工程建设合同管理解析

时间：2024-07-06

吴贤曼

目前在我国的工程建设市场中，尚存在着市场监管力度不足、管理体制不完善等问题，在这种形势下，企业若想有效规避风险，就必须要加强工程建设合同管理，依靠工程建设合同来维护自己的利益。通过签订工程建设合同能够约束发包方与承包方的相关行为及工程建设质量。任何一项工程从招投标到竣工都离不开工程建设合同，但工程建设合同管理也是一项较为复杂的工作，必须要尽快采取相应措施来强化管理工作。

一、工程建设合同管理概述

从总体上来说，工程建设合同隶属经济合同，是经济合同的一项重要组成部分。工程建设合同就是指的建设工程的发包商与承包商之间按照规定所签订的一份具有双方明确权利义务关系的法律合同。其实，对于一项建设工程而言，需要签订许多份合同，包括设计合同、监理合同、采购合同以及本文所说的建设合同，而建设合同是其中最重要的一项合同。工程建设合同内容往往占整个工程合同的最大比重，同时其所涉及的金额也占最大比重。工程建设合同也分为两种，一种是总承包合同，一种是分包合同，两者的承包形式不同。另外若按照工程建设的计价方式分类，还可以分为总价合同和单价合同。但无论是哪种类型的工程建设合同，都必须要在公开、平等、诚信的前提下，由发包商与承包商双方共同自愿签订。

二、目前在工程建设合同管理中存在的主要问题

1.相关法律法规不够完善

以往我国有关工程建设合同的相关法律法规主要是1999年的《合同法》，准确来说，工程建设合同只是《合同法》中的一部分。后来，随着我国工程建设事业的不断发展，国家为了规范市场，促进市场的健康、可持续发展，又陆续颁布实施了一系列专门针对工程建设合同的条例，如《建设工程设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》等。但是，即使是有了这些条例，我国的工程建设合同相关法律法规仍旧不够完善，很多相关实施细则和条款仍有待继续补充。同时，现有规定的执行力度也远远不够，不按工程建设合同来办事的现象屡有发生。

2.招投标约束条款不规范

目前在我国大部分建设工程的发包过程中，都存在着工程建设合同招投标约束条款不规范的现象，进而导致了工程的招投标操作不规范。有的建设工程的招投标文件中存在一些不合理条款和不合理费用支付方式，还有的工程期限不清晰，这些都直接导致了发包方与承包方双方之间的矛盾，引起了诸多矛盾纠纷事件。具体来说，由于招投标约束条款不规范，所以使得承包方和发包方在实际招投标工作中都或多或少地存在违背合同程序的行为，例如有的发包方会弄虚作假、不公开透明进行工程招标，从而排斥了一部分投标人；有的承包方或迫于发包方的强势，或为了中标，而采取一些不正当的手段与同行进行竞争，更有甚者中标后又为了压低工程造价以谋取暴利而忽视工程质量，导致了“豆腐渣”工程的出现，不但危害了发包方的利益，更危害了国家和人民的利益。

3.合同违约现象时有发生

由于许多企业的法律意识比较淡薄，所以即使事前签订了工程建设合同，但经常并未严格依照合同中的相关规定来进行施工，合同违约现象时有发生。常见的工程建设合同违约现象比如：发包商在与承包商签订工程建设合同时明确规定不允许分包，但在实际施工中分包现象经常发生；由于合同过于简单、不正规、漏洞较多，所以施工单位经常会想方设法钻漏子进行操作；由于双方本身都对工程建设合同中的相关条款具有较大争议，所以最终并未按照合同来执行。另外，同样是由于缺乏法律意识，很多企业在签订工程建设合同时，都仅仅是根据以往经验来进行签订，或是一味被动听从发包商的安排来签订合同，导致最终所签订的工程建设合同中的权责利明显不对等；这样一来，一旦后期双方出现了法律纠纷，承包方往往处于劣势，从而给企业造成了巨大损失。

4.对合同的监管不到位

目前我国的建设施工活动都是在建设工程合同备案制度下由企业建设部门进行统一管理，但由于相关部门在实际工作中责任心较差，并未严格把关，所以导致对合同的监管不到位。加之目前的合同管理手段较落后，信息化建设程度不足，所以合同管理水平也比较滞后。

三、加强工程建设合同管理的措施建议

1.完善相关法律法规

任何管理制度和管理方法有效实施的前提，都是要有完善的法律法规作为依据。因此，我国政府应当要尽快完善工程建设合同相关法律法规，一方面对现有的《建筑法》《合同法》《招投标法》等进行进一步补充和细化，另一方面制定新的相关法律规定及具体的实施细则，从而使工程建设合同管理有法可依、有据可循。再者，还要尽快制定建设工程合同范本，并赋予其权威性，从而统一工程建设市场，遏制市场混乱状况。

2.严格监督把关招投标过程

为了遏制市场中的不合理招标和恶意竞标现象，应当从源头上进行管理，严格监督把关招投标过程。首先要严格审核建设工程合同条款，严禁发包商制定霸王条款；其次要严格审批承包方的竞标资格和竞标过程，严禁采用不正当手段竞标的行为；再者在实际工程施工过程中，要严格监督承包方与发包方双方之间的权力和义务执行情况，严禁违约行为，切实保证工期及工程质量。

3.建立科学的合同监管体系

政府要尽快建立科学的工程建设合同监管体系，加大信息公开力度，创造良好的公众监督社会氛围，提高公众监督力度。同时，还要尽快成立规范的第三方调解机构，专门针对发包方与承包方就工程建设合同上的矛盾进行调解，以减少双方纠纷，促进市场的和谐发展。

4.提高合同管理水平

随着信息时代的到来，企业可以借助现代先进信息技术手段来提高合同管理水平。传统的人工合同管理方式不但管理效率较低，且人工疏漏较多，经常会出现合同丢失、毁损等现象。而通过加强信息化建设，利用信息化管理平台来管理工程建设合同的话，则一方面节省了人工劳动力，另一方面提高了合同管理质量和效率，使合同的完整性与安全性得到了有力保障。