风险社会:探究政府公共管理面临的全新课题

孙维雁

在风险社会当中经常会发生突发事件，我国社会正在转型和变迁，面临着全球风险和转型风险的双重考验，面临着更加复杂的风险。风险社会对于我国政府公共管理工作来说属于一种挑战，各级政府需要明确当今公共管理的全新课题就是风险社会，这样促进公共管理发挥出应有的作用。

一、风险社会是政府公共管理的全新背景

风险在传统思想中指的是客观方面的危险，风险和人的活动等方面具有密切的关系。风险社会指的就是某个社会发展阶段充满各种风险，形象概括了当前人类所处时代的特征。风险主要有外部风险和人造风险两种，而风险社会的标志就是人造风险，是无法准确预测的，人造风险具有多样性和复合型以及不确定性，使人们在治理风险过程中面临巨大的挑战。

当前我国正处于社会的转型时期，这种转型导致各种影响因素交织在一起，具有时空压缩性，并且可以孕育出更多的风险。再加上全球化的影响，导致我国也面临着全球风险。同时，社会经济的转轨也出现了制度性风险，传统政府公共管理很难应付这些复杂的问题。

二、我国风险社会风险性问题的表现

（一）制度转轨风险

这类风险是最根本和最主要的风险，制度转轨风险可能会导致制度在实际实施过程中出现“真空”问题。

（二）群体性事件风险

近些年我国不断出现群体性事件，规模也不断加大，同时也提高了处理难度，发生群体性事件的原因是多种多样的，政府处理群体性事件的过程中，采取的应对策略具有被动性，这样反而会进一步激化矛盾。

（三）全球突发性风险

全球性突发风险这对于我国政府和国家来说属于新的挑战。此外政治环境越来越复杂，挑战到主流价值观，因为腐败等问题，导致政府面临信任危机和合法性问题等。经济体系日益脆弱，社会贫富差距不断拉大，地区发展经济也不够平衡，社会阶层因为利益分化出现各种冲突风险。文化全球化直接冲击到本土文化，开始出现信任危机和道德失范等问题；因为片面追求经济发展，出现严重的生态环境风险等。这些足以说明我国已经进入到风险社会，政府做为社会主导应该把握风险社会这一课题，调整公共管理思想，通过科学筹划，逐渐规避面临的风险。

三、政府传统的社会公共管理存在的问题

政府面临风险社会，如果仍旧利用传统被动的管理模式和常态化的管理方式，就无法满足时代需要，也无法达到群众的期待，无法获得管理绩效。

（一）缺乏敏锐的风险意识

很多政府官员习惯于利用常态化的公共管理，过于重视发展经济，没有在政府管理的常规工作当中融入风险管理，也缺乏风险处理能力，如果风险成为危机事件，政府就只能被动应对，无法主动回应。近些年一些政府就因为缺乏风险意识，真正面临风险的时候，因为过于仓促总会错失风险整治最佳的治理时间，导致风险不断蔓延，影响到社会的稳定性。

（二）政府管理体制不够完善

面对现实中的风险社会，政府公共管理机制主要是利用常规管理机制，缺乏专业的风险管理机构，也没有提前制定系统的风险治理战略和规划，同时也缺乏风险管理综合管理部门。如果发生了一些突发事件，政府通常都会建立临时的指挥机构，出台一些临时的对策，但是各部门之间缺乏协调性，会加大危机治理的成本，也无法稳定民心，恢复社会秩序。

（三）缺乏高效的信息管理机制

政府应对风险社会的过程中需要利用信息管理措施，如果信息沟通不够畅通，就会导致民众猜测和恐慌，这样会带来一系列问题。在当今的风险社会当中，如果政府仍旧利用传统的管理思维，就会影响到到政府的合法性和权威性。因此政府需要建立高效的风险信息沟通机制，使风险信息交流渠道进一步优化，规范风险信息的规章制度。政府要主动出击及时披露信息，使人民的知情权得到维护，帮助人民客观判断风险，使政府在处理风险的过程中更具权威性。

四、在风险社会政府公共管理的积极措施

（一）增强政府风险管理者的风险意识

政府要想有效的回避风险社会，就要具备敏锐的风险意识，正视风险，积极面对风险。风险意识属于一种反思意识，政府可以反思传统发展观念和发展道路，符合科学发展观。同时风险意识也是一种责任意识，当今风险社会当中有着多种的风险，通常情况下都是人造风险，因此风险和责任就具备密切的关系。我国风险治理的主体就是政府，因此政府承担着更大的责任，政府需要注重建设风险责任理论，自觉履行风险控制责任。风险属于一种团结意识，具有复合性和突发性以及跨时空性，需要进行综合治理。政府在治理风险过程中要整合各方力量，使风险管理的有效性得到增强。

（二）政府需要培育风险文化

风险文化要利用程序性的规则和规范进行传播，风险文化具有丰富的内涵，可以帮助我国政府更好的回避风险社会。政府要努力构建风险文化，在风险社会当中逐渐形成具有反思意义的认知态度和理性理念。构建风险文化，社会成员面对风险的时候就会变得更加从容，以信念和希望作为支撑，使社会成员自身风险承受能力得到提升。风险文化可以有效的动员全体社会成员，使其可以主动应对风险，这也是一个民族的强大精神动力。

（四）政府需要实施制度创新

政府要建立风险管理制度，当前我国政府风险管理的制度环节方面存在一定的不足，且政府公共管理缺乏专门管理风险机构，因此需要风险管理综合部门实施统一协调。因为政府在风险过程中需要建设制度，创新合理的制度，使政府自身施政能力和趋利避害的能力得到提升。政府要建立风险预警机制，收集和处理风险信息和情报，科学的分析风险，尽量减少风险发生。建立有关风险管理的专门机构，将风险管理的运转枢纽作用充分的发挥出来。此外还需要建立风险补救机制，可以在发生风险之后，尽快使社会重新恢复秩序。

五、结束语

当前我国已经来到了风险社会，政府公共管理也要由此进行调整和更新，构建可操作性的政府风险管理机制，政府风险管理机制要具备前瞻性和实际可操作性，促进和谐社会的发展。

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