政府财政预算管理的常见问题及改进措施研究

代潇洒

自改革开放以来，我国财政体制便呈现出新的变化，对政府财务预算管理造成一定影响，使原本财政预算管理体系逐渐革新，对我国经济发展起到促进作用。就目前来看，政府财政预算管理工作中还存在诸多问题，若不及时解决便会影响预算管理工作的有效实施。笔者将从我国财政预算管理问题、促进政府财政预算管理工作实施的有效对策两个方面来阐述。

一、我国财政预算管理问题

（一）预算编制不科学

我国政府部门在财政预算管理中最突出的问题便是缺乏科学的预算编制，就现阶段而言，财政预算增量改革的发展是十分顺利的，但其存量改革速度相对缓慢，部分资金并未纳入到财政预算管理范围。这一现状导致资金管理缺乏规范性与科学性。

（二）预算约束软化

除此之外，政府部门财政预算工作调整随意性相对较大，大部分预算科目未经审查便私自更改，导致预算隐性分配。其次人大常委会仅能在预算调整后发挥作用，导致其职能流于形式，对预算管理造成较大的冲击。在预算管理中由于其执行速度相对较慢，导致政府部门在年终时，只能在短时间将预算完成，形成突击支出现象较为普遍。

（三）财务预算执行，监督，缺乏制衡

为确保政府部门财政预算管理工作的有效开展，还应对其加强监督管理。就目前来看，政府部门财政、预算、执行监督三者互相制约，其独立性难以发挥，增加了预算管理中各种风险的发生率。此外，财政预算难以监管这一现状也为预算审查工作的开展带来难度，这些问题若不及时解决便会影响到财政预算管理质量及效果。

二、促进政府财政预算管理工作实施的有效对策

（一）推进财政存量改革

为达到强化财政预算管理的目的，首先，政府部门应对财政存量进行改革，对财政支出结构与调整。与此同时还应对财政支出的攻击范围进行规范，对财政系统进行建立，实现上级到下级的管理与监督。通过激励机制的建立来控制行政支出费用，对其进行规范化管理。此外还应加大社会公共性开始投入力度，政府部门应加强对公益事业的支出，例如卫生事业，教育事业等等。最后还应加大对三农的扶持力度，就目前来看，我国农业基础相当薄弱，若不对其进行改善，便会对我国经济发展水平造成直接影响，此外政府部门应加大对农业基础的投入力度，购置先进的农业机械，培养更多农业专业人才。为我国经济发展奠定重要基础。另外，还应对过去政企不分的情况进行改善，促进政企的有效分离，对传统资产分配不断优化，实现资源合理配置。

（二）实现财务预算管理精细化

为促进财政预算管理水平的提升，还应对财政预算管理传统模式不断创新，对预算编制方法进行改革，制定科学的定额标准，提高预算编制的公开性及透明度。为消除时间差可将历年制改为跨年制，政府部门还应对预算审批程序加以完善，对于提交的预算草案应做到有效细化，通过设置专门机构来开展预算管理工作。

为提升资金预算管理的管理水平，还需要从重视资金预算管理工作入手，营造利于提高工作效率健康发展的氛围。首先，增强政府部门领导的对资金预算管理的重视度，加强对相关领导财务知识的培训，促进各级领导资金预算知识水平的提高，为进一步促进管理能力的提升。其次，除了对政府部门的各级领导进行财务知识培训外，还要对资金预算人员进行培训，提高资金预算人员自身能力，使其更好的为政府部门资金预算管理工作服务。最后，建立完善的奖惩制度，激发工作人员的工作热情，做好资金预算管理工作。

（三）积极推行规范化编制方法

为促进财政预算管理工作的有效实施，政府部门可将多种预算方法运用到预算管理中。零基预算编制方法作为一种有效的编制方法，可提升财政资金使用效率，对于预算管理工作的开展起到促进作用。所谓零基预算，是指在预算编制中，通过对各项经费的确定，不再考虑上年度支出，而是依据单位人员编制情况，按一定支出标准，每年确定一次。零基预算编制方法的运用可使资金分配更加合理化，具有应用价值。此外还可将编制部门预算运用到管理工作中，通过该方法的运用，可进一步提高预算管理的透明度，以防各种不规范行为的产生。

（四）对预算评价工作合理化

为增强预算规范，政府部门还应对预算绩效评价机构进行设置，对于预算支出实施合理评价，并将评价结果运用到预算中来，为下年度预算提供科学决策。对于重大的政治错误，政府部门应采取相关法律法规来规范，并采取有效的惩处措施。另外在评价方法选择上，部门则可根据自身情况来制定，通过预算评价可实现资金支出的规范化及合理化。

（五）加强环节控制与完善体系

为促进政府财政预算管理工作的有效落实，相关部门还应加强环节控制力度，对预算体系加以完善。政府部门在财政预算管理工作中应从三个环节来实施工作，即：前馈控制，过程控制以及反馈控制。换言之，在实际工作中，相关人员应将预算编制与相关部门进行讨论，按照预算范围来执行，做好预警工作；所谓前馈控制是指在预算前对资金进行统筹，将预算核心放到预算执行中来，根据实际预算情况，对每个部门支出金额合理调整，这个便叫做事中控制。待项目完成后，对于预算达成情况进行反馈，根据预算问题来提供有效的解决方法，促进后续工作的有效实施，这便叫做反馈控制，通过各环节的控制管理，可实现财政预算管理的有效性、高效性。

（六）提高预算管理人员综合素养

一旦财政预算工作出现问题，将会对地方经济的正常运转造成巨大的干扰，为了保障财政局预算工作能够有条不絮的进行，管理人员应当注重相关工作者的综合素养。针对从事预算的工作人员应当定期组织培训活动，在提高其职业技能的同时，注重其职业道德，合理引导其进行工作，要求工作人员按照相关法律法规执行预算工作。

总之，新时代下的政府财务预算管理，应该更加的透明化。所以，为增强预算管理的透明度，财政预算管理工作应该接受公众的检验，利用公众的监督作用，有利于提高预算管理水平。就目前来看，政府财政预算管理工作中还存在各种各样的问题，对预算管理水平的提升起到严重影响。为改善这一现状，应加强对政府财务预算的管理力度，推进财政存量改革、实现财务预算管理精细化、积极推行规范化编制方法、对预算评价工作合理化、加强环节控制与完善体系、提高预算管理人员综合素养，为财政预算管理工作的实施奠定重要基础。

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