事业单位基建财务管理现状和改善对策

陈得芝

一、加强事业单位基建财务管理的必要性

近些年来，事业单位的基本建设活动方面投入的资金在不断增大，强化对基建的财务管理一方面能够提高资金的使用效率，降低资金浪费和成本的无谓损耗，减少寻租行为，从根源上杜绝徇私舞弊现象的发生，确保资金能够发挥其应有的价值和效用。另一方面促使资金使用透明度的提高。我国事业单位的资金大部分来源是财政拨款，部分单位可能只关键资金的多少，对资金使用的科学性和合理性没有正确的评估，资金使用的流程不规范、透明度较低，导致资金使用效率大大降低，对资金流向和使用情况不能全局把握和控制。对事业单位基建的财务管理能够全面记录和记载资金的使用情况，以便监督资金使用的合理性和科学性，增加资金使用的透明度，将资金用途运行在阳光下，充分体现资金使用情况的知情权，推动事业单位健康可持续发展。

二、事业单位基建财务管理的现状

（一）会计基础工作没有夯实

会计基础工作是财务管理工作的基础，但一部分事业单位的会计基础工作做的不到位，不利于会计账目的核算和核查，加大财务人员工作的难度。一是部分单位在基础建设的会计科目不严谨，没有参照最新的会计业务处理办法，仍然采用原始的会计科目。如购入固定资产需要先记录在投资科目中，而某些单位直接记录在固定资产科目中，混乱记载没有统一的会计准则，加大会计核算的困难和难度。在会计科目的细化比较粗糙，管理费用的核算仅停止在二级科目，没有进一步细化导致具体内容很难在会计报表上体现。二是原始凭证不规范、不标准。开展基建项目期间，相关的工作人员在上交原始凭证时，存在名头、金额等添置错误或片面的问题，而财务部门的人员没有严格按照标准对原始凭证核查和核对，直接给予报销，降低资金使用率，引起大量资金的外流。

（二）基建财务管理制度不健全

大部分事业单位的基建账目不是时刻使用的，而是存在项目管理的时期才会启用，这也反映领导的重视程度不足。还存在部分事业单位仍然沿用老旧的财务管理制度，没有随着基建项目数量和类型的增多而调整，不能真实反映项目的具体发展情况，核算体系不完备，实操过程无规章和流程可循，管理漏洞百出，严重影响基建财务管理的真实性，财务管理的职能不能有效发挥出来，这与财务管理的目的和初衷是相悖的，显然不利于事业单位的健康发展。再加上，事业单位的财务人员对基建账务不熟悉，没有统一完整的账套，与事业类账目相混合，账务处理难以辨清，不工整也不规范。即便有些事业单位设置单独的基建类账目，程序不规范。，会计处理漏洞百出，达不到最初设置基建账目的效果和目的。

（三）基建概预算审核不严

基建项目的投资大都存在概算超计划、预算超概算、决算超预算的现象，这些问题应亟需引起重视。出现三超的原因是：有些事业单位的基建项目在设计时没有严格按可行性报告，个别设计部门多收取设计费等导致预算在前期已经超标。另人为压缩醒目概预算。某些单位为了使得申请项目成功，就会人为来减少概预算，项目成功后后期会增加投资的数额。预算审核不严格，由于管理上存在问题，有的单位审而不调，对于一些项目的概算没有及时做出有效调整，导致实际施工使用金额远远超出原计划的资金标准。当然不可忽视的是，基建项目竣工后的财务预算不能在国家规定的时间内按时完成。普遍现象是重执行、轻决算，已经投入使用的基建项目还没有能办理竣工手续，不能将固定资产结转和移交，引起资源的浪费，还有的已经完工也已投入使用，但账目上仍然处于在建工程状态，这无疑加大基建财务管理工作的难度。

三、改善事业单位基建财务管理的对策

（一）夯实会计蔽础工作

事业单位工作人员在开展基建财务管理工作中，要熟知最新会计业务处理办法，并及时调整不合理的会计科目，使之符合标准的会计准则要求。如前面所提到的，在基本建设过程购置的固定资产，要现将其在投资科目核算，等到资产真正投入使用才可以准入固定资产科目。基建项目中涉及的项目种类和数量多，这就需要工作人员对各项投资成本有大致了解，并在会计科目上进行细化，以此来满足事业单位记账需要。第二，加强对原始凭证正确性的审核力度，不符合要求的凭证一概不报销，规范原始凭证报销的程序和标准，以防给某些人留下可趁之机，造成单位资金使用效率低下。第三，财务管理岗位的职权要具体到个人，落实到实处，一人一职，避免出现一人多职，提供徇私的契机，积极调动工作人员的积极性，提高对工作的热情，定期对工作人员业务培训和理论知识的学习讲座，提高自身的综合素养和服务水平，推动财务管理工作更有效的开展。

（二）完善事业单位基建管理制度和核算体系

制度是行为的准则和工作的规范，能确保工作有章可循，有法可依。统一财务工作的保准，规范化会计核算流程，完善和健全财务管理体系制度，财务人员的工作就会更加规范，有助于基建经理和主管对基建账目一目了然。健全核算和管理体制，并将管理的内容细化，核算的标准和注意事项一一说明。经过了这么多年的发展，把事业单位基本建设账目纳入事业单位财务统一核算管理的条件已趋成熟。事业单位的基建财务账目应单独独立出来，单独核算和设置相应的账目，确定双轨制度，更加有助于基建工作顺利开展。同时将基建项目的财务报表添加到财务报表中，提高核算的完整性。

（三）严格执行基建项目概预算制

强化约束和控制概预算，降低少出现三超现象的概率。编制财务概预算期间，要根据资金的流动性和数量选取规模适中，结构相对比较科学和合理。在项目实施期间，不仅仅要有概预算的控制，还要对各流程的预算，将资金合理安排在各项目的不同阶段，避免出现资金浪费和使用效率低下的情况，即将资金花在刀刃上。财务管理部门需要加强同其他部门之间的合作和协调，详细制定投资的计划，重点关注执行和预算，将预算和执行放在同等重要的位置，确保预算和计划能相互约束、相互发展。同时，要及时对竣工的项目进行决算，编制定期的竣工财务决算表，日常控制预算，为编制项目的巨额共财物才算提供依据和基础。在项目竣工三个月内完成竣工财务预算，并写成报告上交给领导，及时对竣工的项目决算并尽快投入使用，发挥项目其应有的价值，以防出现后期工程量的增加和后续资金的进入，进而提高工程成本，这增加事业单位的经济负担。项目竣工后，要及时组织项目的验收工作，办理好相应的移交手续，并做好账务处理，确保基建账目数据的真实性。

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