全过程审计监督在“三资四化”工作中的应用

巩海霞

全过程审计监督在“三资四化”工作中的应用

巩海霞

村级经济管理是整个农村经济管理的难点。长期以来，由于受传统管理方式的制约，村级资源底数不清、资产情况不明、资金管理不善的现象时有发生。由此造成了干群矛盾激化、集体资产流失、公益事业发展缓慢等一系列不良后果。为了从根本上扭转这一不良局面，“三资四化”工作应运而生。所谓“三资四化”是近年推行的村级集体资产服务监管新机制，指的是对农村集体资金、资产、资源（简称三资）实现规范化管理，努力实现“三资”管理民主化、服务化、网络化、公开化（简称“四化”），实现村级“阳光财务”。从而推进农村基层党风廉政建设，促进农村经济的健康发展。从某种角度看，“三资四化”工作正是民本经济的重要体现。民本经济要求广大劳动民众是社会主义经济发展和管理的基本主体、基本动力，民有、民办、民营、民管是社会主义经济发展的基本形式、基本途径，民需、民享、民主、民富是社会主义经济发展和管理的基本宗旨、基本目的。而三资四化工作就是要反对村级干部特权，一切集体财产归集体使用，用之于广大人民，实现民需、民享、民主、民富。为了使该项工作不流于形式，我们必须要加强对之的监督审计，实行全过程监督审计不失为一种有效的监督形式。

一、对清产核资阶段进行审查

清产核资阶段就是对所有集体资产进行彻底清查，逐一核实，全面摸清资产资源的存量、种类和分布，对各村历年来的经济合同进行清理登记，查清合同承包期、承包金、合同履行等情况。由于此阶段工作的主要目的是摸清家底，因此审计的重点内容应该是：

（1）资产资源清理种类、内容是否全面；

（2）资产评估工作是否由有资质的评估机构进行，资产资源存量、价值是否清点准确无误；

（3）资产资源经营使用情况是否属实；

（4）是否将清理内容全部登记、归档。

二、对资源、资产管理进行审计

资源指的是村集体所拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称，广义上说资源分为自然资源和社会资源两大类，前者如阳光、空气、水、土地、森林、草原、动物、矿藏等，后者包括人力资源、信息资源以及经过劳动创造的各种物质财富。资产是指过去的交易、事项形成并由村集体拥有或控制的资源，该资源预期会给村带来经济利益。从定义上看实际上资产是资源的一部分，是预期能给村集体带来经济利益并由村集体拥有或控制的资源。对资源、资产的管理审计重点要放在：

（1）台账数量是否与实际资源、资产数量相符；

（2）资源、资产的日常增减变动管理是否建立台账进行逐笔登记；

（3）资源、资产的处置、发包和出售是否依法、依规、依程序，合同协议是否完备；

（4）大额资源、资产处置前是否进行公示。

三、对资金管理进行审计

资金指的是村集体资源、资产的货币表现。对资金管理审计的重点是：

（1）会计机构和会计人员配备是否符合会计基础工作规范要求；

（2）财务收入、支出、债权、债务等是否及时进行账务处理，会计手续是否完备；

（3）会计监督机制是否健全，是否建立了完备的内控制度、内部审计制度；

（4）村级预算、收支及决算等财务信息的公开情况。

四、对“三资”管理方式进行审计

“三资四化”要求对资源、资产、资金的管理实行管理民主化、服务化、网络化、公开化的管理方式。因此，还要对管理方式进行监督审计，审计的重点内容包括：

（1）对资源、资产的处置是否实行民主管理；

（2）是否建立网络平台进行财务管理、信息查询、信息发布、业务体系、全程监管等；

（3）是否实行“阳光”财务，定时公开村集体资源、资产、资金增减变动情况。

五、对结果进行审计

对“三资四化”开展后带来的实效结果进行审计，主要审查通过工作的开展实施，老百姓的满意度如何，执行过程中存在哪些问题，并及时反馈加以改进。

经过以上几个步骤的全过程审计，将有效推动“三资四化”工作落到实处，在各村逐步形成产权明晰、权责明确、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，从而保障农村集体资产的安全完整，促进农村集体资产保值增值，促进农村经济发展、社会和谐稳定。

（作者单位：徐州建筑职业技术学院）