基于河涌及外海特色的南沙新区游艇产业布局研究

倪江涛

摘要：南沙新区是广州市城市副中心，位于粤港澳大湾区的几何中心。近年来，在国家粤港澳大湾区一体化、广州国家中心城市、自由贸易试验区建设及城市副中心建设等区域政策以及粤港澳游艇自由行等政策驱动下，南沙以其特有的腹地经济和发展基础，推动游艇经济实现较快发展。南沙新区内部河涌水系众多，同时地处珠江出海口，在发展和布局游艇产业，具有一定的独特性。文章根据传统游艇产业发展布局的一般规律，同时结合南沙自然资源条件，探索提出一种全新的游艇产业布局思路。

关键词：南沙新区;游艇产业;布局

南沙新区地处广州市南部，背靠粤港澳大湾区巨大的游艇消费市场，坐拥珠三角地理几何中心的有利区位，享有诸多国家战略叠加优势。2017年7月，交通运输部联合其他三大部委发函，原则同意《中国（广东）自由贸易试验区粤港澳游艇自由行实施方案》，并成功举行了粤港澳游艇自由行首航，为南沙新区吸引粤港澳游艇客源奠定了基础。2018年4月，广州市人民政府发布《建设广州国际航运中心三年行动计划（2018～2020年），》要求发展水上休闲产业，发展游船游艇休闲产业，同时，加快落实穗港澳游艇双向“自由行”，完善游艇出入境管理机制等。

随着政策的逐步放开，粤港澳游艇自由行终将常态化，先行抢占粤港澳大湾区游艇消费市场就抓住了游艇产业发展的先机。当前南沙新区游艇产业刚刚起步，缺乏整体布局考虑。鉴于当前南沙新区游艇产业良好的发展条件，亟需要从经济技术特征、地方经济状况和区域综合条件进行科学引导和合理布局。

一、游艇产业布局的一般原则

（一）游艇产业的布局要求

游艇产业建设布局研究，在我国的起步时间较晚，目前仍处于探索之中。从发展现状看，国内游艇产业布局在经济相对发达、对外开放程度高、市场需求强劲、资源条件较好的区域。在游艇产业布局过程中，一般重点考虑如下四方面因素。

第一、自然条件的适宜性。如水域资源利用情况，布局涉及到海洋、江河湖泊的水域使用，以及岸线资源的利用。游艇码头布局应该优先选择避风条件好、水深适宜的岸线，且有一定的腹地，同时应避免大量的填海工程。

第二、与陆域环境的适应性。即通常要考虑到与城市总体规划的衔接性与兼容性（与城市定位的衔接、用地功能的匹配性及用地性质的兼容性）、与城市交通路网的衔接性、与城市景观的协调性;以及能否与城市旅游景点等进行合理化衔接，实现游艇旅游与城市旅游的促进和带动。

第三、生态环境的适应性。游艇产业布局，要符合环境保护的相关法规和海洋功能區划的要求。对于水源保护地及其他重要生态功能区等关系地方国计民生的区域严禁布局游艇产业。

第四、其他因素。游艇项目所在城市及腹地的经济发展水平、居民旅游消费水平和旅游业发展总体水平，城市开放水平和对于海洋文化的发展和接受程度。此外，对于共同游艇码头和俱乐部游艇码头，在空间的私密性、公益性和盈利性、功能复合性上也有一定的区别。

（二）南沙新区布局游艇产业的特殊性考虑

除了上述游艇产业布局的一般性特征，南沙新区在布局游艇产业时，应该因地制宜，考虑到南沙布局游艇产业的特殊性。

一是南沙特有的外海、内涌的水利条件。南沙新区水域广阔，内部水网密布，有河涌百余条。水面面积约为233平方公里，水面率接近30%，是名副其实的“东方威尼斯”，这是南沙新区的一大特色。受防潮堤坝和水闸影响，南沙新区水系分为外海（潮汐河道）和内涌。外海（潮汐河道）受潮汐作用影响，水位每天随潮汐涨落变化，潮差在1.5米左右。内涌由于受到堤防和水闸的保护，水位每天变化不大。与此同时，外海（潮汐河道）的水面宽阔，水流、风浪条件变化较大，对游艇的安全性能要求高。因此，需要将外海与内涌游艇区别对待，码头建设也应分开考虑。

在考虑土地性质、自然环境、城市规划以及岸线功能、航道条件等前提下，推测出南沙新区外海游艇码头建设适应区域分布。游艇码头建设适宜区一类属于最适宜建设游艇码头的区域，自然条件良好;游艇码头建设适宜区二类属于游艇码头建设的备选区，未来随着城市功能的完善可以考虑建设游艇码头，也可其范围内规划游艇码头建设;游艇码头限制区属于自然条件不理想、多处于自然状态的岸线段以及工业与港口货运岸线，这部分近期难以达到建设游艇码头的基本要求，远期随着岸线功能腾退与转换、城市发展开发的需求转化成为游艇码头岸线。

考虑河道两岸自然条件、区域建设发展现状、河道桥梁及闸坝现状等因素，推测出内涌游艇码头适宜建设的内涌。南沙新区适宜建设内涌游艇码头的河道共计21条，分属于大岗、珠江街道、万顷沙镇、东涌镇、黄阁镇、以及南沙街道等6个区域。南沙新区河涌宽度在20～100米不等，其中最短1.7千米，最长达到11千米。

二是以河涌为特色的丰富的旅游景点。南沙新区旅游资源类型丰富，既有以滨海自然资源、历史文化遗存形成的旅游资源，也包括综合性的人文旅游景点，且旅游景点分布在河涌沿线，具备发展游艇旅游的条件。其中，AAAA景区有湿地游览区、天后宫和百万葵园，AAA景区有永乐农庄。在这种情况下，可以在游艇布局时，突出旅游业与游艇产业的互动关系，游艇将成为众多旅游景点串联的纽带，景区之间的联系将不再是传统陆路交流，增加了水路交流的途径。其中最为典型的案例就是意大利水城——威尼斯，游艇完全融入到城市生活。

二、南沙新区游艇产业布局选址的思路

结合游艇产业布局的一般性考虑及南沙新区布局的特殊性考虑，从城市规划的衔接性、游艇产业发展现状，同时充分发挥“外海+内涌”特色、主打特色河涌旅游牌，形成了南沙游艇产业布局的初步构思。

（一）与城市规划相衔接

根据《南沙新区城市总体规划（2012～2025）》，南沙新区打造形成“一轴、四带、一城、三区”的空间结构体系。其中“一城”即核心明珠湾，是构建以包括商务金融、商贸会展等在内的以发展高端服务业、服务粤港澳一体化为主要职能的城市服务中枢，而作为提升城市服务形象与品质的游艇产业，适宜与商务金融、商贸会展等高端服务结合，共同打造城市高端服务新高地。因此，明珠湾区域适宜布置游艇消费服务产业。

根据南沙新区产业布局规划，西部装备制造组团南部以大岗装备基地为核心，主要发展重大型工程机械、数控机床、船舶配件等高端装备制造业;西部组团布局两个工业园区，北部以五沙装备基地为带动，统筹大岗镇北部和榄核镇南部，布局高精装备产业园;南部以大岗装备基地为核心，布局重型装备产业园，重点发展发电装备、高压输变电装备、船舶装备和大型工程机械等产业。以大岗与榄核为代表的西部装备制组团有较好的装备制造业基础，同时现状游艇制造企业也分布在这一区域，具备游艇制造业产业基础，适宜发展游艇制造业。

本着旅游业与游艇产业相互促进、融合发展的理念，适宜在旅游资源丰富、水系条件好的区域开展游艇消费服务。因此西部的东涌、北部的黄阁、中部的明珠湾、珠江街、南部的万顷沙十九涌适宜开展游艇消费服务。

（二）与旅游景点相衔接

在旅游业与游艇产业互动发展的前提下，通过对南沙新区旅游资源的分析，以游艇码头拟选址为中心，5公里为半径做一个影响范围，尽可能多的覆盖旅游资源。根据分析得出，7个拟选址点的范围覆盖了大部分现状旅游资源，区域分布上涵盖榄核、大岗、东涌、黄阁、珠江街、万顷沙。因此，从旅游景点结合的角度，以上7个位置适合开展游艇消费服务业。

（三）与现状相结合

南沙新区游艇产业布局应优先考虑现状，分期实施时应重点发展现状条件好、见效快的区域，随着产业发展逐步向南沙新区全域范围扩展。

根据掌握的游艇制造业现状，榄核区域作为现状南沙游艇制造业的聚集区，可作为近期游艇制造业的主基地，壮大游艇制造业;大岗区域以装备制造业见长，具备发展游艇制造业的基础，可作为远期南沙游艇制造业的集聚区。

根据目前南沙游艇消费服务业现状，南沙游艇会已形成较大规模，对南沙游艇产业具有重要带动作用，近期可以与周边的旅游景区互动，实现游艇消费服务向中低端群体延伸;明珠湾处于起步开发阶段，横沥岛东侧尚未启动，按照新区总体规划的定位与发展要求，远期可以作为游艇产业核心区;东涌区域已经建成围绕水乡特色的绿道、水乡风情街，近期可以与之结合，开展内涌游艇消费服务业务;万顷沙四涌至十八涌水道众多、但多数存在环境条件差、河道间联系较差等问题，可在河道整治、村容整理、环境质量提升后，结合水系特色开展游艇消费服务业;万顷沙十九涌临近南沙湿地，已建成渔人码头、商铺、餐馆等设施，同时处于南沙南端、靠近珠江口，具备发展休闲旅游等与游艇消费服务业密切相关的产业。

综合上述分析，榄核、大岗、东涌、黄阁、南沙游艇会片区、明珠湾、万顷沙适宜开展游艇产业。其中、榄核、大岗以游艇制造业为主，其余地区根据资源结合程度开展游艇消费服务业。

（四）与河涌水闸现在相结合

目前，南沙各内涌在涌口汇入外水系处均建有水闸，水闸通航孔的通航净宽、通航净高和底高程对内涌可通航的游艇大小有较大限制。根据《游艇码头设计规范（JTS165-7-2014）》，计算出各代表船型下的所需水闸的通航净宽、净高如表1所示，水闸孔通航净宽最小要达到10.5m，才能满足6m游艇的通航要求。而根据南沙内涌水闸现状情况，大部分水闸孔净宽都无法满足这一要求。此外，大部分闸孔净高也不能满足通航安全要求。因此，后续实施阶段考虑对水闸进行改造，以满足通航安全要求;或采取在水闸处设置换乘中心的方式，实现内涌与外海的联动。

三、南沙新區游艇产业构思及结构

（一）南沙游艇产业布局构思

以“点”串“线”，以游艇消费构建旅游产业体系。南沙新区旅游资源丰富，各旅游景点之间分布广泛，接待游客数量稳步增长。应该充分利用南沙新区丰富的河涌和滨海旅游资源，以游艇内河和海上旅游休闲消费的发展，将南沙新区滨海及滨江各主要景区紧密串联，加强游艇消费服务与旅游产业的良性互动，有利于构建南沙新区特色旅游体系。一方面，在旅游资源聚集区布置游艇码头，广泛吸引客源，增加旅游景区游览的趣味性，促进旅游产业升级;另一方面，通过构建“游艇+旅游”的消费模式，扩展游艇消费客源，促进南沙新区游艇消费市场的形成和发展，推动具有南沙新区特色的旅游消费体系的形成。

以“线”带“面”，以游艇消费促进旅游资源开发。南沙新区水系丰富，河涌密集，现状水面面积约为233平方公里，水面率达到了29.2%，是名副其实的“东方水城”。丰富的水系形成了南沙特有的沙田水系景观资源，具有较高的经济开发价值。通过在南沙新区河涌、滨海和岛礁沿岸布置游艇码头，将流动的游艇与静态的河涌、滨海和海岛景观相结合，利用游艇航线开发，带动南沙新区旅游资源的深度开发，即开发了河涌及沿线旅游资源，又为特色游艇消费创造了旅游载体。

以“面”织“网”，以游艇制造形成产业链上下游联动发展。目前，南沙新区游艇制造业和工业基础较好的地区在榄核镇和大岗镇一带，上述地区水系发达，可满足游艇正常通航需要。利用工业聚集区布置游艇制造业基地，第一、南沙新区游艇制造业发展可提高本地游艇保有量自给率，通过满足本地需求，实现产业规模壮大;第二、游艇制造属于高端制造，南沙新区游艇制造业的发展将促进新区制造业整体升级发展;第三、利用水系条件，南沙新区将打造成集制造、设计、研发、维修、保养等多功能的游艇制造聚集区;第四、通过河涌整治，可实现游艇制造与消费及关联产业的水上“无缝对接”。

“面面俱到”，游艇产业规划全面对接上位规划。各上位规划为南沙新区发展指明了方向，即通过塑造宜居宜业的发展环境，集聚高端人才和高端产业，从而积极发展新兴产业业态。游艇产业布局发展，必须要顺应全面对接上位规划，落实上位规划的发展要求。

（二）布局结构

按照上述布局思路，遵从上位规划，结合南沙游艇产业发展条件和基础，将南沙新区游艇产业在空间上布局为“一轴、一带、一中心、多节点”的结构。

一轴：是南沙游艇休闲观光核心轴。依托沙湾水道-蕉门水道大型城市生态廊道，结合城市发展轴，北部对接广州市区，南部对接港珠澳及珠江口外，轴上的节点辐射整个南沙新区。

一带：是南沙游艇产业发展联络带。西部以榄核、大岗的游艇制造业为依托，带动产业向上游发展;东部以南沙游艇会为依托，形成面向粤港澳自由行为主的游艇消费服务业，打造空间自西向东、产业链从上至下的南沙新区游艇产业核心发展联络带。同时，发挥联络带的互动作用，将南沙新区北部旅游资源和南部旅游资源相融合，以游艇产业促进新区旅游体系的优化。

一中心：是南沙新区游艇产业的区域中心，以明珠湾新城为依托，构建南沙游艇产业核心，打造集旅游、休闲、会展、赛事、水上活动等多功能为一体的南沙新区游艇产业核心发展区。同时，明珠湾区域作为南沙新区游艇产业的核心，将规划布置游艇内涌和外海换乘枢纽的功能，打造公共码头、俱乐部码头在内的，可以适应于不同游客休闲的游艇码头体系。

多节点：是产业发展的片区服务中心。规划布局榄核、东涌、黄阁、大岗、珠江街、南沙游艇会、万顷沙十九涌等7个节点。围绕各节点，根据需要在内涌布置游艇临时停靠点。榄核与大岗节点主要以游艇制造业为主，兼顾游艇消费服务业。东涌、黄阁、珠江街、南沙游艇会和万顷沙十九涌节点主要以服务南沙游艇消费服务业为主。同时，黄阁、珠江街、南沙游艇会、万顷沙十九涌等节点将规划兼顾游艇内涌和外海出游的换乘节点功能。其中，在南沙游艇会、万顷沙十九涌除了布置公共码头之外，同時布置俱乐部私人游艇码头。

四、结论与展望

南沙新区游艇产业发展，不仅仅是广州市国际化、高端化和品质化城市形象的体现，也是衡量城市对外开放程度和城市宜居度的重要标志。南沙新区游艇布局，应充分利用好自身的内河河涌优势，注重与当地旅游发展的紧密结合，引导大众游艇消费，深耕高端消费市场，实现“内涌+外海”协调发展，为游艇产业因地制宜发展、特色化发展探索一条新路径。

参考文献：

[1]黄德春，徐敏，华坚，张长征.游艇投资与产业[M].科学出版社，2014.

[2]广州市人民政府.广州南沙新区城市总体规划（2012～2025）[Z].2014.

[3]广州南沙开发区发展和改革局.广州南沙新区产业发展规划研究报告（2013～2025）[Z].2014.

[4]广州市旅游局.广州市旅游业发展第十三个五年规划（2016～2020）[Z].2017.

（作者单位：中交水运规划设计院有限公司）