事业单位资金管控问题及几点对策思考

贺利峰

一、前言

事业单位在我国是为了满足全社会的教育、文化、科学和培训等社会各个方面的需求，由政府出资以社会服务为目的的一种组织，事业单位的主要目的在于提高对老百姓的福利。因此事业单位的主要目的不是为了盈利，其工作的业绩或者成果以及社会价值不能以某种特定的具体的物质来表示。财务部门作为事业单位的一项重要管理部门，其本身并不能给单位创造或者带来额外的经济价值，但是其作用确是非常关键，财务部门的职责在于掌控对单位的财务流转及状况，分析现有制度或者方式存在的问题，提出指导性意见或者解决方案，使得资金可以在单位内部及对外正常合理运用，从而保证单位的正常运行。

在单位的运转过程中，由于存在不同名目和部门的各种财务开销，因此事业单位在财务管理过程中会涉及到不同类别的账目管理，此过程中可能存在一定的风险，为了在实际中尽量避免可能会出现的各种不可预见的风险因素，保证单位的正常运转，事业单位中的财务管理工作就显得尤其重要。

我国现有事业单位中尤其是差额拨款的单位，部分资金由政府拨款，资金管理是单位财务管理的重要内容。只有保障资金安全及对资金管控严格把关，才能保证事业单位的正常运转，否则资金管理不到位则出现一系列不可控的问题，导致较为严重的后果。目前，不少事业单位的在财务资金管理上仍存在不少问题，有的问题比较具有代表性，由于财务管理上的不足造成对事业单位发展的不利影响。

二、现有问题分析

（一）管理体制仍需完善

现有的很多事业单位的部门负责人甚至单位领导的管理意识还比较淡薄，认为资金管理是一个很容易的事情，只是收款、付款、对账等简单步骤，因此在管理制度上并没有引起足够的重视，最后财务资金出现了问题又没有很好的补救办法，只是相互推卸责任。由此事业单位势必建立完善的资金管理体制，既方便资金的管理，也可从源头上消除隐患。

（二）监管体系仍有漏洞

财务监督方面没有引起足够的重视，监督工作如果没有有效落实，势必就会导致在资金流转过程中出现各种问题。因为案例中的资金需要经过多个流程，几经转手：学生的培训费可能交给了收费中心；可能交给财务部；可能交给培训部门，收费中心和培训部最后上交财务部，这导致了资金的流转过程多，而且最为关键的有的家长在缴费时候并没有开具发票要求，导致有的收费开具了发票，有的则没有。由此可见，整个过程都是各个部门各自为战，根本没有相互沟通；也没有建立监督体系，导致最后问题迭出，可以想象，如果建立了监督体系，各个部门在监督制度下，就不会出现此种问题。

事业单位有别于政府机关单位或者国有企业，事业单位在财务资金管理方面的工作，经常会发生财务监督工作被认为是不重要的一项工作。如果财务特别是资金管理工作，在监督工作没有起到关键的作用的时候，就很可能发生资金在流转过程中出现各式各样的问题。由此可见，事业单位如果想长期而健康地发展，就必要建立一套完整的监督管理体制，这样不仅能保证财管管理工作在实际运行中顺风顺水，还能保障与其他一系列比如审计、核算等工作节约大量的时间和精力。从而推进事业单位的良好地、全面地发展。

与之相反，如果事业单位监督管理体系不全，从而可能会引发监督职能的缺失，从而无法确保财务、审计等与之相关的工作的有效落实。

（三）财务管理制度执行能力坚决力度不够

任何单位都需要保证财务制度的落实，尤其对于事业单位，此点尤为重要。然而在现实中，事业单位尽管都具有相关的机制或制度，但是现实中由于多种因素的影响而不能保证制度彻底贯彻，比如有单位员工在思想上并没有对机制或制度引起足够的重视，反而认为在处理问题上可以灵活些，没有必要那么按部就班，一板一眼地执行，机制只是说说而已，制度是应付检查之类的。此种种不利现象造成财务工作在实际中出现各种各样的的漏洞和问题。现阶段，存在事业单位财务管理人员甚至主要领导思想观念相对落后，跟不上时代的变化，总是以陈旧观点来看待问题和处理问题，也是导致财务管理工作的推进举步维艰的因素之一。上述案例中在此方面就存在具体表现，首先领导部门就没有引起足够的重视，没有认识到财务及资金流转过程中的复杂性，其次存在员工在收费方面懒散性、随意性，没有遵照相关制度在进行，从而造成后面出现一系列问题。

（四）评价工作缺位

不管企业、事业单位还是机关，财务管理的评价环节意义重大，作用显著。没有评价环节，资金在使用和流转过程出现的问题就不能及时发现。只有评价环节正常发挥作用，才能确保对资金的流转过程进行有效的审查。目前，多数事业单位要么就是缺少评价这个重要的环节；要么就是在评价的过程中，评价的方式和手段还是采用老一套，并没有对方法和手段进行及时更新，此种因素大多数情况下会导致在资金管理工作中，无法实现及时有效调整事业单位内部的整体情况，不能做出正确的判断。此外，现有多数事业单位在开展评价工作时，存在主体较为单一的现象，基本都是上级对下级的评价，而真正对内部工作了解的职能部门内部人员由于不同原因，比如碍于情面、不好意思等，并没有对评价环节起到该有的作用，大大降低了评价环节的效能和意义。评价环节是一个多面过程，现实中往往只注重了一个或两个方面，比如资金的使用，但是对资金的利用效率上并没有给出相应合理的评价，从而使得评价工作深度不够，没有涉及到事物的本质问题，此种现象阻碍了资金管理的升级，不利于事业单位的高效发展。

三、资金管理方案探索

（一）建立完善的收费制度

针对前面的案例，为切实解决其存在的问题，更好的服务学员在收费上可以参照下面方式进行。简化流程，启动微信小程序报名后进行缴费，学员从报名到缴费属流水化操作，不受地理位置和时间的限制，并在微信小程序报名系统中启用电子发票系统。学员报名、缴费、开发票公开、透明、钱款流向一目了然。财务部定期和业务部门进行收入数据、税控数据的核对，此法可以较好的解决收费问题。

（二）建立健全财务资金管理机制

完善的资金管理制度无论对企业还是事业单位的发展尤为重要。事业单位应当建立完善的资金管理制度，以确保财务资金管理工作的顺利开展。树立正确的资金理念。有效的资金管理是事业单位经营活动有序开展的重要保障，员工尤其是部门的管理者应树立正确的财务资金管理理念，并经常保持学习状态，跟上形势的变化，保证整个单位的资金管理理念跟上时代的变化。确立明确的责任制，确保每个与财务相关的人员建立良好的责任意识。此外，在工作中任何资金流转程序都必须保证严格按照相关制度来进行。

（三）强化监督管理

资金的监督管理是做好财务工作重要的一环，资金的监督管理是提高单位运转效率的关键之一。加强全程监督的责任制度，一般而言，事业单位在资金管理中的事前、事中、事后三个环节中，资金事前和事中的管理上表现不如人意，在事后出了问题在反过来找原因，但是此时时机已过，意义不大。因此。资金的管理需要在全过程中加大力度，提高管理的实时性和有效性，这样才能更好地避免不必要的麻烦。

专门设立负责财务资金管理实施的全过程监督审核部门，以便及时发现资金流转过程中存在的问题，及时指出问题并提出相应的整改意见及措施。各种问题及整改措施交至部门管理人员，能部门内部整改的就在部门内部开会讨论整改，不能由部门整改的提交单位党政会议，最后确定改进措施。

（四）提升财务人员自身素质

财务工作较为繁琐，甚至可以说有点复杂的工作。所以单位需要加强培训财务人员的业务能力、提高道德水平，以便使其树立正确的价值观，能客观、公正处理事情，不徇私舞弊、甚至见利忘义。单位调动能调动的一切方法和手段提高财务人员的工作积极性和主动性，使得每个财务人员都具有主人翁的思想和态度。事业单位注重提升财务管理人员的专业素养。保证财务管理人员的自身素质，才能真正实现发挥其自身的职能，并确保达到进一步落实财务管理工作的目的。重视财务人员选拔，既要注重财务人员的综合素质以及业务水平，也要考察财务人员的道理品质，有才无德之人万不可进入财务等核心部门。事业单位也要重视对财务人员的定期培训，及时学习财务领域的新知识、新措施、新制度等。既保证在现有资金管理的顺利进行，又能提前预判财务管理今后的新的形式，及时调整和更新单位的管理模式。

（五）创新财务管理工作

财务管理工作的创新，将信息技术应用到实际中去，加强信息共享，建立各个部门的有效衔接。增强资金流转过程的公开性和透明性。增强新财务观念、强化新的管理意识，加强财务工作的规范化进程，实际工作中具有突破盲从、盲信的惰性思维，与时俱进。财务人员需要不断提高财务本专业知识，增强财务分析能力，用充分发展的、辩证的思维解决工作中出现的各种问题。实际工作中要敢于讲原则、坚持基本原则，做事有底线，不畏权、不畏势，做到一视同仁，增强自身的威信力。在工作中大胆管理、大胆工作、具有创新思维，扎实做好本单位的财务工作，在核算中做到手续完备、、不缺失材料、内容真实可靠、数据明确、帐本清晰可查，运用科学有效的的分析方法，根据实际创新财务分析指标，为单位的发展提供可靠的保障。

单位的各个部门都需要与财务部门打交道，因此财务管理也是单位管理的重中之重，必须和基建、资产、后勤等各个不同部门交织在一起，同步协调。因此创新财务管理机制主要体现在以下几个方面：一是工作中要把资金的预算与业务有机结合起来，财务人员必须把握相关政策、财务相关法规，财务管理的主要知识；二是在日常工作中要与本单位的各部门领导及办事人员及时多沟通，让本单位员工对财务工作实质及基本工作流程有大概的了解，此举有利与大家支持财务工作，如果大家在不了解财务工作的基础上，以为财务的工作很简单。紧密结合财务工作自身的特点，通过单位的全员积极的合作，从各个方面、各个角度、各个过程都得到很好的控制。三是财务人员需要具有服务意识，把财务看成一个既是很重要的部门，也把它看成是为全单位服务的工作岗位。加强自身建设，落实主体职责，增强财务人员服务意识、事业心和使命感，优化工作观念，树立准确的时间观念、提高办事效率、增强质量意识，在实际工作中大胆提出并参与创新方法，坚持科学的学习精神和务实精神，认认真真做好每一项工作。

（六）内控工作落实与应用

加强培训、宣传教育和风险意识。单位主要领导和财务部门负责人必须能把握内部风险点，充分认识到财务内控的重要性；单位全体员工都应具有较强的风险防范意识。财务部门应针对不同业务部门报销过程可能存在的财务风险，详细列出注意事项的清单。实际中可以填出样板报销单给各个部门，对大家都具有参考价值。通过内部的规范细化风险行为，全体员工可以自己对照找出自己存在的问题及风险，提高效率。

加强领导组织建设。成立内控领导小组，由主要负责人任职组长，个部门派人参与组织，整个组织负责协调工作，为财务内控提供保障。个部门相互协调，信息互通，有问题及时提出并予以解决；重视外部审计、督查组等组织提出的意见。做到内外双修，双管齐下，弥补过程中的不足和出现的漏洞。

四、加强事业单位资金管理意义

（一）提升单位管理水平

资金管理工作是事业单位整体工作的重要组成部分，加强资金的管理，一方面，能够使得事业单位更加清楚地认识到自身资金管理的不足和短板所在，在此基础上对现有的不足进行针对性地进行加强和改善，有效提升单位内部资金管理的质量和效率；另一方面，对资金进行有计划地、合理地规划，为事业单位顺利运转提供坚实的基础，对提高单位的运行效率提供强有力的保障，同时也增强了单位员工本身的职业素养。

（二）保证资金的安全

事业单位资金安全的重要性不言而喻，一旦资金出现问题，后果可能难以想象。在单位运行过程中尽力通过各种措施加强对单位资金的管理，只有建立了一整套完整的资金管理制度，才能最大程度保障资金的安全；在资金的流转过程中可以防止资金被截流、用作他用、公饱私囊等贪腐不良情况发生；约束资金的收取和使用过程中存在主观决断现象发生。

（三）提高服务效率和质量

加强资金的管理可以有效的保障事业单位财务信息的真实准确，提高信息质量，保证系统和过程的完整性，既能形成有效的监督机制，同时也有助提升事业单位服务效率与质量。

（四）深化反腐倡廉

对于事业单位而言，加强对财务资金的管理，不仅能优化组织结构，还可以细各自的岗位职责，起到强化监督管理的效果，使得财务管理变成全员参与的过程。这对于事业单位的健康建设和发展起到巨大的推动作用，还能同时起到全员监督的效果。在能很好控制腐败现象发生的同时，又可以避免资金出现不同程度的被占用、被挪用亦或滥用的不良现象。

五、结语

综上所述，财务资金管理占据着事业单位重要的核心地位。大力加强事业单位及政府机关的资金管理工作，提升资金的使用效益及单位的高效运行，是国家事业单位的财政体制改革重要组成部分。

目前，各个事业单位在财务资金管理实施过程或多或少出现了不同的问题，不利于事业单位的正常运转。因此，必须树立正确的财务资金管理理念；应加强内部各职能部门的协作交流，多沟通，不能你干你的我干我的，最后出现问题就相互推脱；全员参与全员负责，共同营造良好的氛围；增设在资金运转过程的监督环节，及时发现问题，并提出相应的整改措施；财务人员及单位领导需要加强学习，注重新的工作方式，与时俱进，以此来推进事业单位的全面发展。