乡镇财政专项资金监管对策相关问题的思考

王 娜

一、引言

乡镇财政专项资金是国家针对乡镇的发展所下拨，主要用于某些专门、特殊项目的资金，一般情况下，这些资金都用于改善民生，如基础设施建设、房屋拆迁补贴、扶贫等。随着国家惠民政策的普及和深入，专项资金的种类越来越多、数额越来越大，如何加强乡镇财政专项资金的监管、确保专项资金的最大效益化变得越来越重要。

二、乡镇财政专项资金监管中存在的问题分析

（一）各级财政机构对专项资金的监管意识薄弱

目前在很多财政机构中，对于专项资金的监管，他们将重心放在申请审批专项资金的各种资料的查询上，至于获取专项资金后，其使用方法、使用情况等都没有进行足够的关注。各级财政机构的监管职能发挥不足，既不利于专项资金的正确使用，也容易造成机构内部的其他工作问题。各级财政机构的疏于监管，使得很多工作都只是流于形式，得不到实质上的落实。另外，在这些财政机构中，没有一套明确、完整的专项资金监管方法，也没有相对应的工作要求，使得专项资金监管的效果往往都没有预算中的理想。流于形式的监管，往往会为专项资金的正确使用埋下较大的隐患。

（二）专项资金的相关工作人员素质较低

一般来说，成为乡镇财政机构的工作人员比成为县级、市级财政机构的工作人员要容易得多，换句话说，乡镇财政机构的工作人员的工作能力、专业知识等普遍较上级机构的要低。这使得上级机构交代下来的事情乡镇财政机构有可能胜任不了。比如，专项资金核算人员由于专业知识不牢固，很有可能在资金核算过程中存入或计算错误，导致资金无法正常、如期使用，进而影响整个项目的实施。另外，村干部等由于对专项资金的了解、把握不到位，对相关业务不够熟悉，往往会在专项资金拨下来后就开始使用，用则用完，没有考虑该资金要怎样使用才能实现其最大效益，最后往往容易造成资金浪费或原本足够的资金最后却不够用等问题。

（三）专项资金没有得到专款专用

目前，专项资金的使用经常存在问题，特别是村级专项资金的使用在各地政府机构管理中最为混乱。在一个村级单位里，很多资金的使用都是必须的，比如村干部的补贴工资等。然而由于今年来村级体制的改革，村级所拥有的资金越来越少，村级工作人员的报酬就会相应减少，再加上上级政府所下拨的资金在运转途中的经费支出等，村级的财力越来越小。如此一来，村级就容易在国家下拨的各种专项资金上打主意。原本用于村里基础设施建设等的专项资金被挪用或占用，从而导致该项工程不能按时按质完工。专项资金之所以谓之专项资金，其中一个重要原因就是它是用于一些特殊项目或工程的，而村里专项资金得不到专款专用，经常容易给该项目甚至更多的相关项目的实施带来严重的不利影响。

（四）村级专项资金的核算不规范

由于村级是最底层的政府组织机构，国家下放的各种专项资金虽经过了省级、市级等财政机构，但到头来都是由村级在具体使用。而最终下放到村里的专项资金，大部分都没有按照要求被使用。村级在专项资金的核算过程中，也是漏洞百出。比如，项目预算编制的方法不合理，由于没有一套具体明确的专项资金核算编制的方法，村级的村委会便担此重任，而由于村委会的组成人员中，大都没有相关的专业知识和经验，他们所制定出来的专项资金核算编制的方法也不尽会合理、科学。另外，村级对于项目最终决算价格没有使用科学的价审，往往会出现价审和决算在同一单位等问题，而诸如此类等问题严重影响了村级专项资金的核算。

三、乡镇财政专项资金监管的相关对策

（一）提高各级财政机构的专项资金监管意识

专项资金从下拨到使用需要经过多级财政机构，在此期间，做好专项资金的监管工作也是非常重要的。各级财政机构应加强与其他部门的交流与合作，相互监督，促进专项资金监管工作的正常进行。特别是要把乡镇财政机构作为重点，加强培养乡镇财政机构专项资金监管的能力，保证其乡镇建设的人物、物力、财力等的基本供给，对项目招标的对象的资格进行严格的审查。乡镇财政机构还应该对资金的使用情况予以高度的重视，以防挪用、占用等不良问题的发生。另外，乡镇财政机构可以加强内部作风的建设，宣传专项资金监管意识的重要性和必要性，培养工作人员的专项资金监管意识和能力。在乡镇财政机构工作的工作人员还应严格要求自己、遵守相关规定、认真履行自己的职责、努力学习专项资金监管方面的专业知识，营造一种作风优良的工作环境。

（二）提高专项资金相关工作人员的整体素质

提高工作人员的素质，可以从以下两方面入手，内部的和外部的。内部的即加强工作人员的自我修养:积极组织工作人员学习专项资金监管的知识，加强对专项资金监管各方面的知识的宣传，定期开展知识讲座、技能培训等活动，营造积极学习的氛围。比如，对村级干部进行基础技能培训，培养其业务沟通能力，在遇到某些突发情况的时候不至于手足无措。外部的即积极引进外部人才:可以加大在人才引进方面的资金投入，利用高报酬、好福利等吸引外界优秀的专项资金监管方面的人才。高校是专门培养人才的一个机构，其人才专业知道扎实、研究得透彻，乡镇财政机构还可以加大与高校的合作，为他们的学生提供实习的机会，进而加大专项资金监管方面的优秀人才的流进。

（三）保证专项资金的专款专用

保证专项资金的专款专用需要做到以下最基本的两点:第一，做好信息公示公开的工作。公示公开政策有助于加大人们对相关信息的了解力度和及时性，对于乡镇财政机构来说，在对专项资金所对应的工程的相关信息，如资金来源、资金额度、项目负责人、施工单位等进行公开时，能够吸引村民来对该工程进行共同监督，从而在一定程度限制村级挪用、占用专项资金等行为，保证专项资金的正确使用。第二，加强监督力度和范围。专项资金的使用方法、使用过程都需要予以高度的重视，同级机构之间相互监督，积极举报违规行为。同时，上级应充分利用其权威性，严格要求下级，不定期检查下级的工作，赏罚分明，确保专项资金的各项工作都得到实质上的落实。

（四）规范村级专项资金的核算工作

组织专业的专项资金监管人才并结合本村实际情况，制定一套科学、合理的专项资金核算编制的方法。在项目开始招标的时候，严格审查施工单位，对于那些不合格的施工单位，坚决不录用；在项目实施过程中，定期对项目的各项指标进行检查，确保项目的正常实施；在项目完工后，对项目决算的价格等进行科学、严谨的计算和核查，确定是否该专项资金还有结余或者该资金是否都用在该项目上了，以作出科学的下一步决策。此外，乡镇财政机构还应对村级财政机构的各项工作进行全面的评审，特别是对专项资金的使用情况、最终效益等要进行具体的考核，做的好的，予以褒奖，做的不好的，批评指正，以确保专项资金的最大效益。

[1]张玉梅.乡镇财政专项资金管理探析[J].行政事业资产与财务，2017(07).

[2]黄丹.论财政专项资金管理存在的问题及对策[J].中国总会计师，2016(11).