国有林场财务管理问题的分析与对策

曾艳婷

国有林场财务管理问题的分析与对策

曾艳婷

前言

林业是指培育和保护森林以取得木材和其他林产品、利用林木的自然特性以发挥防护作用的生产部门，是国民经济的重要组成部分之一，是生态建设的主体。林业在国民经济建设、人民生活和自然环境生态平衡中，均有特殊的地位和作用。国有林场是林业建设的重要组成部分，是林业六大工程建设的主力军。长期以来，国有林场在造林绿化和森林经营工作中发挥了骨干示范和辐射带动作用，为培育森林资源、改善生态环境和促进地方经济社会发展做出了贡献。国有林业财务管理制度的改革创新，是促进林业企业可持续发展的前提。然而目前我国国有林业企业财务管理存在许多问题，制约了林业企业的发展。本文以惠州市某国营林场为例，通过对该企业的财务管理现状进行分析研究，指出目前国有林业企业财务管理存在的一些问题，并提出相应的对策措施，借以给其他同类企业提供参考。

一、国有林场财务管理的特征

（一）国有林场财务管理的涵义及意义

国有林场财务管理是依据林场资金运动规律和国家有关政策法规，利用价值形式对林场的经营活动进行管理的一项管理工作。它既具有一般财务管理的共性，也具有受林场经营特点影响而形成的独有特征。财务管理是组织企业财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作，是企业管理的重要组成部分，同时也是有关资金的获得和有效使用的核心工作，是研究企业如何进行财务决策才能使企业的价值达到最大化的一门科学。

（二）国有林场财务管理的特征

1.经营内容多，范围空间大，要求采用灵活的财务管理方式

国有林场的经营方针是“以林为主、多种经营、综合利用、以短养长”。这就决定了林场必须在努力增加森林资源的同时，还要因地制宜地发展种植、养殖、开采、加工、服务等多种经营和综合利用项目，在经营方式上灵活多样；同时经营面积较大，事业区面积广，林场经营面积达几十万亩甚至上百万亩，财务管理面广且分散，管理起来较困难。这就要求财务管理适应这一经营特点，采取不同的经营管理方式和方法。

2.木材生产周期长，资产管理难度大

木材产品是国有林场的主要产品，林木资产在林场资产中占有很大的比例。林木从种植到产出生产周期短则十年，长则几十年，需要不断的投入资金，培育过程中存在气候、森林火灾、病虫害等不确定因素，且造林收益受树木生长量、市场行情、经营成本和社会环境等的影响。因此，资产价值也在不断变化，不断增值，价值量和实物量具有很大的不确定性，难以计量和管理。

二、财务管理存在的问题分析

多年来，国有林场在深化经济体制改革，转换经营机制、调整产业结构、发展绿色产业等方面取得了显著的成效。但在取得成绩的同时，一些矛盾也逐步显露出来。主要问题有；财务制度不健全，内部控制制度不完善、会计基础工作薄弱、融资困难，资金管理不完善、忽视成本费用的管理等四种。

（一）内部控制制度不完善

国有林场在几十年的发展历程中积累了一定的内部管理经验，基本业务都有章可循，但在财务制度上，还存在一些薄弱环节：第一，会计制度陈旧。执行的制度仍是旧制度，没有跟上制度的发展变革，会计计量方法没有与实际相结合；第二，重大的事项的决策和执行没有很好地分离制约，存在“重大”无标准，“决策”不够民主的现象；第三，财务管理不到位，监督控制机制不健全，监督、控制、考核力度不够，管理方式和手段相对落后等；第四，国有林场内控活动中的最大薄弱环节是考核奖惩机制不健全，有的是没人去考核、去检查，有的是走过场，搞形式主义，因此这样的执行效果往往很差。虽然有财务内部控制制度，但资金占用分散，使用效率不高，未形成完整的约束体系，所以国有林场现存在的状况是财务管理混乱的局面。

（二）融资困难，资金管理不完善

国家为了扶持林业生态建设，加大了对林业的投入，其中包括资金的投入，但林业的建设资金仍然严重不足。因为受地域和行业以及经济效益的局限，林业企业的信用度相对不高，因此筹资困难。目前，国有林场长期借款大部分逾期，且应收款回收率低，财务状况较差，要获得银行贷款就较为困难。另一方面是国有林场的主营业务单一，大多主要经营木材，没有其他副产品，因此，国有林场的资金来源单一，大部分收入来源于木材的出售，此外就是银行贷款，而向接受企业的投资则占极少数部分。林场依靠高额负债经营或国家的扶助资金，向银行贷款产生巨额的财务费用也是当前多数林业企业存在的主要问题。

（三）解决国有林场财务管理存在问题的对策

随着经济体制改革的不断深入，林业被逐步推向市场，国有林业只有拥有完全的经营自主权，才能适应市场的变化，抓住市场提供的机遇，提出对林场有利的谋略。合理筹集资金，及时满足生产需要，并合理运用资金，提高资金使用率，使资金不断增值，保证国有林场获得较高的投资收益，这就必须加强财务管理工作。建立以财务管理为中心的运行机制是适应现代企业发展的客观要求。只有确立财务管理的中心地位，企业才能适应市场的发展。因此，要使国有林业企业整体财务管理工作卓有实效，全面、完善、准确地反映企业的经营状况及财务成果，有效地促进企业管理水平和经济效益的提高，也就必须加强企业财务管理。

1.建立健全财务制度，强化内部控制制度

财务制度是从事财务工作的基本依据和行为规范，是维护财经法纪，实现管理由“粗放型”向“集约型”转变的基本保证。而建立健全的内部控制制度，不仅能保证企业会计信息的真实准确、财务收支的有效合法和财产的安全完整，还能保证企业经营活动的效率性、效果性以及企业经营决策和国家法律法规的贯彻执行。

2.抓好资金管理，开拓新的筹资渠道

资金是林业企业赖以生存和保持生命力的根本保证。资金的有效运转可以给林业企业带来较大的经济效益。然而，企业的存在、发展仅靠自有资金是远远不够的，它需要外部资金的介入。因此，筹资既是企业生产经营的前提，又是企业再生产顺利进行的保证。

3.加强企业成本费用管理，严格控制成本支出

成本费用管理是林业企业挖潜增效的重要途径。成本的控制和管理的好坏，直接影响到林业经济效益的高低。国有林场应加强成本管理，实施有效的成本控制，包括事前控制、事中控制、事后控制。进行事前控制，应搞好成本预测，制定切实可行的成本计划，以确保目标成本的实现。进行事中控制，应首先做好物质采购成本的控制，合理地降低采购成本。进行事后控制，降低成本计划执行情况与控制标准进行比较分析，及时采取措施，解决存在的问题。

三、结论

总之，建立完善的国有林场财务管理体制，是一项艰巨复杂的任务。当前，我们仍处在探索的阶段，财务制度的完善是发展国有林业企业的根本出发点，我们要力争完善财务管理制度，在取得成果之后，不断把制度改革引向深入，达到服务国有林业企业经济发展建设的最终目的。在这个林业产业快速发展的情况下，国有林场作为林业企业经济建设的带头企业，在思想认识、领导方法、财务制度等方面都必须来一个很大的转变，才能适应迅速变化的新形势的体制转换阶段，才能适应迅速变化的新形势，进一步推动林业企业经济的发

（作者单位：博罗中等专业学校）