合改革所有制的宗旨。

（三）资本运作水平不足

在混合所有制改革背景下，国有企业财务管理机制进行改革创新过程中，对其资本运作水平及资本运作主观意识提出了更高的要求。但值得注意的是，国有企业与私企不同，其属于独资企业，经常会出现行业内垄断的现象发生，对此，国有企业缺乏对资本市场运作过程及运作机制的认识，欠缺优化市场资源配置的经验。另外，我国大部分国有企业皆未配备高质量的资本市场运作团队，以至于出现资本运作水平不足的现象，特别是在混合所有制改革的环境下，大量外来资本流入国有企业，倘若未组建专业的资本运作队伍，这将会不利于国有企业的日后发展。

（四）财务专员思维转换困难

众所周知，任何企业皆需要专业的财务专员，国有企业亦是如此，尤其是在混合所有制改革背景下，即便信息化技术水平如此之高，仍然需要高质量的财务工作者，因其专业素质、工作思维的优劣将会直接影响国有企业财务管理工作的转型与发展。现阶段，大部分国有企业财务专员皆出现了一个比较统一的问题，那就是思维转换困难现象，出现此种问题的大部分原因皆是与财务专员业务水平单一、专业素质不强有关，这更是与国有企业的特殊性脱离不开的，将国有企业看成是“铁饭碗”，长此以往，财务专员会出现工作积极性不高及缺乏严谨的工作态度发生，在面对混合所有制改革时，便会显得无法下手，转换工作思维困难的现象。

（五）成本控制意识薄弱

国有企业形成核心竞争力的主要因素便是“成本控制”，这也是提升国有企业经济利益的重要手段之一。从我国现存的国有企业财务管理状况来看，大部分国有企业财务管理成本控制意识相对薄弱，尤其是对于一些项目财政支出及审批流程时过于宽松，因而出现浑水摸鱼及存在大量闲置资金现象发生，这在一定程度上严重损害了国有企业的经济效益。由此可见，国有企业在混合所有制改革背景下，如何提升财务管理成本控制水平是众多企业中亟需解决的难题。

三、混改背景下国有企业财务管理体制转型与创新策略分析

（一）建立科学且完善的财务组织管理体系

在混合所有制改革背景下，一般来讲，国有企业的所有权是由民营企业所占投资比来决定的。在此环境下，国有企业内部财务管理体系势必会受到影响，也相继会发生无法预测的转变。鉴于此，为确保国有企业维系好整体经济发展势态，必然要依据企业实际情况，建立一套科学且完善的财务组织管理体系，这样才能真正意义上实现国有企业财务管理体制整体工作的转型与创新。

首先，国有企业要找准自身经营活动定位，严格遵循现代化企业作用理念与监督管理意识对企业内部经营活动中的所有权与经营权进行分析。其中最为关键的环节便是减少行政机构对国有企业日常经营管理的干预。另外，还需确保政府及相关机构明确自身岗位职责，充分保障国有企业得到协调稳定的发展机制。

其次，国有企业在建设内部财务组织过程时，也应该学习民营企业的长处，补自己的短处，将国有企业传统的竞争优势得到充分发挥。帮助国有企业在创新发展过程中注入新的生命力，合理运用民营企业的综合优势，实现国有企业资源合理配置的终极战略目标。

最后，在混合所有制改革背景下，国有企业在开展相关财务管理工作与日常经营活动中，需围绕企业内部实际情况为出发点，严格遵循相关组织管理体系，充分协调企业内部管理的各个方面。这样一来能够为企业领导人提供掌握企业日常经营与管理的基本情况，更好的将项目投资及资金分配到具体活动中。

（二）持续升级财务管理体系

在混合所有制改革背景下，国有企业财务管理体系必须与外部市场经济相辅相成，不断完善自身财务管理体系，对此，国有企业持续升级财务管理体系便是实现混改背景下财务管理机制创新与转型的必经之路。总的来说，可从以下两方面出发，一方面国有企业领导者必须积极掌握现代化企业管理理念与财务管理观念，注重资本管理，以此帮助企业财务管理模式得到创新发展。另一方国有企业应根据外部市场经济大环境转变自身战略目标，可将资金回报率作为首要参考点，这样能够充分协调不同投资者的根本利益。另外，考虑到国有企业与民营企业的财务会计核算体系、会计政策及管理制度皆有着较大差异，对此，国有企业可定期开展专项培训活动，以此提高企业内部财务专员的综合素质，为财务管理机制的转型与创新提供扎实的现实基础。

（三）优化财务风险防控机制

在混合所有制改革背景下，国有企业内部财务管理机制转型与创新过程中可能会出现财务风险，影响财务管理机制的转型与发展。优化国有企业财务风险防控机制可从以下几点出发：其一，提高国有企业领导层及财务管理部门的财务风险防控意识，使其高度重视财务风险防控工作，与时俱进，不断根据外部经济市场环境更新自身财务风险防范意识；其二，优化财务风险防范机制，利用信息化技术手段搭建财务风险实时监测系统，将可能出现的财务风险扼杀在摇篮里；其三，国有企业财务管理部门要在现有的风险防范基础上，根据外部环境创新财务风险防范手段，时刻更新财务风险转移、分散及规避等各个环节，以此提升国有企业财务管理部门的风险防控效果。

（四）提升资本运作能力

国有企业在混合所有制改革背景下，为确保国有资产得到增值保值，应加快国有资产在当今经济市场环境中的流动。举例而言，国资委可聘请专业的企业资本运营队伍及投资运营公司等对国有资产的运作形势进行介入管理，通过多种手段来优化国有企业的资本配置，如重组、上市等，提升国有企业市场竞争能力。另外，国有企业引入到社会民营企业资本后，要积极学习民营企业的长处，补给自己的短处，找寻更多的投资机遇来实现国有企业财务管理机制的创新与转型。

（五）优化经营考核管理机制

优化经营考核管理机制能够促进国有企业财务管理机制实现转型与创新发展，对此，应不断优化经营考核管理机制。举例而言，首先，国有企业建立一套科学且完善的经营考核管理机制，将企业经济指标与工作目标高度融合，在以绩效管理与预算管理的方式考核经济指标，这样一来能够有效提升国有企业的资金回报率。其次，国有企业可开展职业经理人的竞聘活动，以此调动企业管理层的工作积极性，使其能够主动参与到财务管理机制的创新与转型活动中。值得一提的是，开展相关活动时，国有企业可通过股东大会等机制来发挥股东的监督作用，避免大股东过分干预国有企业的日常经营管理活动。

（六）注重提升财务人员综合素质能力

任何企业皆离不开每位员工的付出，国有企业亦是如此，尤其是在混合所有制改革背景下，国有企业中的大量管理者出现工作能力低的现象，无法适应混改后的工作压力，对此，提升这些管理者工作能力变成了现阶段首要任务。考虑到这些管理者在企业工作时间较长，对企业管理方面有着一定的经验，直接淘汰对于企业而言会是一笔不小的损失。对此，企业可引入专业性较强的培训机构来培训这些管理者，以此来弥补他们身上的短板。另外，国有企业可结合自身实际情况制定奖惩制度的措施，以此激发财务专员的工作积极性。总的来说，国有企业实施混合所有制改革已在路上，对于财务工作者而言，应积极转变工作思维，摒弃传统的工作方式方法，找准自身角色定位，切实提升自身业务能力与综合素质。最后，国有企业为加快财务管理机制的转型与创新，可适当引进高质量的财务人员，以此为混改的顺利实施奠定基础。

结束语

综上所述，国有企业在现代化社会主义市场经济发展背景下，进行混合所有制改革已成必然之势，由于混改是新生事物，在这过程中无法避免出现一些财务安全问题。对此，国有企业财务管理机制进行创新改革过程中，要充分结合外部环境变化建立科学且完善的财务组织管理体系、持续升级财务管理体系、优化财务风险防控机制、提升资本运作能力及财务人员综合素质能力，以此确保国有资产的完整性与安全性。