发挥政府投资项目财务决算职能的经济性

周有兰

政府是经济事业发展的宏观调控者，政府决策能够带动地方经济的可持续发展，这也是国家支持地方政府投资市场项目的关键所在。由于缺乏足够的投资经验，政府在分配国家下拨资金的过程中，常会遇到各种决策性失误的问题，导致了资金浪费的上升。借助财务决算职能控制资金流失，这有助于改善政府的投资效率。

一、政府投资项目存在的问题

随着市场经济的规划发展，政府参与项目投资已经成为普遍现象，但项目投资中存在的问题值得政府部门深思。

1.规划问题。任何项目投资都必须要有详细的规划方案，规划失误意味着投资决策的失败。当前，我国地方政府在投资项目建设时，片面地考虑竣工所创造的商业收益，未估计项目所创造的社会价值、公共服务价值。例如，市政工程投资方面，政府只考虑工程投入与产出的收益值，没有考虑对工程对周边地区经济的带动作用，进而盲目地规划投资方案。

2.内控问题。内控管理是对政府内部控制的综合决策，也是往往被政府忽略的工作内容。政府投资项目是国家财政部直接拨款，获取款项资金却难以高效率地使用，这是政府机关内控失效的表现。因内控失效，政府财务部门出现了“私设小金库”、“假账、漏账、改账”等不良行为，项目内控力度不足而造成最终的投资失败。

3.概算问题。为了保证国家资金的合理应用，政府需对每一笔款项详细地预算，再上报财政部。地方政府为了扩大工程的成本费用，盲目报价导致了项目投资额度超出预期的范围。“超概算”超过了政府现有资金的额度，也对项目收益产生了巨大的风险，一旦投入资金无法收回，对政府造成的经济损失是不可估量的。

二、项目财务决算职能的经济性

财务决算是对预算经费执行情况的总结，与部门预算不可分割，这是影响某个项目建设及发展的重要因素。通过决算工作可以对预算经费的执行情况进行认真分析，促进预算的合理编制，从而提高财政经费的使用效益。政府投资项目财务决算职能的经济性表现：

1.预算性。项目决算对财务凭证资料要收集到位，这就保证了项目投资预算的准确性。例如，按照《会计法》的规定，单位的财物收发，债权债务的发生，各种款项的收付等，都必须取得原始凭证，并及时由财务部门进行会计预算。掌握准确的预算结果，全面提升了项目投资的科学性。

2.成本性。从经济学来说，财务决算也是企业根据一定时期预先建立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内。在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理行为，具有明显的成本作用。

3.效益性。企事业单位的财务活动情况，包括全年各项收支费用、成本、利润、税收、往来欠款等情况，都要向董事会、理事会、领导层，以至职工代表会汇报，以接受各方的监督，防范和杜绝各种违纪行为蒙混过关。这就要求企事业单位必须要严格保持其财务会计工作的透明度，带动了投资收益的增长。

4.发展性。财务制度要执行到位，单位发生的一切财务收支活动都必须严格执行财经纪律。单位的会计核算包括年终的决算，也只能是对合法的财务收支活动进行核算。会计人员不得核算非法业务事项，更不得以变通手段为虚假业务进行账务处理，对不符合国家财经纪律的收支，推动了财务决算职能的持续发挥。

三、项目财务决算职能的实现方法

财务决算反映年度国家预算收支的最终结果，是国家经济活动在财政上的集中反映。决算收入表明国家建设资金的主要来源、构成和资金积累水平，决算支出体现了国家各项经济建设和社会发展事业的规模和速度。为了实现财务决算在政府投资中的作用，应从政府、企业、职员等角度开展工作。

1.政府角度。行政单位按照国家授予的权力执行各项政治决策，为广大社会群体提供了多方面的公共服务。政府强化内部管理力度，可以对潜在的风险进行防控，优化行政单位内部的财务缺陷。每一项投资都会产生大量的资金款项，借助政府调控平台能及时掌握潜在的风险。政府要对预算经费的执行情况综合分析，进而为预算方案编制做好充分的准备。

2.企业角度。企业应抓住政府投资项目的机遇，向市场投放更多的可行性项目，吸引政府参与项目的资金投入，把项目成本预算控制在最小范围内。经济调查显示，以科技产业为代表的新兴产业正在崛起，企业需推出更多与科研开发的项目内容。这不仅容易加快财务决算的执行流程，也能扩大企业经营的业务范围。

3.部门角度。财务部门是决算方案的执行者，应当注重预算操作流程的规范化管理，真实地反映出投资项目的预算结果。财务部可针对项目决算要求，拟定相应的预算审核机制，对预算经费收支使用的情况详细检查，防止账务虚假、错乱等造成的资金浪费。同时，政府其它部门也要协助财务部的工作，提高财务决算的全面性。

四、投资经费管理的其它措施

经济事业是国家现代化建设的核心工程，搞好经济才能解决人民物质生活的需求，带动其它产业结构的优化发展。合理使用投资经费是政府应重点研究的对象，考虑到财务决算职能的多样性，政府还要采取有关的辅助措施，保障项目投资活动的有序开展。

1.注重规划。新时期市场经济体制调整之后，政府对项目投资管理体系有了很大的改进，注重项目规划与组织工作是很关键的一步。为了发挥出财务决算的积极作用，必须要以科学发展观为指导，推动投资项目建设的先进性，及时化解传统投资方案中遇到的相关问题。

2.谨慎投资。政府资金由国家财政部统一拨款，用以支持地方经济事业的改革建设。政府要利用好国家给予的资金支持，谨慎对待项目投资方案，借助会计决算方法执行好每一个步骤。会计法和企事业财务制度都明确规定，在编制会计报表之前，对单位的财产、物资，往来等必须要严格实行清查盘点，以确保账账一致、账实相符。

3.强化监督。政府在投资项目前后应当考虑各类预算经费的执行考察，时刻关注预算经费的使用情况，及时调整投资项目的相关措施。资金收支监督也是很重要的工作，政府要对财政部拨款资金执行严格的监督，控制项目投资的收支额度；企业要对项目成本资金详细地预算，对外公布招投标方案的最低费用，发挥出决算监督的职能。

结论：新时期政府开始参与市场项目的投资建设，由国家财政部直接拨款支持其开展投资活动，进而为地方财政创造更多的收益。深入分析投资项目财务决算职能的经济性，有助于指导政府投资活动的科学开展.通过政府、企业、部门等多方面的财务决策，保证了项目投资所创造的收益达到预期要求。

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