核电企业环境信息披露研究

董晨阳 周美玲

东华理工大学

一、引言

建国以来，特别是改革开放以来的生产建设活动，给生态环境造成了严重破坏。2019年，中国的碳排放达到了27.77亿吨，占到了全球碳排放量的27%，而全球碳排放量排名第二的美国在同时期的碳排放量只有14.42亿吨。与此同时，各类生态环境问题层出不穷，这不仅严重威胁人民生命健康，而且严重影响我国经济发展质量。对此，进入21世纪以后，国家大力推进生态文明建设，通过十余年的不懈努力，生态环境问题在一定程度上有所缓和，生态治理取得初步成效。而核电企业具有一定的特殊性，一旦发生意外事故，对周围环境产生长时间的破坏，短时间内难以修复。上世纪八十年代中期发生的切尔诺贝利核事故以及2011年3月发生在日本的福岛核电站泄露事故更是让人们谈“核”色变,公众对核安全的质疑大大增加,因此完善核电企业环境会计信息披露体系，在一定程度上可以减轻公众的恐慌心理，减少核电企业的社会阻力和舆论压力，重拾社会大众对核电产业的信任。除此之外，更全面的环境会计信息披露体系也会有利于核电企业的自身发展。因此,怎样积极推进核电企业环境责任披露和促进核电企业环境效评价值得深入研究。本文拟从核电企业现有环境会计信息披露中找出问题所在，希望可以给核电企业优化环境信息披露提供一些可能的参考。

二、核电企业环境会计信息披露的重要性

本文从国家角度，企业角度和社会公众角度三个角度来阐述核电企业环境会计信息披露的重要性。

（一）国家角度

我国虽然地大物博，油气资源储量排名世界前列，但与此同时，我国的人均油气资源拥有量远远不足世界平均水平。四十余年的改革开放，我国的综合国力得到了极大提高，但是日益严峻的生态环境问题以及资源破坏问题给进一步的发展带来了很大的阻碍，如果人们依旧以牺牲环境的方式来换取经济发展，那么长此以往，不仅资源枯竭环境恶化，而且经济发展也会停滞不前。所以，我们需要合理利用有限的资源，在追求经济效益的同时兼顾生态环境。相比于石油与天然气，核能源更加清洁高效。如果能够合理利用，将会极大程度解决我国的日益增长的能源需求。但是核能源也有巨大的隐患，一旦发生核泄漏事故，将会对我国经济最发达的地区造成不可估量的后果。因此，环境会计信息披露相当重要，一套合理的环境会计信息披露体系可以有效避免核能发电的潜在危险，对保障国家安全具有重要意义。

（二）企业角度

近些年来，随着国家经济实力增强以及核电技术的成熟，国家大力发展沿海核电项目，国家对核电行业的大力扶持为核电企业提供了机遇，也提出了更高的目标。但是在环境会计信息披露这一概念提出之前，企业比较关注产生的经济效益，从而忽视对环境的保护。这不仅埋下了严重的生态安全隐患，也不利于核电企业自身发展。因此，核电企业的环境会计信息披露意义重大。核电企业如果能据实公开环境会计相关信息，将有助于树立积极沟通、透明、消除公众疑虑的企业形象，使公众对核电企业的印象加深。干净、高效、具有强烈的企业社会责任感，这些词可以深深扎根在社会公众的心中。在此过程中，环境会计信息的披露也能使人们更好地理解公司在经济发展和环境保护方面的努力和贡献，增加人们的信任和依赖。

（三）社会公众角度

从社会公众的角度来看，部分公众通过电视等新闻媒介见识到了核能的巨大威力，他们害怕修建核电站会危及自身性命，所以对核电站持敬而远之的态度。而环境会计信息的公开对“核恐惧症”患者是一种安慰。许多核电企业在国家的出资下成立，在可持续发展的背景下，企业的环境绩效已成为所有社会群体关注的焦点。核事故的不断发生使公民在核问题上很容易面露难色。核电企业只有更好地履行其环境责任并增强公众对其的信心，才能更好地发展。同时，环境信息的发布可以进一步加深对上市核电公司的总体了解，缓解社会公众担忧，披露的环境会计信息还可以遏制公众对核电站建设的反对，促进核电的长期良性发展。

三、核电企业环境会计信息披露现状

证监会发布的2021年第三季度《上市公司行业分类指引》中显示，我国核电上市企业达到81家，其中，32家核电企业在深圳证券交易所上市，49家核电企业在上海证券交易所上市。本文选取八家具有代表性的核电企业进行具体分析，八家核电企业基本信息如下表所示。

表1 八家核电样本企业基本信息情况表

通过这些企业在证券交易平台以及巨潮资讯网上披露的信息，我们可以得出：上述八家核电企业其中，八家核电企业中有七家采用独立报告的形式披露环境会计信息，只有皖能电力没有通过独立报告的形式披露环境会计信息，而是通过年报中的重要事项等进行披露。对这些独立报告的页数进行统计，显而易见，这些独立报告中最短的只有10页，最长的有124页。相较而言，浙能电力、申能股份的页数较少，篇幅不足，披露的信息较少。其他六家企业虽然报告页数较多，但是很多篇幅与环境信息披露无关，很难从里面提取出完整的环境会计信息。除此之外，皖能电力在年度报告第五节环境与社会责任一节中进行披露，展示的篇幅也相当有限，只有4页。

四、核电企业环境会计信息披露的症结

（一）缺乏环境会计专业人才

环境资产以及环境负债等科目的核算需要专业人才，他们需要在收集处理相关环境信息的基础上编制环境报告。环境会计人员的素质对企业环境会计信息披露的质量具有重大影响。部分核电上市企业没有充分重视内部环境会计人才体系建设，导致其环境会计信息披露的质量较低。企业经营的主要目的是创造经济价值，核电企业也不例外，但是鉴于核电行业的特殊性，核电企业应当充分重视环境会计人才对企业的重要性。当前阶段，核电企业内部的环境会计相关人才缺乏，究其原因有以下两点：第一，核电企业内部没有对会计人员进行相关知识的培训。第二，我国设置环境会计专业的高校基本为零。核电企业内部如果没有环境会计专业人员，那么内部环境会计制度将很难进行构建。不科学的内部环境会计制度最终也会给企业运行带来不利影响，因此核电企业有必要重视内部环境会计人才的培养，通过高素质环境会计人才来搭科学合理的环境会计制度。

（二）环境信息披露制度不够完善

十几年来，相关政府部门和上海证券交易所对环境信息披露内容的规范化做出了不懈努力。这十几年来，环境信息披露从无到有，披露内容越来也丰富，但是也存在着缺陷。例如：最新实施的《企业环境信息依法披露管理办法》中对违规行为的罚金上限为10万元，处罚力度欠缺。此外，由于经济体系的不断改革和新经济事物的出现，环境会计信息披露体系已经不能满足经济变化的需要，其体系的漏洞越来越明显。在当前的经济体制下，企业环境会计相关数据是内部的，部分数据对环境的评价非常重要。因此，保护企业数据隐私权、知情权和环境权存在矛盾。部分核电企业不希望将内部的环境会计相关信息公之于众，或者是进行造假，披露一些虚假的，对其声誉有用的信息，而那些不利的信息通常会被他们隐藏。

（三）环境会计披露内容不全，披露形式不规范

在切尔诺贝利和福岛事故之后事实上，公众的注意力集中在核电企业的能源特性上。中国改革开放初期只有少数核电站，主要由国有企业运营，现阶段社会资本进入了该行业，给环境信息披露带来了更大的难度。核电企业公布的环境核算数据质量较差，大多数数据和分析报告只是分析到问题的表面，没有提供重要信息。此外，核电企业近年来披露的环境信息中，只有少量货币性信息，大多数都是非货币性信息。在这些少量的货币性信息中，所能获取的有效信息很少，披露的形式也没有一个统一的规定，有的核电企业在年报的各个章节中零散披露，有的核电企业还编制了社会责任报告以及ESG报告，环境信息更加分散化，很难让公众了解到核电企业环境信息的真实情况。

（四）缺乏公众以及舆论的监督

许多环境问题的改善都依赖于公众以及社会舆论，比如雾霾与水污染，这两个环境问题的存在严重影响了公民的生活质量，严重危害了公民的生命健康。居民的生活日常离不开水与空气，当空气质量恶化，水污染加剧时，喜欢晨跑的公民因为雾霾只能减少外出活动，污水散发出的阵阵臭味使公众只能紧闭门窗。因环境问题引发的各类疾病越来越多，公众的总体健康质量水平不断下滑。因此，公众希望政府发挥作用，还给他们一个舒适宜居的生活环境，新闻媒体则通过不断报道来引起政府相关部门的注意。在他们不断地努力下，政府最终意识到了问题的严重性，不断投入大量的人力、物力、财力去治理。通过不懈努力，水污染治理卓见成效，公众也看到了久违的蓝天白云。相对于水污染和雾霾，核污染好像离我们更远，大部分公众都能意识到核污染的破坏力，但是真正关注核电企业环境会计信息披露的人却很少，新闻媒体也缺乏适当的关注。由于缺乏公众与舆论监督，核电企业披露的环境会计信息存在着各种问题。

（五）部分核电企业环境会计内部控制制度缺失

在理想条件下，内部控制的存在可以优化核电企业的资源配置，而事实上，核电企业环境会计内部控制在现阶段难以发挥作用。大部分核电企业将财务绩效作为首要目标而忽视环境绩效。在这种观念的影响下，核电企业难以实现环境绩效和财务绩效的双赢，内部控制制度只会偏向于如何创造良好的财务绩效而非环境绩效，核电企业环境会计内部控制制度的构建迫在眉睫。

（六）部分核电企业社会责任感缺失

核电企业在运转过程中不可避免地产生一些污染物，污染物的处理是核电企业关注的焦点问题之一。部分核电企业为了掩人耳目，节约资金，直接排放各类有毒有害物质，给生态环境造成一定程度的负面影响。这些核电企业缺乏环保意识，还有可能故意隐藏一些关于环境会计的真实信息，特别是隐藏对自身发展不利的信息。这种社会责任感的缺失，给其环境会计信息披露的质量带来了极大的负面影响。

五、促进核电企业信息披露质量的可能方案

（一）加强环境会计人才培养

为了培养环境会计方面的相关人才，国家可以鼓励一些高校开设环境会计相关专业或者开设环境会计相关课程。对于核电企业自身而言，可以通过和高校建立联系，鼓励会计专业学生去其内部实习的方式来培养环境会计相关人才。对于核电企业原有的员工，核电企业应着力培养环保意识和专业胜任能力。对于管理层相关人员，企业应该进行相关培训，使其了解可持续发展的重要性。对于会计人员，企业应对其专业能力进行培训，这样才能编制出高质量的环境会计报告。

（二）完善环境会计信息披露制度,健全环境会计披露内容

为便于核电站企业披露环境会计信息，迫切需要国家立法机关和政府职能部门制定的相关立法，使环境会计信息披露符合法规。我国可以积极借鉴美国、日本等主要国家在环境会计领域的研究，加强对环境会计理论和方法的研究，并且与本国实际情况相适应。首先必须制定相关法律，对环境会计信息披露标准进行规范和定义，并且加大对环境违法行为的罚款额度。其次是制定环境会计准则，完善环境会计披露内容。

（三）加强社会监督

新闻媒体应通过及时报道和发布环境问题对人类生存和发展的影响，提高公众的环境保护意识。当环境危机和环境保护理念深入人心时，企业积极发布环境会计信息的趋势将普遍存在。简而言之，通过社会监督，核电企业可以将其环境账户完全公开。

（四）健全核电企业内部控制制度

核电企业内部审计相关部门应该规划各部门环境控制体系实施的合理性和效率。与此同时，核电企业应建立应急机制，提高内部管理人员和工人的环境意识，明确义务和权利，并将环境效益纳入经济绩效评估。简而言之，强有力的内部控制系统将有助于核公司控制环境风险，并提高向环境披露会计数据的透明度。

（五）加强政府监管

政府必须加强对核电相关企业的执法力度，这需要政府有关部门定期对核电企业污染物排放进行检查，还需要通过会计师事务所审查核电企业披露数据的真实性和有效性。现阶段有两种可行方案。首先，应通过法律手段强制监督污染物的使用，也就是说，核电企业产生的污染物必须及时报备，核电企业产生的污染物必须经过无害化处理才能排放进大自然，不进行报备污染物的核电企业以及偷排污染物的企业将会面临政府部门的巨额罚款。第二是利用经济手段，以奖励、补贴、税收和排放交易计划的形式，控制核电企业对污染物的使用。如果核电企业产生了较少的污染物并且及时进行了无害化处理，政府可以给予一定的财政奖励，财政补贴或者是税收减免，税收返还。在核电企业看来，不及时处理污染物会面临巨额罚款，而及时处理污染物就会获得一定的经济利益，核电企业当然会后者，长此以往，核电企业会接受可持续发展的理念，切实履行社会职责，披露真实的环境会计相关信息。