中小型装备制造企业如何提升全面预算管理的思考

刘新军

前言

装备制造企业是生产技术装备以满足国民经济发展和国防建设需要的核心和尖端工业企业，是实现工业强国战略的生力军。但在新时期经济发展环境下，中小型装备制造企业面临诸多内外部挑战，需通过优化内控管理建设，推动企业综合竞争力持续改善，实现企业发展战略。全面预算管理是企业提升内部管理的重要手段，也是企业内控管理建设的重要内容之一。但中小型装备制造企业在全面预算管理的实施中还存在诸多问题与不足，影响了预算管理在企业治理结构优化、战略实施、经营管控以及业绩评价等方面的作用发挥。本文立足对全面预算管理的研究，就新时期中小装备制造企业如何提升全面预算管理能力，做了如下具体阐述。

一、中小型装备制造企业实施全面预算管理的重要性

全面预算管理作为创新性管理理念和管理工具，是现代企业战略性发展的重要支撑。在多元化的市场环境下，中小型装备制造企业实施全面预算管理，是企业可持续经营发展的内在需求，更是提高经营管理水平的重要保障，有着重要的现实意义。

1.有助于企业治理结构优化和业绩评价机制建立

公司治理不仅需要一套完备有效的公司治理结构，更需要具体的治理机制，构建有效的全面预算管理机制对公司治理结构优化有着重要意义。全面预算管理通过预算价值计量方式及其兼具的决策、约束、激励等功能将《公司法》和《公司章程》等框架性制度中原则性、抽象性的权责关系，结合企业和市场环境形成可量化、可控制的具体管理制度和预算事项，通过事项化年度预算目标的确定以及对目标的层层分解，公司权责利被有效、明确的分割，业绩评价机制建立。

2.有助于企业以战略目标为导向，制定企业经营发展计划

企业战略是企业发展目标和思路的体现，“化战略为行动”至关重要。全面预算管理强调以战略目标为导向，结合内外部环境变化制定经营管理计划，是实现企业经营目标的重要管理工具。中小型装备制造企业面对激烈的市场竞争，更需要制定明确战略目标，并以此作为全面预算管理的目标导向，确定经营增长预期及收益，促进企业科学规划发展，对经营管理中存在的问题，特别是关系企业市场布局、战略谋划、内部管理提升等瓶颈性问题，需要借助全面预算管理的有效实施，以优化企业发展环境，盘活企业经营资源，改善管理效果。

3.有助于提高全员工作积极性，凝聚企业发展动力

内部管理建设的优化与调整，是凝聚企业发展动力的重要基础，也是内部组织高效运行的重要保障。装备制造企业在全面预算管理的实施中，基于细化的战略目标，实现对各部门、各岗位的工作引导，极大地提高了企业内部组织系统的协调性，同时也为内部管理建设提供良好的环境条件。各层级员工重视、各部门的积极参与、各工作岗位的积极投入，凝聚成企业的发展动力，为企业战略性发展提供了有力支撑。

4.有助于有效控制企业经营资源与管理，谋划企业发展布局

装备制造市场竞争激烈，如何实现企业的转型发展，需要战略性发展布局的科学谋划。全面预算管理的实施，能够实现经营资源与管理的有效控制。通过设立工作目标及绩效标准，监控经营情况及目标的实现情况；通过预算目标，对员工实现绩效考评，建立更加科学有效的激励机制，为企业经营管理控制提供了有力保障，也是企业经营发展的重要手段。

5.有助于企业内部控制提升，规范财务管理，提高管理效率

全面预算管理是企业内部控制建设重要内容，通过预算编制、实施、评价等环节总结问题、解决问题，促进企业内部控制制度建设优化，完善业务处理流程，规范财务核算与管理流程，提高企业运行效率。对装备制造企业提升产品质量、控制运营成本将会发挥积极作用。

二、中小型装备制造企业全面预算管理存在的问题

中小型装备制造企业推进全面预算管理，是新时期企业内在发展的需求。但从实际来看，企业全面预算管理存在诸多问题，弱化了预算管理的作用力，不利于企业经营管理。因此，具体而言，主要存在以下几个方面的问题：

1.预算管理意识不到位，组织体系不健全

中小型装备制造企业在全面预算管理的实施中，缺乏正确的思想认识，全面预算管理的“全面性”、“战略性”、“全员性”体现不到位，全面预算管理的“实效性”不足。首先，多数管理层对企业全面预算管理重视不够，导致企业从预算组织管理体系建立到预算编制、执行、评价中各层面员工都缺乏积极性，全面预算管理流于形式、浮于表面；其次，对全面预算管理内容缺乏正确认识，错误的将其等同于财务预算，由财务部门或个别人员“一肩挑”，没有充分认识到预算管理是涉及全方位、全过程、全员的一种综合性业务管理系统，只有执行人参与预算编制，才能使预算目标成为他们努力目标。因此影响了全面预算管理的作用发挥，也不利于实施环境的创设。

2.预算编制不科学，脱离企业实际

预算编制是预算管理的重要环节，是预算控制和业绩考核的依据。而从实际来看，多数企业预算编制脱离实际，以经验为导向，没有与企业发展战略和实际经营环境相结合，片面强调业绩增长、费用压减，预算数据科学合理性差，影响了预算的有效执行。一是预算编制方法落后，单一的编制方法严重滞后于企业的发展需求；二是预算编制不科学，脱离企业实际，企业战略目标未能充分体现，与全面预算管理的战略导向作用相违背；三是企业缺乏全面预算平台的搭建，预算编制流于形式，缺乏操作性，不利于全面预算管理的执行评价。

3.预算执行不力，弱化预算管理效力

企业在全面预算管理的执行中，一是缺乏明确的预算执行控制流程和监督措施，缺乏事中控制和预警机制，预算调整随意性大，严肃性不足，影响预算管理工作的有效落实；二是缺乏完善的预算考核体系，预算考核的导向作用被弱化，导致工作比较随意，且缺乏积极性，预算管理的实际意义难以体现；三是预算执行中的分析、建议、改进措施缺乏有效落实，不利于企业经营发展的推进。因此，提高预算执行力，是落实全面预算管理的关键。

三、中小型装备制造企业强化全面预算管理的策略

面对激烈的市场竞争，以及内部控制建设优化的需求，中小型装备制造企业应着力推进全面预算管理建设，为企业战略性发展布局，创设良好的内外条件。因此，笔者以创新发展为视角，从以下几个方面，阐述了全面预算管理的实施策略：

1.强化思想认识，科学组织开展

中小型装备制造企业在全面预算管理的实施中，要进一步强化预算管理思想意识，认真组织开展，为企业战略性发展提供有力保障。首先，企业要重视全面预算管理的组织实施，尤其是管理层要高度重视，组织全员参与，搭建预算管理信息平台，完善预算组织体系确保全面预算管理落到实处；其次，企业要正确认识全面预算管理，科学定位、组织协调，强化各部门、各岗位的职责，提高全面预算管理在企业内部组织中的地位；再次，强化全面预算管理的宣传引导，提高预算管理人员的综合素质，能够更好地把握全面预算管理，确保预算管理工作切实到位，助力企业经营发展。

2.强化预算编制，提高管理效力

预算编制作为预算管理的重要环节，要确保预算编制的科学性，以满足企业经营管理需求。在笔者看来，一是要立足企业实际，结合企业战略性发展目标，完成预算编制，确保预算编制具有可操作性；二是要改进预算编制方法，能够通过先进方法或多种方法，提高预算编制的科学合理性。特别是业务调研和分析预测工作的开展、各部门的积极参与，是提高预算编制有效性的关键所在；三是建立预算管理组织、信息平台，实现企业对全面预算管理的统筹管理、信息分析与汇总，确保全面预算管理的“全面性”、“科学性”“实效性”。

3.强化预算执行，发挥管理作用

预算执行是预算管理落到实处的重要环节，由于执行不力，往往会弱化预算管理的导向作用。首先，企业要注重全面预算管理的连续性，能够实现各环节工作的有效落实。预算执行作为预算管理的重要环节，应制定完善的制度体系，保障预算执行到位，发挥预算管理的导向作用；其次，完善预算管理机制，明确岗位职责，提高各部门、各岗位参与预算管理的积极性，为预算管理执行创设良好条件；再次，建立完善的激励考核制度，并将考核结果与薪酬待遇、职务晋升等挂钩。此外，强化对预算执行监督，确保企业预算执行落到实处，发挥预算管理作用。

结束语

总而言之，中小型装备制造企业在全面预算管理的实施中，应充分立足发展实际，以战略发展为目标导向，构筑企业可持续发展的内外条件。在笔者看来，全面预算管理能力的提升，关键在于：一是优化全面预算管理的内外环境和管理平台，提高预算管理的作用力；二是科学预算编制、强化预算执行和监督考核，为中小型装备制造企业的经营发展，提供科学有效的预算管理。

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